Стадии производства по делу об ап. Порядок рассмотрения дела об ап.

1. Общая характеристика стадий производства

Любой процесс может быть разделен на стадии.

Стадии – это те этапы, через которые происходит дело об АП.

Во-первых, каждая стадия характеризуется своим кругом участников.

Во-вторых, каждая стадия характеризуется своими частными целями и задачами.

В-третьих, каждая стадия характеризуется своим процессуальным оформлением. Ее завершение – вынесение процессуального документа.

Исходя из этого, можно выделить стадии. Можно выделить 7 стадий

1. Возбуждение дела

2. Административное расследование

3. Подготовка к рассмотрению

4. Рассмотрение дела

5. Обжалование

6. Пересмотр

7. Исполнение наказания

Это максимально возможное кол-во стадий. Но некоторые стадии носят необязательный, факультативный характер.

В зависимости от того, через какие стадии проходит рассмотрение дела, можно выделить различные формы производства.

2. Формы производства по делам об АП

1. Протокольная форма – предусматривает составление проткала

2. Беспротокольная или упрощенная форма – здесь составление протокола не предусматривается, форма наиболее экономичная.

3. Форма административного расследования – усложненная форма производства, которая помимо возбуждения дела об АП предполагает еще и проведение расследования.

В проекте КоАП никаких серьезных изменений не предполагается.

Беспротокольная форма.

Она применяется в тех случаях, когда за соответствующее АП назначается либо административный штраф, либо предупреждение, и лицо не оспаривает факт совершения АП, а также административное наказание.

Если правонарушении вывялятся с помощью специальных технических средств. (процесс привлечения к ответственности автоматизирован). Протокол не составляется, а сразу выносится постановление по делу об АП.

Форма административного расследования – новелла законодательства, впервые закреплена в КоАП 2001г.

Появление данной стадии связано с тем, что расширилась сфера применения АП.

Данная форма применяется при соблюдении условий::

• Выявление правонарушения в определенных отраслях законодательства (антимонопольное, валютное регулирование, реклама)

• Необходимость проведения экспертизы, либо иных процессуальных действий требующих больших временных затрат.

О проведении АР – выносится мотивированное определение, оно предполагает указание в нем этих моментов. На практике это может не выполняться.

Сроки проведения административного расследования – 1 месяц. В исключительных случаях может быть продлен еще на 1 месяц, а в еще более исключительных случаях до 6 месяцев.

Оно проводится по месту совершения или месту выявления АП.

По окончании АР выносится либо протокол по делу об АП, либо выносится постановление о прекращении производства по делу.

Основная задача установить, был ли факт совершения АП.

Протокольная форма.

Стадия возбуждения дела об АП.

Задачи данной стадии

• установление события АП

• выяснения обстоятельств дела,

• квалификация содеянного, либо указание на статью Особенно части

• составление протокола по делу об АП.

Чтобы возбудить производство по делу об АП, необходимо наличие специальных поводов и оснований. Это либо сообщение каких-то граждан или ЮЛ о правонарушении, либо непосредственное обнаружение признаков АП. Есть и специальные поводы .

Основания:

• Достаточные данные полгать, что было совершено АП

Финальным документом данной стадии является составление протокола по делу об АП.

Проколол по делу об АП.

Кто может составлять?

Компетенция ДЛ по составлению протоколов по делам об АП предусмотрены КоАП РФ, предусмотрены ст. 28.3. статья предусматривает около 100 ДЛ и органов.

Компетенция ДЛ, по АП, предусмотренным законом С РФ, то и эти лица устанавливаются законом С РФ.

Прокурор – выносит постановление о возбуждении дела об АП. В данном случае постановление заменяет протокол. Прокурор может вынести постановление о любом АП.

Судебный пристав-исполнитель – выносит также не протокол, а постановление.

Протоколы по делам об АП может составлять гораздо более широкий круг лиц, чем постановления.

Протокол составляется в присутствии лица, привлекаемого к АО, в т.ч. и ЮЛ.

Сроки составления протокола: протокол составляется немедленно, после выявления соответствующего АП. Есть исключения, может быть составлен в течение 2 суток, если требуется выявление дополнительных обстоятельств. Если речь идет об АР, то протокол составляется по окончании АР.

Что происходит, если сроки не соблюдаются? Ничего не происходит. Нарушение срока составления протокола – не рассматривается как серьезное процессуальное нарушение, которое может повлечь отмену принятых по делу решений и постановлений. Возникает вопрос, а зачем их было устанавливать?

Содержание протокола.

Законодательство не устанавливает какой-то формы протокола. Но устанавливаются реквизиты, которые должны содержаться.

Протоколы могут отличаться в разных органах.

Содержание:

Вводная часть – номер протокола, место, дата, время составления. Указывается кто составил протокол, с указанием должности.

Данные о лице (ФЛ,ЮЛ).

Сведения о правонарушении, о событии АП, предполагают указание на статью Особенной части (сухие факты, что произошло)

Данные о других участниках АП (потерпевший или свидетель), надо понимать, что ДЛ, которые составляют протоколы, нет интереса указывать всех лиц.

Объяснения лица, привлекаемого к АО

Отметки о разъяснении прав лицам, которые участвовали.

Отсутствие отметок о разъяснении прав – серьезное правонарушение, и это ведет к недействительности протокола.

Подписи лиц (ДЛ, которое составило протокол, и подпись лица, в отношении которого составлен протокол). Если лицо не расписалось на протоколе, то это не мешает ДЛ составить протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого он был составлен.

Стадия подготовки дела к рассмотрению.

Носит промежуточный характер, но она подготовительная для центральной тсадии.

Задачи: разрешение определённого круга вопросов, необходимых для последующего разрешения дела и принятия по нему решения. Она начинается с момента поступления материалов дела субъекту АЮ, а заканчивается с вынесения постановления.

1. Подведомственность

2. Может ли данный орган АЮ рассматрвать

3. Достаточно ли сведений, чтобы рассматрвиать дело (если недостаточно, то может отправить назад материалы).

4. Обстоятельства, исключающие производство по делу (сквозные, практически на любой стадии). Истечение срока давности, амнистия, смерть ФЛ.

5. Достаточно ли доказательств.

6. Имеются ли ходатайства и отводы.

Финальный документ: назначение даты, времени и места назначения рассмотрения дела об АП.

Виды определений:

• Об отложении рассмотрения

• О вызове лиц, истребовании дополнительных материалов

• О назначении времени и места назначения дела

• О возвращении протокола лицу, его составившему

• О передаче по подведомственности.

Стадия рассмотрения дела об АП.

Дело рассматривается по существу, и мы имеем итоговый документ. Все предыдущие стадии носят подготовительный, вспомогательный характер, чтобы обеспечить правильное рассмотрение дела. Это центральная стадия производства дела.

Сроки рассмотрения:

Общие сроки – 15 дней, если внесудебный порядок, 2 месяца – если дело рассматривается судьей. В проекте КоАП судебный срок предлагается увеличить до 3 месяцев, хотя и сейчас возможно продлить на месяц.

Специальные: в день получения материалов – если влечет административный арест или административное выдворение. Если применяется административное задержание, то дело должно быть рассмотрено в течение 48 часов. Это ускоренный порядок рассмотрения дел об АП.