!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Васюхно-1

2

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретико-правовые основы применения органами внутренних дел

1.3. Понятие и пределы полицейского усмотрения при применении мер

2.2. Особенности применения административного задержания органами

2.3. Правовые основания применения полицией физической силы,

Приложение № 1. Анкета для проведения опроса сотрудников органов внутренних дел по проблемам правового регулирования и применения

Приложение № 2. Результаты опроса (таблица) сотрудников органов внутренних дел по проблемам правового регулирования и применения

Приложение № 3. Результаты опроса (диаграммы) сотрудников органов внутренних дел по проблемам правового регулирования и применения

Наставления о порядке применения сотрудниками полиции МВД России

3

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена многими факторами,

среди которых следует особо выделить то обстоятельство, что меры админи-

стративно-правового пресечения, применяемые органами внутренних дел Российской Федерации (далее – меры административного пресечения, меры пресечения), объективно продиктованы задачами и функциями полиции и применение которых осуществляется в быстро изменяющихся и сложно про-

гнозируемых условиях их деятельности. Формализация мер пресечения в нормативно-правовом регулировании деятельности органов внутренних дел должна иметь точные пределы, исключительно в рамках которых сотрудники ОВД по своему усмотрению смогут выбирать наиболее эффективные и дей-

ственные в этих условиях решения.

Проблемы правовой регламентации мер административного пресече-

ния в немалой степени обусловлены отсутствием единства взглядов ученых на их природу. В современной административно-правовой науке отсутствует теоретическое обоснование сущности и содержания административно-

правового пресечения, форм, границ усмотрения при применении этих мер.

Среди выделяемых в научных исследованиях видов мер административного принуждения меры административного пресечения вызывают наиболее оживленные дискуссии относительно своей природы и отличий от других принудительных мер, в первую очередь, мер административно-

процессуального обеспечения.

Научного обоснования применительно к деятельности органов внут-

ренних дел заслуживает неоднократно высказываемая учеными идея об уни-

фикации и систематизации мер административного пресечения и объедине-

нии их в едином законодательном акте.

Признавая вклад ученых в формирование теории административного пресечения органами внутренних дел, приходится констатировать, что в по-

следние годы после значительно изменившегося законодательства новых,

комплексных и системных исследований в этой области не проводилось.

4

Особое значение совершенствованию административно-правового ре-

гулирования и применения сотрудниками органов внутренних дел мер адми-

нистративного пресечения придает то, что указанные меры, с одной стороны,

направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и закон-

ных интересов юридических лиц, с другой, могут ограничивать эти права и свободы.

Актуальным представляется необходимость соотнести меры админи-

стративного пресечения, применяемого органами внутренних дел, с требова-

ниями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации о том, что права и сво-

боды человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу-

ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов дру-

гих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Особый отпечаток на это накладывает то обстоятельство, что применение мер адми-

нистративного пресечения всегда критично и неодобрительно воспринимает-

ся обществом, правозащитными организациями.

Законодательное регулирование мер административного пресечения не в полной степени соответствует предъявляемым высоким требованиям, а ши-

рокая распространенность в практике деятельности органов внутренних дел дискреционных полномочий приводит тому, что административное пресече-

ние нередко выходит за их границы, а действия сотрудников органов внут-

ренних дел, их применяющих, могут перерасти в правонарушения. По дан-

ным департамента государственной службы и кадров МВД России по фактам неправомерного применения оружия только к дисциплинарной ответствен-

ности ежегодно привлекается около 300 сотрудников МВД России.

Об актуальности темы диссертационного исследования свидетельству-

ет сохраняющийся в последние годы высокий уровень нарушений законно-

сти органами внутренних дел, другими правоохранительными органами. По данным ГИАЦ МВД России в 2017 году выявлено и зарегистрировано 412

случаев превышения должностных полномочий, повлекших существенное

6

бенно это касается применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками органов внутренних дел и войск национальной гвар-

дии, в том числе тех, которые проходят службу в подразделениях (органах)

Росгвардии и имеют специальные звания полиции. Это же касается и мер ад-

министративно-правового пресечения, применяемых сотрудниками уголов-

но-исполнительной системы, установленных ч. 21 ст. 11 Федерального зако-

на 2018 г. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Феде-

рации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учрежде-

ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо-

ды».

Степень разработанности темы исследования.

Проблемы теории и практики применения мер административного принуждения и пресечения характеризуются многогранностью, в связи с чем ее многие отдельные аспекты исследовались в различных научных работах.

Общие вопросы административного принуждения становились предме-

том исследования таких ученых, как В.В. Барашев, Д.Н. Бахрах,

П.В. Дихтиевский, М.И. Еропкин, Е.Н. Пастушенко и других.

Научному обоснованию особенностей административного принужде-

ния, применяемого органами внутренних дел, а также их отдельными служ-

бами и подразделениями, посвящены работы М.М. Ардавова, А.А. Белова,

А.И. Горяинова, Д.А. Гришина, М.И. Жумагулова, А.И. Каплунова, А.В.

Коркина, Л.Л. Попова, К.М. Сарсенова и других.

Административное пресечение как самостоятельный вид администра-

тивного принуждения рассматривалось в работах Г.Т. Агеенковой, В.Д. Ар-

дашкина, В.А. Тюрина, Д.С. Дубровского, Г.В. Елянюшкина, В.В. Йонаша,

А.В. Мингеса и других.

Меры административного пресечения, применяемые органами внут-

ренних дел, исследовались В.Л. Зеленько, К.А. Кареевой-Попелковской,

А.Н. Кокоревым, С.Б. Щербаковым, Ф.З. Эльбердовым и другими.

8

Целью диссертации является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и организации законного и эффективного применения орга-

нами внутренних дел Российской Федерации мер административно-

правового пресечения.

Задачи диссертационного исследования:

проанализировать теоретические позиции о сущности и содержа-

нии мер административного пресечения и определить его место и значение в системе мер административного принуждения;

сформулировать необходимые и достаточные признаки и дать определение понятий «административное пресечение» и «административное пресечение, применяемое органами внутренних дел» как государственно-

правового воздействия, ограничивающего права и свободы граждан и закон-

ные интересы юридических лиц, определить критерии их соотношения и раз-

граничения;

дать объективную оценку современного состояния законодатель-

ства об административном пресечении, выявить основные тенденции и направления его развития, аргументировать законодательные предложения и практические рекомендации по совершенствованию порядка применения мер административного пресечения;

определить особенности правового регулирования мер администра-

тивного пресечения, применяемых органами внутренних дел Российской Фе-

дерации;

разработать классификацию мер административно-правового пре-

сечения, применяемых органами внутренних дел;

выявить проблемы развития материально-правовых и процессу-

альных отношений в связи с применением органами внутренних дел мер ад-

министративного пресечения, в целях обеспечения прав и свобод граждан и

9

законных интересов юридических лиц, предложить меры по их гармониза-

ции.

Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы познания. В основу диссертационного исследования положен диалектический метод, который позволил рассмотреть предмет дис-

сертации c позиций системности, комплексности и объективности. Работа построена на законах диалектики и формальной логики.

Автор опирался на общенаучные, как теоретические, так и эмпириче-

ские методы познания. Методы анализа и синтеза применялись при исследо-

вании понятий административно-правовое принуждение и административно-

правовое пресечение.

В процессе исследования применялись частные (специальные) методы правовой науки: формально-юридический, позволивший выяснить содержа-

ние нормативных правовых актов, регулирующих применение органами внутренних дел мер административно-правового пресечения, выявить недостатки его законодательной регламентации. Историко-правовой метод применялся при исследовании ретроспективного аспекта правового регули-

рования административно-правового пресечения. В работе использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, а также методы конкретных социологических исследований.

В диссертации применялся сравнительно-правовой метод познания, что позволило оценить качество административно-правового регулирования применения административного пресечения.

При анализе полученной научной и практической информации исполь-

зовались социологические, статистические методы, методы сравнения, изме-

рения, описания, что позволило проверить и подтвердить достоверность тео-

ретических выводов.

Сочетание приведенных методов исследования позволило выработать теоретико-правовое понимание методов административно-правового пресе-

10

чения, используемых органами внутренних дел, соотнести их с аналогичны-

ми методами, применяемыми другими органами исполнительной власти.

Теоретическая основа исследования включает труды отечественных ученых-административистов: Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапов, В.Г. Антропова,

Д.Н. Бахраха, В.М. Горшенева, Д.А. Гришина, А.В. Губанова, А.Ф. Евтихи-

ева, А.И. Елистратова, А.И. Каплунова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М.

Лазарева, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой,

Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, М.С. Сту-

деникиной, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова и др.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федера-

ции, законодательство субъектов Российской Федерации и ведомственные акты, имеющие отношение к теме диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования образуют статистические данные МВД России, органов прокуратуры, судов, касающиеся применения сотруд-

никами органов внутренних дел мер административного пресечения, матери-

алы 150 служебных проверок, проведенных при непосредственном участии автора, а также результаты анкетирования 312 сотрудников полиции (со-

трудников дежурных частей, патрульно-постовой службы, участковых упол-

номоченных и инспекторов ГИБДД), в компетенцию которых входит приме-

нение указанных мер пресечения.

Научная новизна исследования определяется постановкой и решени-

ем актуальной и общественно значимой научной проблемы совершенствова-

ния правового регулирования и организации применения органами внутрен-

них дел мер административно-правового пресечения.

В диссертации представлено авторское определение понятия «админи-

стративно-правовое пресечение», основанное на единстве и взаимосвязи объ-

ективного и субъективного аспектов в деятельности органами внутренних дел, направленное на ограничение прав и свобод граждан и законных интере-