Кордик Дмитрий Николаевич

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РФ (4 СЕМЕСТР)

ЛЕКЦИЯ 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

План:

1. Понятие и признаки АО. Отграничение АО от других видов юр. отв.

2. Функции АО

3. Нормативно-правовые основы регулирования АО

4. Действие нпа об АО во времени и пространстве

5. Принципы АО

1. Понятие и признаки АО. Отграничение АО от других видов юр. ответственности

В теории права нет единого понятия юр. отв., её рассматривают в 2 аспектах:

1) В качестве реакции со стороны гос-ва на совершение правонарушения, которая выражается в применении к правонарушителю определённых мер гос. принуждения, носящих хар-р дополнительных обременений

-> Т.е. ответственность отождествляется с наказанием

2) В качестве специфического правоотношения, охранительного по своей сути, основанием возникновения которого является совершение лицом правонарушения.

Субъекты – правонарушитель и гос-во, содержание – обязанность правонарушителя претерпеть негативные последствия своего противоправного поведения и обязанность гос-ва привлечь такое лицо к ответственности в соотв. с законом. Лицо, привлекаемое к ответственности, не только несёт обязанность, но и имеет определённый набор прав, гарантирующих ему юр. защиту.

-> Т.е. ответственность рассматривается как сложное правоотношение

АО является одним из видов юр. отв. и обладает как общими для всех видов юр. отв. признаками, так и специфическими, которые позволяют отграничить её от других видов.

Общие:

1. Она связана с применением или с угрозой применения гос. принуждения, причём не принуждения вообще, а четко отграниченной законом меры такого принуждения.

2. Неразрывно связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя, влечёт за собой осуждение и порицание правонарушителя со стороны гос-ва.

3. Влечёт негативные последствия для нарушителя в виде обременений и обязанностей, характер которых установлен в санкциях юр. норм.

4. Привлечение к ответственности возможно лишь в определённом законом порядке и форме.

5. Установление мер ответственности и их применение основано на определённых принципах.

Специфические:

1. Имеет собственную нормативно-правовую основу (КоАП РФ и законы субъектов)

2. Основанием является совершение лицом адм. правонарушения

3. Характеризуется собственным кругом субъектов – ФЛ и ЮЛ

4. Имеет собственный вид выражения – адм. наказание

5. Как правило, привлечение лица к АО осуществляется во внесудебном порядке, НО в то же время 6 из 10 адм. наказаний, предусмотренных КоАП, м/б назначены только в судебном порядке, а ещё 2, как правило в судебном -> осталось предупреждение (редко) и штраф – а это 70-80% всех случаев.

6. Меры АО применяются в особом порядке, установленном адм. зак-вом, регулирующим производство по делам об адм. правонарушениях.

АО – штрафной вид юр. отв., т.к. основная цель – наказание.

Итог: легального определения АО нет, с теоретических позиций можно вывести такое:

АО – это один из видов штрафной юр. отв., выражающийся в применении уполномоченным органом или должностным лицом адм. наказания к ФЛ или ЮЛ, совершившему адм. правонарушение.

2. Функции ао

1. Охранительная (является основной для любого вида штрафной отв.)

Она нашла своё отражение в ст. 1.2 КоАП, в которой говорится, что задачами зак-ва об адм. правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья гражданина, установление порядка осуществления гос. власти т.д. -> АО посредством угрозы применения к правонарушителю адм. наказания охраняет определённую группу общественных отношений от посягательств

2. Предупредительная (превентивная)

Подавляющее большинство адм. правонарушений имеют формальный хар-р, связаны с нарушением установленных правил и не влекут реального причинения вреда личности, обществу или гос-ву, НО в то же время совершение адм. правонарушения в значительной степени повышает вероятность причинения такого вреда, поэтому меры АО во многом выполняют профилактическую функцию, а именно предотвращают совершение лицом других правонарушений, в т.ч. и преступлений.

Эта функция связана с превенцией АО к уголовной отв.

3. Регулятивная

АО оказывает регулирующее воздействие, стимулируя правомерное поведение под угрозой применения наказания.

4. Компенсационная

В АО в ограниченном объёме, редко.

Пример – ст. 20.25 КоАП – штраф за неоплаченный вовремя другой штраф

3. Нормативно-правовые основы регулирования ао

Характерная особенность АО – регулируется не только на фед. уровне, но и на уровне субъектов

Разграничение предметов ведения в сфере регулирования АО между РФ и субъектами устанавливается в ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП путём перечисления полномочий как РФ, так и суб.

Полномочия РФ (основные):

1. Установление общих положение и принципов зак-ва об адм. правонарушениях

2. Установление перечня видов адм. наказаний и правил их применения

3. Установление АО по вопросам, имеющим фед. значение -> какие вопросы имеют фед. значение? -> Определение КС РФ от 08.04.2004 №137-О: вопросы, которые в соотв. со ст. 71 Конституции отнесены к исключительному ведению РФ.

4. Установление порядка производства по делам об адм. правонарушениях, в т.ч. мер обеспечения производства

5. Установление порядка исполнения постановлений о назначении адм. наказания

6. В соотв. с зак-вом о суд. системе РФ, КоАП определяет подсудность дел судам

7. В соотв. с установленной структурой ФОИВ, КоАП определяет подведомственность дел ФОИВ

и др.

Сначала была только ст. 1.3, а полномочия субъектов определялись по остаточному принципу -> коллизии -> в декабре 2009 появляется ст. 1.3.1

Полномочия субъектов (основные):

1. Установление АО законами субъектов за нарушение нпа субъектов и органов мсу

2. Организация производства по делам об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов

3. Определение подведомственности дел, предусмотренных законами субъектов

4. Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

5. Создание адм. комиссий и иных коллегиальных органов в целях привлечения к АО по делам, предусмотренным законами субъектов

6. Определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов

и др.

Конкретный перечень нпа:

• Фед. уровень

1. Конституция