4. Функции и принципы ап.

Право в целом выступает в качестве регулятора общественных отношений. Функции регулятора выполняет и АП. Регулятивные действия АП проявляются в следующих функциях:

• правоисполнительной, которая вытекает из сущности АП как правового средства реализации ИВ. Выражается в воздействии на общественные отношения путём установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, компетенции субъектов АП;

• правоустановительной (нормотворческой), которая выражается в подзаконном нормотворчестве, конкретизирующем общие правовые требования закона. Административное нормотворчество основывается на законодательстве, в результате достигается цель правомерного нормативного правового регулирования в сфере осуществления ИВ;

• правоохранительной, которая обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, она проявляется в воздействии АП на субъекты общественных отношений, побуждающих их соблюдать установленные государством АП-нормы. При реализации этой функции мб использовано государственное административное принуждение;

• координационной, обеспечивающей взаимодействие всех элементов в регулируемой сфере;

• организационной, состоящей в регулировании основных сторон формирования и функционирования механизма реализации ИВ;

• разрешительной, выражающейся в системе установленных АП разрешительных АП-режимов, т.е. в определении системы разрешительных производств, которые применяются во многих институтах АП.

Осуществление функций АП основано на его принципах. В литературе иногда принципы АП подменяются принципами деятельности органов ИВ.

В частности, Тихомиров к принципам относит: иерархичность построения субъектов и их отношений; подзаконность деятельности; функционально-специализированный характер деятельности; участие граждан и их объединений в государственном управлении; осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими.

Проф.Козлов к принципам АП относит: приоритет прав и свобод граждан; принцип законности; принцип федеративного устройства; принцип ответственности.

5. Система ап. Место ап в правовой системе.

Система — совокупность элементов, находящихся в таких связях, единство которых приводит к новому качеству. Правовая система состоит из отраслей, институтов и норм права. Система права основана на делении права на публичное и частное. Административное право относится к публичным.

Общепризнанным для системы курса административного права является в Российской Федерации его деление на две части, общую и особенную, а каждая часть делится на правовые институты и области деятельности государства в соответствии с его функциями. Общая часть включает в себя следующие институты административного права: принципы, субъекты, нормы, отношения, акты, формы и методы управленческой деятельности, ответственность, административно—процессуальную деятельность, обеспечение законности в управлении.

Особенная часть типично состоит из разделов, касающихся управления экономикой, управления социально-культурной деятельностью, управления административно-политической сферой.

К управлению экономикой относятся такие виды деятельности, как государственное управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью.

К управлению социально-культурной сферой относятся управление образованием, здравоохранением, наукой, культурой, в области социальной защиты граждан.

К управлению административно-политической сферой относятся управление обороной, управление безопасностью, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией.

Административное право ох­ватывает своим регулятивным воздействием широкие области го­сударственной и общественной жизни, что предопределяется мно­гообразием практического проявления действующего в РФ меха­низма исполнительной власти.

Во многих случаях административное право не только защища­ет иные общественные отношения, но и может выступать в роли их регулятора. Так, действующее российское законодательство исполь­зует нормы административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и других отно­шений. Ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов, государственный контроль за соблюдением налогового зако­нодательства;

Существует такая черта, как "проникновение" административного права в сфе­ру регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления — фактическое наличие управленческих по своей природе отношений в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воз­действию. Поэтому даже в гражданском законодательстве имеется пусть небольшое, но определенное число административно-право­вых по своей сути норм.

Сфера государственного управления не изолирована от дей­ствия норм других отраслей права, которыми регулируются возни­кающие в ней общественные отношения, не охватываемые предме­том административного права. Так возникает взаимодействие раз­личных правовых отраслей.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом. Административное право бе­рет исходные начала в нормах конституционного права, детализи­рует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных зве­ньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных от­ношений и административно-правовые средства его защиты; фор­мы и методы государственно-управленческой деятельности, осно­вы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной орга­низации и т. п.

Гражданское и административное право регулируют нередко с внешней стороны сходные общественные отношения имуществен­ного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования.

Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Наи­более сложно проведение граней между, например, административ­ным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, ре­гулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

Границы действия норм уголовного и административного пра­ва определяются характером и направленностью соответствующих запретов.