Лекция 

АП 7.02.18

Лекция 1. Административное принуждение. Общая характеристика административной ответственности.

1. Понятие и признаки АдмОтв. Отграничение от других видов ответственности.

2. Функции АдмОтв. 

3. НП основы регулирования АдмОтв. 

4. Действие НПА об АдмОтв во времени и пространстве.

5. Принципы АдмОтв.

1. Понятие и признаки АдмОтв. Отграничение от других видов ответственности.

В теории права нет однозначного понимания ответственности.

Два аспекта юридической ответственности:

1. Это реакция со стороны гос-ва на правонарушение, которая выражается в мерах гос. принуждения, как правило носящих характер дополнительных обременений.

(ответственность отождествляется с наказанием)

2. Это специфическое правоотношение. Между гос-вом и правонарушителем. Основание - совершение правонарушения. Содержание - взаимные права и обязанности. Обязанность правонарушителя - исполнить наказание; обязанность гос-ва - привлечь виновного к ответственности. Право на защиту и право на применение мер.

Административная ответственность, наряду с гражданской, материальной, уголовной, дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности. Выделяется еще и конституционная ответственность, но это спорно.

Общие признаки юридической ответственности. 

1. ЮрОтв связана с применением или угрозой применения гос принуждения. Но четко ограниченной законом. Чаще всего мера принуждения - наказание.

2. ЮрОтв неразрывно связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя. ЮрОтв всегда влечет за собой порицание и осуждение правонарушителя со стороны гос-ва. 

3. ЮрОтв влечет для правонарушителя негативные последствия, характер которых устанавливается в санкциях соответствующих статей. 

4. Привлечение к ЮрОтв возможно лишь в определенном законом порядке и форме. 

5. Установление мер ЮрОтв и их применение основаны на определенных принципах.

Специфические признаки АдмОтв.

1. Наличие НП базы. КоАП РФ и законы субъектов. 

2. Основание АдмОтв - адм правонарушение

3. Имеет собственный круг субъектов - могут быть ФЛ и Юл

4. Собственный вид выражения - административное наказание

5. Как правило привлечение к АдмОтв происходит во внесудебном порядке.

6. Меры АдмОтв применяются в особом порядке, установленном адм зак-вом, регулирующим производство по делам об адм правонарушении

7. АдмОтв - штрафной вид (не правовостановительный). 

АдмОтв - один из видов штрафтной юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным гос органом или должностным лицом адм наказания к ФЛ или ЮЛ, совершившим правонарушение.

2. Функции АдмОтв.

1. Охранительная - ст. 1.2 КоАП РФ - задачи зак-ва об адм правонар - защита личности, охрана ПСЧГ, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления гос власти, собственности и т.д.

2. Предупредительная 

3. Регулятивная - стимулирует правомерное поведение 

4. Компенсационная - не как в ГП - нет компенсации потерпевшему, а компенсация гос-ву. ст. 20.25 КоАП РФ - не уплачен штраф - двойной размер

3. Нп основы регулирования АдмОтв.

Отличие - закрепление еще и на уровне субъектов РФ. 

Разграничение предметов ведения ст. 1.3 КоАП РФ. 

К ведению федерации относится установление:

1. Общих положений и принципов зак-ва 

2. Перечень видов адм наказаний и правил их применения 

3. установление АдмОтв имеющим федеральное значение - соглазно разъяснению КС РФ - вопросы имеющие фед значение - вопросы, отнесенные к ведению федерации (ст. 71К РФ)

4. установление порядка производства по делам об адм правонар в т.ч. мер обеспечения производства

5. порядка исполнения наказаний 

6. определяет подсудность

7. определяет подведомственность дел об адм правонар комиссиям по делам несовершеннолетних

8. определяет подведомственность дел об адм правонар фоивам

К ведению субъектов РФ относится:

1. Установление АдмОтв за нарушение законов S РФ и НПА органов МСУ. 

2. Организация производства по делам об адм правонар предусмотренных законами субъектов рф 

3. подведомственность дел, предусмотренных законами  s РФ

4. Создание комиссий по делам несовершеннолетних 

5. Создание административных комиссий и иных коллегиальных органов в целях привлечения к АдмОтв, предусмотренных законами S РФ0

Нормативно-правовая основа АдмОтв. 

1. К РФ 

2. КоАП РФ: согласно ст.1.1 кодекса, зак-во об адм правонар состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов об адм отв 

3. Законы субъектов - закон города Москвы от 21.11.2007 №45 - кодекс города москвы об адм правонар, закон МО 4.05.2016 №37 кодекс МО об адм правонар

Примеры составов адм правонарушений, установленных законами субъекта.  Если состав есть в коап - нельзя дублировать, но есть исключения - Мск и СПБ могут назначать больше штрафы, чем в коапе. Безбилетный проезд и провоз багажа в наземном транспорте, нарушение тишины и покоя граждан, нарушение правил пользования метрополитеном. 

4. Факультативно - подзаконные акты - могут содержать нормы и правила, за нарушение которых устанавливается административная ответственность - постановление Правительства РФ от 25.10.1993 №1090 “О правилах дорожного движения”.

1. Материалы обобщения судебной практики

ППВС РФ 24.03.2005 №5 о некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ 

ППВС РФ 24.10.2006 №18 о некоторых вопросах возникающих у судов при применении особой части КоАП РФ

3. Действия НПА об АдмОтв во времени и пространстве.

Время - ст. 54 К РФ. Согласно ст 1.7 кодекса -  Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

улучшающий положение - имеет обратную силу

В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющего адм отв за содеянное и устанавливающее за то же деяние УгОтв, лицо подлежит АдмОтв. 

Производство по делу производится на основании закона, действующего во время такого производства.

Лицо, совершившее правонарушение за пределами рф подлежит адм отв в соответствии с коап рф, в случаях предусмотренным международным договором  РФ.