Административное право.

Общая часть.

Экзамен.

Общие вопросы.

4. Предмет административного права.

Основа предмета – управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов МСУ, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных НПА в различных сферах и отрослях российского общества.

Предмет административного права:

1. организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (управленческие отношения);

2. отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса;

3. отношения управленческого характера в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора (формирование управленческого аппарата, руководство деятельностью) – автономны, не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид государственной деятельности.

Признаки управленческих отношений:

1. основания возникновения – организация и осуществление государственного управления;

2. юридическая неравноправность сторон (одна имеет приоритет) – властные отношения (не всякое отношение в сфере государственного управления является управленческим);

3. вид организационных отношений;

4. могут возникать по поводу имущества (одновременно имущественные), но без приобретения эквивалентно-возмездного характера, не подлежат денежной оценке и не имеют денежного выражения.

Характер управленческих отношений зависит от:

1. целей деятельности субъектов;

2. способы достижения целей.

77. Методы деятельности органов исполнительной власти.

Метод деятельности – способы достижения целей государственного управления в процессе осуществления ОИВ его задач и функций.

Являются правовыми:

1. закреплены нормами права;

2. осуществляются на основе права;

3. выражаются в правовых формах;

4. влекут за собой правовые последствия.

В методах – характер управляющего воздействия субъекта управления на объект, характер их взаимосвязи.

Методы воплощаются в процессе управления.

Виды методов:

1. убеждение (главный) – предполагает создание прочной социальной основы деятельности государства, цель – обеспечение добровольного и сознательного соблюдения правопорядка;

2. принуждение (вспомогательное значение) – применяется к лицам, совершившим правонарушение или недобросовестно выполняющим обязанности.

Форма реализации методов убеждения:

1. материальное и моральное поощрение;

2. привлечение к обсуждению проектов НПА;

3. привлечение общественности к работе государственных органов;

4. другие.

Содержание управляющего воздействия:

1. административные методы – способы непосредственного юридического властного воздействия на поведение людей, деятельность организаций путём одностороннего установления прав и обязанностей, подлежащих обязательному исполнению и подкрепляемых возможностью юридического обеспечения исполнения;

2. экономические методы – способы косвенного воздействия на поведение людей и деятельность организаций через их экономические интересы.

Методы управления связаны с компетенцией субъектов (диктуются необходимостью её реализации).

Возможно действовать специфическими методами в зависимости от сферы деятельности:

1. регистрация, лицензирование;

2. программирование, государственный заказ.

*применяют лишь специально уполномоченные субъекты.

Виды регистрации по последствиям:

1. уведомительная или заявительная – обязательная, субъект, уполномоченный её проводить, не вправе отказать (функция – учётная);

2. разрешительная (юридический факт) – легитимность функционирования организации, изменение и прекращение правоотношений и так далее, виды:

1. правообразующая – влечёт признание права;

2. необходимая – обязательно предшествует правомерному совершению какого-либо действия.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.

Лицензирование (как метод) – мероприятия, связанные с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии и так далее.

Правительство РФ:

1. определяет лицензирующие органы;

2. определяет виды лицензируемой деятельности.

Отказ в выдаче лицензии:

1. наличие в документах недостоверностей, искажений;

2. несоответствие соискателя.

Планирование – ограничивается уровнями федеральных органов, проводится по ограниченному кругу показателей, в отношении государственных предприятий и учреждений.

Программирование разных видов развития – осуществляется целевое управление.

Виды программ:

1. федеральные, региональные;

2. отраслевые, межотраслевые;

3. общего характера, целевые.

Программы определяют:

1. содержание деятельности органов управления;

2. планирование реализации программ (деятельность государственных заказчиков программ).

Государственные заказы позволяют:

1. обеспечивать государственные потребности, рационально используя бюджетные средства;

2. содействовать развитию эффективных производств и видов социальной деятельности;

3. стимулировать платежеспособный спрос государства – состав заказов определяется структурой государственных потребностей.

Государственный заказ – инструмент осуществления финансовых программ.

Государственные нужды – потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации целевых программ, поставка материальных ценностей в государственный бюджет.

Черты:

1. контрактная основа;

2. размещение на любых предприятиях;

3. заказчики утверждаются Правительством;

4. использование бюджетных ресурсов;

5. гарант – соответствующие органы.