75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание

Обеспечительные меры в производстве по делам об АП.

1. Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)

Какие меры административного принуждения выделяют? Это предупредительные, пресекательные, меры административно-восстановительные, меры АО. ОМ – относятся к мерам пресечения. Меры административного пресечения отличаются от мер АО. (например, задержания – меры пресекательные, арест – меры АО).

• Меры АО для специальной и общей превенции, а меры пресечения для пресечения АП. Меры АО мы применяем при факте правонарушения, после вынесения решения суда или органа (субъекта административной преюдиции).

• Меры пресечения применяются, когда есть основания полагать, что есть АП, но еще нет какого-то решения субъекта административной юрисдикции.

• АН как меры ОА их всего 10, у пресекательным мер больше перечень. У этих мер различный порядок обжалования. Меры АО обжалуются в специальном порядке (10 суток после постановления, сжатые сроки обжалования и т.д.) нет никакого общего порядка для пресекательных мер, действуют нормы о порядке рассмотрения обращений граждан. В проекте КоАП предлагается распространить спец. порядок обжалования и на меры пресечения.

Признаки ОМ:

• Применяются в связи с предполагаемым АП

• Как правило применяются к лицу, который привлекается к АО.

• Перечень ОМ устанавливает исчерпывающим образом на федеральном уровне, в КоАП. СРФ ничего не может менять (гл. 27 КоАП)

• Применяются компетентными органами, ДЛ в строго определенным порядке (принцип законности, компетентности органа). Перечень лиц не совпадает с перечнем лиц, которые могут привлечь в АО, это разный круг лиц.

• Применения ОМ всегда процессуально оформляются, они фиксируются в отдельных документах, в отметках на других документах.

• Вред, причиненным неправомерным применением мер подлежим компенсации.

• Применяется в определённых целях, которые предусмотрены КоАП, которые соотносятся с общими целями пресекательные мер.

Цели ОМ:

- пресечение АП (общая цель для всех пресекательных мер)

- установление личности правонарушитель

- составление протокола по делу об АП, если это обязательно

- обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дел об АП

- исполнение принятого по делу постановления

2. Правовая характеристика отдельных ом

Характеристика строится по определенному плану:

1. Сущность принудительных мер

2. Цели применения

3. Круг участников для применения (органы (гос. и не гос.), те, в отношении кого они применяются, те, кто содействует их применению)

4. Порядок применения (последовательность действий)

5. Процессуальное оформление

Доставление

1. Сущность: принудительное препровождение ФЛ или судна в установленном законе случае в определенное место (не связно с ограничение свободы)

2. Цели: составление протокола по делу об АП, сели составление (по общему правилу) обязательно, а составить его на месте невозможно

3. Участники: применяют ДЛ (ст.27.2 КоАП), как правило правоохранительные органы, сотрудники полиции, внутренних войск, сотрудники УИС, сотрудники пограничной службы, сотрудники таможенных органов, вневедомственной охраны.

4. Место доставления: в зависимости от того, кто доставляет лиц в помещение соответствующего органа. Срок, т.к. это не связано с ограничение свободы, это тот скро, который необходим для составления протокола.

5. Составляется отдельный протокол о доставлении, либо запись в протоколе об АП, либо об А задержании

Административное задержание (АЗ)

1. Сущность: кратковременное ограничение свободы ФЛ (по сути форма лишения свободы). Разница между ограничением и лишением свободы? КС – несмотря на различие в терминах, во всех случаях по сути речь идет о лишении свободы. Поэтому применение АЗ возможно только в исключительных случаях, когда нельзя применить другие меры.

Срок: общий 3 часа, специальный – 48 часа (КРФ – это максимум без решения суда). Возможно только в 2 случаях:

• если посягательство на установленный режим гос. границы, либо нарушении миграционных, таможенных правил, либо АП совершено в территориальном море, в континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне,

• если санкция соответствующей статьи предусматривает АН в виде ареста. Но КС подчеркивает исключительный характер этой меры, должны быть основания, эта мера должна быть соразмерна.

Исчисление срока с момента доставления, в случае опьянения – момент вытрезвления. Срок АЗ включается в срок ареста.

2. Цель: обеспечительная, составление протокола, установление личности лица, исполнение принятого по делу постановления.

3. Участники: ОГР, ДЛ в ст.27.3 КоАП – сотрудники ПО, полиции, внутренних служб, таможенных органов, пограничной службы и т.д. перечень лиц уже, чем перечень лиц, которые могут осуществлять доставление.

4. Порядок применения АЗ:

- содержание в спец. помещениях, которые создаются ОИВ СРФ (это не следственные изоляторы, это не те помещения, где отбывается арест)

- условия содержания: по просьбе в кратчайший срок уведомляется администрация по месту работы, родственники, пере АЗ разъясняются права и обязанности, раздельно содержатся м и ж, совершено летние и не сове, мин. площадь: 2 квадратных метра прогулки, спальные места, если более 3 часов, право на получение юридической помощи и т.д.

5) Процессуальное оформление: обязательно отдельных протокол об АЗ, который подписывается ДЛ, которые осуществляли задержание, копия протокола вручается задержанному лицу.

Сравнение АЗ и ареста (! На экзамен):

- АЗ – пресекательные мера, арест – общая, спец. превенция

- срок: АЗ – макс 48 часов, арест – макс 30 суток

Досмотры

4 вида:

- вещей

- личный

- транспортного средства

- осмотр здания, помещения, территории, которые используются для предпринимательской деятельности

1. Сущность: Обследование вещей, территории, лиц, проводимое без нарушения их конструктивной целостности (при обыске есть нарушение конструктивной целостности).

2. Цели: не определены в КоАП, но это выявление док-в (орудия, предмета АП), создание доказательственной базы

3. Участники: круг ДЛ, которые уполномочены на производство доставления, АЗ. В присутствии 2 понятых (по общему правилу), может быть заменено видеозаписью. Исключение: личный досмотр всегда с понятыми, не подвергается видео-фиксации. В исключительном случае возможен досмотр без понятых.

4. Порядок проведения

5. Составляется отдельный протокол, либо запись в протоколе об АЗ, или доставлении, где указываются сведения об обнаруженных вещах, предметах.

*Досмотры м.б. как предупредительные меры (предполетные, в метро, на вокзале), не всегда как пресекательные, цель – предупредительная. Это разные по своей сути меры, они не регулируются КоАП, а спец. правилами.

Изъятия вещей и документов

1. Изъять можно орудие, предмер АП, документы, которые являются доказательствами. Все то, что имеет статус вещественных док-в, либо документов. Водительское удостоверение не изымается с 2013 года, раньше сотрудник ГИБДД мог изъят и выдать временное удостоверение на 2 месяца.

2. Цели: не указаны в Кодексе, но цель обнаружение, фиксация док-в

3. Участники: зависит от ситуации: это либо ДЛ, которые уполномочены составлять протокол по делу об АП, либо те, кто уполномочен доставлять, осуществлять АЗ. Иные участники – понятые (2 или видеозапись),

4. Порядок: в случае необходимости – аудио – видео – запись и иные средства фиксации, изымаемые вещи опечатываются, упаковываются. Хранение вещей осуществляет в помещении (как правило) ДЛ, которые осуществили изъятие, и они несут отв-ть за их сохранность. В случае изъятия документов спец. правило с 2008 года. С документов снимаются копии и документа передаются лицу, у которого они были изъяты. Чтобы не изымать документы, которые важны для экономической хозяйственной деятельности. В отдельных случаях производится оценка изымаемых документов, например, когда наказание исчисляется исходя из стоимости предмета или орудия совершения АП, когда вещь подвергается быстрой порче, если вещи не могут находится в соб-ти у лица, у которого они изъяты (наркотики). Оценщики на основании закона «Об оценки».

Отличие от конфискации:

• Конфискация – это формы лишения права соб-ти (по ГК РФ)

• Изъятие не связано с лишением права соб-ти, ограничение отдельных правомочий, временно. Может в последующей уже могут лишить соб-ти, но само изъятие с эти не связано.

Решение о судьбе изъятых вещей принимается при вынесении постановления по делу об АП.

Отстранение от управления транспортным средством (лицо отстраняется, машина не отправляется на штраф. стоянку, с машиной ничего не происходит)

• Применяется, если есть основания полагать, что лицо находится в состоянии алкогольного опьянения

• При подозрении о совершении АП в сфере безопасности дорожного движения (отсутствие документов, наличие неисправностей, лицо не имеет прав на управление машиной)

Признаки, которые дают основания полагать, что лицо в состоянии алкогольного опьянения (П Правительства о порядке освидетельствования)

- запах алкоголя изо рта

- неустойчивость позы

- нарушение речи

- резвое изменение окраски кожного покрова лица

- поведение несоответствующее обстановки (т.к. опьянение бывает не только алкогольным, но и наркотическим)

Цель: пресечение, отстранение от управления

Освидетельствования на состояние алкогольного опьянения – применяется мера, когда есть достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии алкогольного опьянения.

Цель: установление состояния водителя. В настоящий момент лицо считается в состоянии алкогольного опьянения, если 0.16 промилле в выдыхаемом воздухе.

Участники: уполномоченные лица ГИБДД, присутствие 2 понятых, либо с применением видеозаписи

Процедура: применение специально технических средств (алкометр, который является спец. техническим средством, надо, чтобы он должен быть утвержден в качестве прибора, который может проверять + наличие метрологической проверки, наличие соответствующих сертификатов. Они обеспечивают вывод результатов на бумажный носитель)

Проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянение (выявляют не только состояние алкогольного опьянения, но и наркотического)

- если лицо отказывается от обычного освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

- если обычное освидетельствования показало содержание алкоголя, но лицо не согласно результатом

- если обычное освидетельствования показало отсутствие содержание алкоголя, но ДЛ не согласно, есть основание полагать, что есть опьянения

Проводится в мед. учреждениях, врачом психиатром, наркологом, в исключительных случаях – другим врачом, который прошел соответствующее обучение по проведению этой процедуры.

Исследуется кров, моча, используют специальный раствор + другие мероприятия. (15-20 минут как минимум)

Процессуальное оформление: протокол об отстранении от транспортного средства, протокол на отправление на медицинское освидетельствование. По результатам специальный акт, где результаты, порядок проведения и т.д. Копии всех этих документов передаются лицу.

Можно отказаться от медицинского освидетельствования, но отв-ть за отказ от прохождения такая же, как и за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения (лишение транспортного средства)

Удержание т/c – помещение тс на специальную стоянку, а также хранения на специализированной стоянке до устранения причины задержания

Применяется:

1. Управление тс без транспортных документов

2. Если у лица, вообще нет права управления транспортным средством

3. Если лицо находится в состоянии опьянения

4. При наличии некоторый неисправностей (= как и при отстранение от права управления)

5. Нарушение правил остановки и стоянки

Порядок транспортировки, помещения на автостоянку, а также тарифы устанавливается законодательством С РФ.

Эвакуация с находящимся внутри человеком запрещена.

Задержание ТС порождает много вопросов. Например, лицо возвращается до погрузки машины на эвакуатор. В законе: если причина устраняется до погрузки на эвакуатор, то автомобиль не эвакуируют.

Участники:

• ДЛ, которые уполномочены на составление протокола о соответствующих видах АП. В Москве – МАДИ.

• Водитель (в отсутствие 2-е понятых или видеозапись)

Процессуальное оформление:

Составляется отдельный протокол, копия вручается водителю.

Расходы на задержание возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение. ТС возвращается только после уплаты расходов.

Это не мера ответственности, а обеспечительная мера. Уплата расходов – это не санкция.

*Раньше была такая мера – запрет эксплуатации (снятие номерных знаков). Сейчас эта мера отменена.

Могут применяться сразу несколько обеспечительных мер вместе и последовательно. Если есть подозрения, что человек в состоянии алкогольного опьянения, то сначала применяют меру освидетельствования, если ТС некому управлять, то ТС может быть задержано.

*Лишить права управления может только суд, а вступает решение в силу только после того, как прошли все инстанции возможные для обжалования.

Арест товаров, ТС и иных вещей – составление описи предметов, явившихся орудиями совершения или предметами АП, с объявлением лицу о запрете распоряжаться (в случае необходимости и пользоваться). В некоторых случаях по решению ДЛ вещи могут быть направлены на хранение 3-му лицу.

Применяется в случае, когда вещь невозможно изъять и их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Основная цель (к.п.) – обеспечить сохранность доказательства.

Участники:

• ДЛ, которые уполномочены на составление протоколов, осуществление административного задержания.

• Владелец вещи (Не собственник!). В исключительных случаях без него.

• Двое понятых или видеозапись

Процессуальное оформление:

Составляется протокол, в котором указываются идентифицирующие признаки предметов, которые изымаются (ч.4 ст.27.14 КоАП РФ). Копия вручается лицу, в отношении которого мера применена.

*Практически аналогичные меры могут применяться также на основании других видов законодательств – НК и Таможенного Кодекса. Т.е. арест имущества и товаров возможен в других правоотношениях.

Привод - принудительное препровождение лица в определенное место с целью выполнения определенных процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно.

Применяется как к лицу, в отношении которого ведется производство по делу, также к законным представителям этого лица, а также к свидетелям. Может применяться к лицам, в отношении которых не ведется производства.

Применяется тогда, когда данные лица уклоняются от осуществления своих обязанностей. Например, не являются на рассмотрение дела и без них такое рассмотрение невозможно.

Осуществляется полицией и САЮ (субъектами административной юрисдикции).

Временный запрет деятельности – кратковременное установление на срок до рассмотрения дела судом прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений ЮЛ, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооруждений, осуществления отдельных видов деятельности.

Условия:

1. Санкции нормы должна предусматриваться административное приостановление деятельности в качестве административного наказания

2. Должна наличествовать прямая непосредственная (а не угроза в будущем) угроза жизни, здоровью людей либо иным охраняемым интересам.

3. Обстоятельства, угроза не могут быть предотвращены другим способом

ДЛ, которые уполномочены составлять протоколы по делам об АП, которые предусматривают административное приостановление деятельности.

Срок запрета: Раньше – 5 суток. Сейчас в статье прямо ничего не указано, но протокол по соответствующему делу направляется на рассмотрение лица немедленно, а само постановление должно быть вынесено в течение 7 дней. Максимальный срок – 7 дней.

Процессуальное оформление: составляется отдельный протокол, в котором обязательно указываются причины применения данной меры. Копия – нарушителю.

Помещение иностранного лица в спец помещение – помещение ИЛ или апатрида, подлежащего выдворению, в специализированное помещение.

1. Не применяется к гражданам РФ

2. Административное наказание – административное выдворение

3. Лицо находится в помещении до фактического выдворения

Эта мера связана с ограничением свободы, а значит к этой мере применимы все гарантии.

Данная мера, по общему правилу, применяется в судебном порядке . Иногда - ДЛ пограничного органа (за АП в области защиты государственной границы).