!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация_Матюшенков Д.М-1

2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью обще-

ства и государства обеспечить действенное и оперативное взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений в сфере охра-

ны общественного порядка. Как показывает практика, общественный поря-

док невозможно осуществить только силами государства в лице его уполно-

моченных органов, без участия общества. Существующий в настоящее время уровень взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка не позволяет им эф-

фективно и полно реализовать свой потенциал.

Проблема недостаточного взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений неоднократно поднималась в офици-

альных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации. Она продолжает сохранять свою ак-

туальность, несмотря на внедрение и реализацию некоторых новых форм взаимодействия. В частности, в структуре МВД России были сформированы подразделения, направленные на создание механизмов взаимодействия со средствами массовой информации и институтами гражданского общества.

Аналогичные подразделения образованы в системе МЧС России. Взаимодей-

ствует с общественными объединениями ФСБ России. Вместе с тем ожидае-

мый от этих и некоторых других преобразований эффект не достигнут. При-

чиной этого видятся прежде всего ненадлежащее правовое регулирование,

существенные пробелы в законодательстве, что препятствует созданию рабо-

тающей системы сотрудничества и координации государства и общества в сфере обеспечения общественного порядка.

Представляется при этом, что сама понятийная парадигма обществен-

ного порядка нуждается в корректировке, с тем чтобы модернизировать в

3

дальнейшем правовую и организационную основы сотрудничества государ-

ства и общества в этой сфере.

Участие институтов гражданского общества в охране общественного порядка не является искусственно созданным процессом. В Российской Фе-

дерации отчетливо прослеживается тенденция увеличения социальной ак-

тивности граждан и общественных объединений. При этом социальная ак-

тивность не имеет системного характера, реализуясь в наиболее беспокоящих общество сферах, таких как противодействие преступности и борьба с нар-

команией, поиск пропавших без вести и т.д. Вместе с тем остаются без вни-

мания иные социально значимые события и правонарушения, например со-

вершающиеся в киберпространстве, которые могут затрагивать права и за-

конные интересы гораздо большего количества людей.

Для активного и действенного сотрудничества государства в лице ор-

ганов исполнительной власти с обществом (общественными объединениями)

имеются объективные предпосылки. Как общество, так и государство, вза-

имно заинтересованы в обеспечении законности и правопорядка. Для обще-

ства в целом это является условием его нормального и безопасного сущест-

вования. Для государственных органов – это конституционная обязанность,

главная задача, цель деятельности, что вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации, которой устанавливается, что признание, соблюде-

ние и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Внастоящее время наблюдается эскалация социальной напряженности

вразных частях мира, вызываемой ситуациями чрезвычайного характера: со-

циально-экономическими и политическими кризисами, террористическими актами, авариями и катастрофами природного и техногенного характера,

эпидемиями и пандемией. При этом некоторые государства не всегда оказы-

ваются способными оперативно и в полной мере справиться с такими вызо-

вами, потому что государственные ресурсы часто просто не рассчитаны на

4

непредвиденные осложнения. В подобных ситуациях содействие обществен-

ных структур, созданных именно для обеспечения общественного порядка,

содействия нормальному функционированию государственных институтов,

трудно переоценить.

Но и в обычной жизни, при отсутствии чрезвычайных ситуаций дея-

тельность общественных объединений при ее правильной организации может способствовать высвобождению правоохранительных органов для противо-

действия преступлениям и другим нарушениям общественного порядка.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается потребностью в выработке комплексного подхода к обеспе-

чению взаимодействия органов исполнительной власти с институтами граж-

данского общества в сфере охраны общественного порядка с позиции совер-

шенствования его административно-правового регулирования и организации.

Цель исследования состоит в разработке научно обоснованных пред-

ложений и рекомендаций, направленных на совершенствование администра-

тивно-правового регулирования и организации взаимодействия органов ис-

полнительной власти с общественными объединениями, участвующими в ох-

ране общественного порядка.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие ис-

следовательские задачи:

1) осуществить анализ понятия "общественный порядок" с точки зре-

ния его соответствия современным реалиям и запросам общества; 2) провести ретроспективный анализ административно-правового регу-

лирования и организации взаимодействия институтов гражданского общест-

ва с органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспе-

чения охраны общественного порядка;

3)раскрыть сущность взаимодействия органов исполнительной власти

собщественными объединениями, участвующими в охране общественного

5

порядка, как установленного законом полномочия, а также цели и задачи ор-

ганов исполнительной власти по его осуществлению; 4) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию

административно-правового регулирования юридического статуса и деятель-

ности общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка;

5) сформулировать предложения по совершенствованию законодатель-

ных и иных нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений, участвующих

вохране общественного порядка;

6)осуществить анализ механизмов и способов участия общественных объединений в деятельности органов исполнительной власти, обеспечиваю-

щих охрану общественного порядка в цифровом пространстве.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу административно-правового регулиро-

вания и организации взаимодействия органов исполнительной власти с об-

щественными объединениями в сфере охраны общественного порядка.

Предметом исследования являются административно-правовые нор-

мы, регламентирующие взаимодействие органов исполнительной власти с общественными объединениями, а также практика их применения; научные труды, посвященные исследуемой проблематике.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследова-

нию проблем деятельности милиции (полиции) в различные исторические периоды и ее взаимодействия с институтами общественного контроля по-

священы работы И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, С.И. Котюргина, В.В.

Макеева, P.C. Мулукаева, Г.С. Працко, Л.П. Рассказова, Д.И. Шинджика-

швили и других ученых.

Актуальные вопросы охраны общественного порядка и обеспечения об-

щественной безопасности рассмотрены в работах Ю.Е. Аврутина, П.П. Бара-

6

нова, C.B. Векленко, А.Ф. Галузина, И.А. Жукова, A.C. Квитчука, В.Я. Кикотя,

О.П. Сауляка, P.A. Сахиевой, И.И. Сыдорука, Н.С. Фатхуллина, Р.Г. Халиул-

лина и других специалистов.

История становления и развития полицейских и общественных инсти-

тутов правопорядка нашла свое отражение в исследованиях A.C. Дугенца,

А.Б. Канцева, Л.К. Киковой, A.A. Мухортова, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова,

А.П. Шергина и других ученых.

На поиск гармонизации социально-правовых отношений, правопорядка и механизмов организационного содействия или совместной правоохрани-

тельной деятельности населения и органов милиции (полиции) направлены исследования А.Н. Гончаровой, B.C. Грачева, Д.К. Нечевина, Л.И. Овчинни-

ковой, Н.Ф. Поповой, P.A. Ромашова, В.Г. Румянцевой, К.Н. Серова и других авторов.

Международный опыт взаимодействия общественности и полиции по обеспечению правопорядка представлен в работах О.В. Ведерниковой, A.B.

Лысовой, В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева и др.

Исследованию институтов гражданского общества и отдельных аспек-

тов их взаимодействия с органами исполнительной власти посвящены рабо-

ты С.А. Алябьева, Ю.И. Бодякина, А.М. Волкова, В.А. Греджева, Х.Б. Шари-

пова, Р.Р. Яковлева и др.

Вместе с тем административно-правовые проблемы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка, вопросы организации такого взаимодейст-

вия до настоящего времени не являлись объектом самостоятельного исследо-

вания.

Методологическую основу исследования составляют формально-

юридический, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнитель-

но-правовой методы научного познания социально-правовых явлений.

7

Формально-юридический метод использовался для раскрытия сущно-

сти и содержания юридических понятий, толкования нормативных правовых предписаний. Сравнительно-правовой метод был востребован при проведе-

нии сравнительного анализа нормативных правовых актов федеральных ор-

ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Структурно-

функциональный метод использовался при исследовании организационных основ взаимодействия полиции с общественными объединениями правоох-

ранительной направленности. Историко-правовой метод применялся при изучении нормативного правового регулирования и практики взаимодейст-

вия правоохранительных органов с общественными объединениями правоох-

ранительной направленности в Древней Руси, Российской Империи и в

СССР.

Теоретическая основа диссертационного исследования включает труды ученых в области административного права и государственного управления: Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братановского, С.М. Зуба-

рева, С.М. Зырянова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.М. Кононова, П.И. Ко-

нонова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л.

Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.Ю. Соколова, В.Д. Сорокина,

Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П.

Шергина, О.А. Ястребова и др.; теории государства и права: С.С. Алексеева,

В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Н.В. Макарейко, А.В. Малько, М.Н. Марченко,

Н.И. Матузова, В.А. Толстика и др.

Учитывая специфику и комплексный характер исследования, в диссер-

тации использовались научные разработки ведущих ученых и специалистов,

касающиеся совершенствования теории и практики функционирования орга-

нов внутренних дел, правового регулирования деятельности полиции, взаи-

модействия полиции с институтами гражданского общества: А.Г. Авдейко,

Ю.Е. Аврутина, О.И. Бекетова, К.С. Бельского, С.П. Булавина, И.А. Горше-

8

невой, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Т.М. Заниной, И.Н. Зубова, А.И. Кап-

лунова, Б.П. Кондрашова, А.М. Кононова, В.Я. Кикотя, Е.В. Киричёк, В.И.

Майорова, А.В. Мартынова, И.А. Склярова, Ю.П. Соловья, С.А. Старостина,

В.Ю. Ухова, В.В. Черникова и др.

Эмпирическую базу исследования составили сведения, представлен-

ные в сборниках аналитических материалов, докладах органов исполнитель-

ной власти (МВД России, ФСБ России, МЧС России и др.), материалы прак-

тики взаимодействия полиции и других институтов государственной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного по-

рядка, иные имеющиеся в открытом доступе материалы о деятельности об-

щественных объединений. В рамках исследования был проведен социологи-

ческий интернет-опрос 194 респондентов из Российской Федерации, пред-

ставлявших профессиональное юридическое сообщество, научные и образо-

вательные организации.

Научная новизна исследования. Административно-правовые и орга-

низационные проблемы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного по-

рядка, до настоящего времени не подвергались комплексному исследованию.

В работе раскрывается понятие «общественный порядок», примени-

тельно к которому впервые констатируется, что целью обеспечения общест-

венного порядка является создание условий, при которых граждане могут реализовывать свои права, в том числе выходящие за рамки непосредствен-

ного обеспечения их безопасности. Этот подход имеет принципиальное от-

личие от традиционной в административно-правовой науке позиции, в соот-

ветствии с которой общественный порядок понимается в "узком" и "широ-

ком" смысле. Ключевым принципом такого, несколько ортодоксального, на наш взгляд, подхода, являются исключительно обеспечение и поддержание общественного порядка, в отличие от предлагаемого в работе подхода к дан-

9

ному понятию как состоянию общества, позволяющему реализовать не толь-

ко право на безопасность, но и иные права человека и гражданина.

Новизна исследования заключается также в том, что в работе предлага-

ется использование в отношении общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, единой организационно-правовой формы – государственно-общественные объединения. Это позволит разрешить право-

вые коллизии, связанные с созданием общественных объединений, участ-

вующих в охране общественного порядка, и управлением ими. Впервые в науке административного права раскрывается административно-правовой статус государственно-общественного объединения.

В рамках научного исследования выявлен ряд правовых коллизий в об-

ласти регулирования участия общественных объединений в охране общест-

венного порядка, проявляющихся при их создании, управлении ими, опреде-

лении объема полномочий их членов, а также в сфере правовой и социальной защиты членов таких объединений. В работе предложены меры по их устра-

нению.

Впервые с помощью научных средств определен административно-

правовой статус такого вида общественных объединений, как кибердружины.

Выработаны предложения по их структуре, механизму взаимодействия с ор-

ганами исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка в се-

ти Интернет.

Выработана и обоснована ранее не применявшаяся форма коммуника-

ции государства и общества – общественные посты охраны общественного порядка. В рамках этой формы предусматривается создание в местах массо-

вого скопления людей либо в местах повышенной травмоопасности или же в местах повышенной криминогенной обстановки общественных постов охра-

ны общественного порядка, на которых будут находиться представители об-

щественных объединений, способные обеспечить безопасность граждан на закрепленном за ними участке.

10