Семинар 2. Административно-правовые нормы и отношения.

1. Понятие и структура административно-правовых норм

Норма права-общеобязательное правило поведения, издаваемое и санкционируемое государством. АП нормы являются разновидностью правовых норм.

АП норма-установленное государством правило поведения, призванное регулировать возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся общественные управленческие отношения в сфере исполнительной власти.

Особенности АП норм:

1. Закрепляют правило должного поведения всех участников управленческих отношений

2. Призваны поддерживать организацию и функционирование как всей системы ИВ, так и ее основных звеньев (отраслей, предприятий).

3. Укрепляют режим законности и дисциплины в сфере ИВ

4. В них отсутствуют санкции или гипотезы

5. Нормы закреплены в законах, хотя также издаются ОИВ

6. Большинство норм являются императивными

Их императивность проявляется в том, что:

• В прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить опр.образом

• В предоставлении возможности субъекту избрать один из предусмотренных нормой вариантов поведения

• Возможность действовать по своему усмотрению (диспозитивно-разрешительная норма)

Административно-правовые нормы в большинстве своем принимаются на основании и во исполнении закона. Но это не означает, что АП норм нет в законодательных актах, просто подзаконные нормы составляют большинство. И это естественно, поскольку сущность АП регулирования заключается в обеспечении непосредственного государственного управления, посредством регламентации самого процесса и посредством нормативного регулирования.

Структура АП норм:

1. Предназначенные для регулирования нормальных управленческих отношений состоят из гипотезы, диспозиции и санкции

2. Устанавливающие ответственность по ап состоят из диспозиции и санкции.

Особенности элементов структуры АП нормы:

• Гипотеза выражает опр.условия, при которых норма применяется. Она может быть конкретной или относительно определенной.

• Диспозиция-само правило поведения. Она также может быть определенной (найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел) и относительно определенной (при необходимости получения паспорта предоставляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ).

• Санкция-мера гос.принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения. Они также могут быть определенными и относительно определенными.

Виды ап норм:

1 критерий деления: в зависимости от юридического назначения:

1. Материальные: закрепляют административно-правовой статус субъектов управл.отношений, обязанности ОИВ принимать и рассматривать обращения граждан (право сторон адм.процесса заключить соглашение о примирении)

2. Процессуальные: закрепляют порядок рассмотрения обращений (порядок обжалования определения в суд)

2 критерий: в зависимости от юридического содержания:

1. Обязывающие (предписание действовать конкретным образом-правила пожарной безопасности)

2. Запрещающие (запрет опр.видов действий-запрещается эксплуатация транспортных средств, при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности движения)

3. Уполномочивающие (предоставляет право лицу действовать тем или иным образом

4. Стимулирующие (направлены на материальный или моральный интерес для неуклонного совершения действий-гос.награды, льготы)

5. Рекомендательные (содержат правила возможного, но наиболее целесообразного поведения-рекомендованная скорость дорожного движения)

3 критерий: в зависимости от федерального устройства:

1. Федеральные-конституционные нормы-равный доступ граждан к гос.службе.

2. Субъекта РФ-закон СПБ «Об адм.ответственности юр.лиц»

3. Местные АП нормы

4 критерий: в зависимости от адресата:

1. АП нормы, закрепляющие правовой статус граждан (ФЗ о гражданстве)

2. Органов государственной власти

3. Общественных объединений итд.

5 критерий: по объему:

1. Общего характера: все субъекты права-«О порядке рассмотрения обращений граждан»

2. Отраслевого характера: опр.отрасль гос.управления-государственное регулирование развития авиации-ФЗ

3. Межотраслевого характера: отношения, возникающие на стыке отраслей гос.управления либо во многих отраслях гос.управления-нормы таможенного регулирования.

6 критерий: по характеру правового воздействия:

1. Охранительные-предусматривают правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка итд.

2. Регулятивные-регулирование деятельности физ/юр.лиц, ОГВ и др.

7 критерий: по сроку действия: