новая папка 1 / 220288

В целях реализации на терри-

ряд мероприятий, которые вклю-

Хочется отметить, что решения

тории

Чердынского

муниципаль-

чают в себя:

краевого

Совета

оказывают

ного района Федерального закона

– информирование о деятель-

большую помощь в организаци-

от 06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об об-

ности и материалах Совета;

онной и нормотворческой дея-

щих принципах организации ме-

–

координацию

нормотворче-

тельности как Земского Собра-

стного самоуправления в Россий-

ской деятельности Совета Чер-

ния, так и Совета Чердынского

ской Федерации» и организации

дынского района и представи-

района, деятельность

которого

взаимодействия Земского Собра-

тельных органов поселений, вхо-

осуществляется в соответствии с

ния Чердынского муниципального

дящих в состав Чердынского му-

годовым планом работы.

района (далее – Земского Собра-

ниципального района;

План работы Совета Чердын-

ния) с представительными орга-

– изучение опыта работы ор-

ского

района формируется

из

нами поселений района, а также в

ганов

местного

самоуправления

вопросов, актуальных для всех

целях выражения и защиты общих

и доведение

информации

до

поселений района и вопросов,

интересов муниципальных обра-

всех заинтересованных лиц;

рекомендованных краевым Сове-

зований на региональном и мест-

–

планирование деятельности

том и Земским Собранием.

ном уровне, решением Земского

Совета Чердынского района;

В повестку каждого заседания

Собрания в 2006 году был создан

–

осуществление

правотвор-

Совета Чердынского района и 2

Совет

представительных

органов

ческой инициативы при разра-

раза в год на заседание Земско-

Чердынского муниципального рай-

ботке

нормативных

правовых

го Собрания включается выступ-

она (далее –

Совет

Чердынского

актов

с учетом

рекомендаций

ление его председателя с ин-

района). Решением Земского соб-

краевого Совета и Совета Чер-

формацией о работе в Совете.

рания было утверждено Положе-

дынского района;

Несколько слов об организации

ние о Совете Чердынского района.

– контроль на местном уровне

исполнения

решений

краевого

Согласно

утвержденному По-

за исполнением решений краево-

Совета. Все решения Совета, по-

ложению о Совете

Чердынского

го Совета Советом Чердынского

ступившие в Земское Собрание,

района, в его состав входят:

района и Земским Собранием, а

ставятся на контроль управляю-

председатель Земского Собрания

также исполнения Соглашений о

щим делами Земского Собрания,

(который одновременно является

сотрудничестве и решений Зем-

т. е. отмечается – что и в какие

председателем Совета), один из

ского Собрания;

сроки

необходимо

рассмотреть

заместителей

главы

района,

– оказание методической по-

на Совете Чердынского района,

уполномоченный

представлять

мощи представительным органам

что – на заседании Земского Со-

интересы администрации района

поселений при разработке нор-

брания. Если решением Совета

в Совете, главы поселений (кото-

мативных правовых актов;

представительных органов муни-

рые

одновременно

являются

– обеспечение участия депута-

ципальных образований Пермско-

председателями

представитель-

тов

и

сотрудников

аппаратов

го края рекомендовано рассмот-

ных органов поселений), секре-

представительных органов в ме-

реть вопрос, то информация до-

тарь (как правило, управделами).

роприятиях, организуемых Зако-

водится до сведения членов Со-

Решением Земского Собрания

нодательным Собранием Перм-

вета Чердынского района или де-

в 2006 году было утверждено

ского края;

путатов. Если в решении Совета

Соглашение

о

сотрудничестве

–

организация

и

проведение

дана рекомендация разработать и

Земского Собрания с представи-

учебы

депутатов

поселений

и

утвердить нормативный правовой

тельными органами поселений.

сотрудников аппаратов предста-

акт, то к информации готовятся

В 2007 году Земским Собра-

вительных органов поселений.

конкретные

проекты

решений,

нием принято решение о заклю-

Заседания Земского Собрания

презентации, материалы. В рабо-

чении Соглашения с Законода-

проходят 1 раз в месяц, а по ме-

те Земского Собрания и Совета

тельным Собранием Пермского

ре необходимости проводятся и

Чердынского района используют-

края, на основании которого

внеочередные заседания. В рай-

ся следующие материалы Совета:

осуществляется

двухстороннее

оне имеется практика проведе-

– решения;

взаимодействие.

ния выездных заседаний на той

– информационные

материа-

Несколько

слов

о

практике

или иной территории, где наи-

лы: заключения, аналитические

применения Земским Собранием

более остро возникает пробле-

записки, законопроекты;

и Советом Чердынского района

ма, связанная с деятельностью

– стенограммы;

рекомендаций краевого Совета.

органов местного самоуправле-

– практические рекомендации.

В ходе исполнения

решений

ния по решению вопросов мест-

При

подготовке

вопроса

на

краевого Совета можно выделить

ного значения.

заседание

Совета

Чердынского

30

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО

Решение ЗС от 29.04.11 «О проведении антикоррупционной экспертизы…»

Решение ЗС от 25.11.10 «О создании единой диспетчерской службы»

Решение совета ПО Чердынского МР «О пожарной безопасности на территории ЧМР»

Решение ЗС от 27.01.11 «О схеме ТП Чердынского МР»

Решение Совета ПО МО ЧМР от 26.08.10 ¹15 «О градостроительной деятельности МО Чердынского МР»

Распоряжение председателя ЗС «О противодействии коррупции» от 01.04.11 ¹8-р

Решение Думы Чердынского городского по-

Решение Думы Чердынского городского

селения от 18.06.10 ¹32

поселения от 30.12.10 ¹96

«О чрезвычайной ситуации на территории

«О правилах землепользования

Чердынского городского поселения»

и застройки г. Чердынь»

У многих возник вопрос о том,

краевого законодательства, нор-

ших в Земское Собрание от чле-

нужно ли создавать Совет пред-

мативной правовой базы района.

нов районного Совета.

ставительных

органов

или

не

Проработав

несколько

меся-

Приглашение

на

заседание,

нужно, хочу сказать однозначно:

цев главой поселения, я вошла в

повестка и проекты решений Со-

нужно, и в своем докладе оста-

состав Совета представительных

вета Октябрьского района на-

новлюсь на тех фактах, которые

органов

Октябрьского муници-

правляются по электронной поч-

говорят об этом.

пального района (далее – Совет

те за несколько дней до заседа-

Прежде чем приступить к рас-

Октябрьского района). Между

ния. Принятые решения районно-

смотрению

вопроса о

практике

Земским Собранием района Ок-

го Совета размещаются на офи-

применения

Советом

депутатов

тябрьского муниципального рай-

циальном

сайте

Октябрьского

Богородского сельского поселе-

она и Советом депутатов Бого-

района.

ния рекомендаций Совета пред-

родского

сельского

поселения

Председатель Совета доклады-

ставительных

органов

Октябрь-

было заключено

Соглашение о

вает информацию о деятельности

ского

муниципального

района,

сотрудничестве.

краевого

Совета,

специалист

скажу несколько слов о своем

Работа

Совета

Октябрьского

Земского

Собрания

знакомит

с

поселении.

района организована таким об-

изменениями в

федеральном

и

Богородское сельское поселе-

разом, чтобы помочь нам макси-

краевом

законодательстве.

По

ние с населением 1 678 человек

мально применить федеральные,

каждому

вопросу

принимается

объединяет

8

деревень общей

краевые законы и рекомендации

решение, даются рекомендации.

площадью 46 882 га.

Совета

представительных

орга-

Отдельные решения ставятся

Я являюсь главой поселения с

нов муниципальных образований

на контроль. Контроль за испол-

октября 2008 г.,

одновременно

Пермского края. Заседания Со-

нением рекомендаций районного

возглавляю

Совет депутатов

и

вета Октябрьского района прохо-

Совета возложен на его предсе-

администрацию

поселения.

В

дят один раз в месяц (исключая

дателя. Анализ исполнения реко-

первый год работы главой я

летние месяцы) по утвержденно-

мендаций проводится аппаратом

столкнулась с огромными труд-

му плану.

Земского Собрания и в дальней-

ностями не только по хозяйст-

План работы утверждается Со-

шем, в разрезе поселений, док-

венной части, а в большей сте-

ветом Октябрьского

района на

ладывается на заседаниях Совета

пени с разработкой (подготов-

полугодие и формируется с уче-

Октябрьского района. Все реше-

кой) нормативных правовых ак-

том рекомендаций и предложе-

ния Совета также

направляются

тов, изучением федерального и

ний краевого

Совета,

поступив-

нам по электронной почте.

Решения Совета

Решения Совета представи-

Решения Совета депутатов

¹

муниципальных образований

тельных органов муниципаль-

Богородского сельского поселения

представительных органов

ных образований Октябрьско-

Октябрьского муниципального

Пермского края

го муниципального района

района

1

Решение от 02.02.2011 ¹217 «О

Решение

Совета

от

28.02.2011

Решение

Совета

депутатов

от

реализации

представительными

¹71 «О реализации представи-

26.04.2011 ¹191 «Об утверждении

органами муниципальных районов

тельными

органами

поселений

Положения

о

порядке

рассмотрения

и

городских

округов Пермского

Октябрьского

муниципального

обращений граждан, направленных в

32

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО

края Федерального закона

от

района Федерального закона от

органы

местного

самоуправления

09.02.2009 ¹8-ФЗ «Об обеспече-

09 февраля 2009 г. ¹8-ФЗ «Об

Богородского

сельского

поселения

нии доступа к информации о дея-

обеспечении доступа к инфор-

Октябрьского муниципального района

тельности государственных орга-

мации о деятельности государ-

Пермского края», распоряжение от

нов и органов местного само-

ственных органов и органов ме-

02.07.2010 ¹50 «О порядке осущест-

управления

стного самоуправления»

вления информирования населения»

Решение

от

05.05.2010

¹178

Решение Земского Собрания от

Решение

Совета

депутатов

от

«О нормативном правовом регу-

31.05.2007 ¹96 «О Положении о

26.04.2007 ¹91 “Об утверждении По-

лировании и практике осуществ-

муниципальном земельном кон-

ложения «О муниципальном земель-

ления органами местного само-

троле в Октябрьском муници-

ном контроле»”

управления муниципального

зе-

пальном районе Пермского края»

мельного контроля»

Решение

от

03.02.2010

¹164

Решение

Совета от 06.12.2010

Решения

Совета

депутатов

от

«О градостроительной деятельно-

«Об информации о корректиров-

27.02.2006 ¹29 «Об установлении

сти органов местного самоуправ-

ке схемы территориального пла-

предельных (максимальных и мини-

ления Пермского края»

нирования

Октябрьского муни-

мальных) размеров земельных участ-

ципального района»

ков, предоставленных гражданам в

собственность

для

ведения личного

подсобного хозяйства и индивидуаль-

ного жилищного строительства», рас-

поряжение от 08.04.2008 ¹19 «О фи-

нансировании соглашения о передаче

осуществления части полномочий по

вопросам

градорегулирования

и

строительства по Октябрьскому муни-

ципальному району», распоряжение от

27.02.2008 ¹3 «Об утверждении гра-

достроительного плана

земельного

участка»

Из таблицы видна взаимосвязь между решениями краевого Совета, Совета Октябрьского района и Сове-

та депутатов поселения.

Конечно, не все рекомендации краевого Совета выполняются, и это видно на диаграмме.

Исполнение рекомендаций Совета представительных органов

муниципальных образований Пермского края

100

100

100

78

80

62

60

КРАЙ

край

РАЙОН

район

ПОСЕЛЕНИЕ

40

поселение

20

0

Если решения краевого Совета

Для более качественной под-

лений. Например, если в 2009

взять за 100%, то Совет Ок-

готовки

нормативных правовых

году на каждый третий норма-

тябрьского района выполняет их

актов и работы советов депута-

тивный правовой акт был протест

на 78%, а наш Совет депутатов

тов в целом, проводится учеба

прокурора, то в 2010 году коли-

поселений – на 62%.

специалистов поселений пред-

чество протестов

уменьшилось

Работая в Совете Октябрьско-

седателем и аппаратом Земского

на 50%.

го района, депутаты получают

Собрания, даются разъяснения

На сегодняшний день есть и

определенные знания в законо-

специалистами Земского Собра-

проблемы. Ежедневно возраста-

дательстве, приобретают бес-

ния и юристами Администрации

ют требования к качеству норма-

ценный опыт. Это помогает в

района. Благодаря такой работе

тивных правовых актов предста-

качественной подготовке норма-

стало меньше замечаний из про-

вительных

органов

муниципаль-

тивных правовых актов и кон-

куратуры Октябрьского района на

ных образований и правовых ак-

троле за их исполнением.

решения

Совета депутатов посе-

тов глав

поселений, а на сего-

дняшний день

в поселениях

закона от 06.10.2003 ¹131-ФЗ

венные организации, такие как

практически нет специалистов с

«Об общих принципах органи-

Совет

общественности,

Совет

юридическим образованием, что

зации местного самоуправле-

ветеранов, Совет молодежи,

сказывается на подготовке нор-

ния в Российской Федерации»

женсовет и др.

мативных правовых актов.

правовая база создана, а связи

Третья проблема – контроль за

Вторая проблема – это реа-

с населением как не было, так и

исполнением

муниципальных

лизация нормативных правовых

нет. Попытки привлечь населе-

нормативных правовых актов.

актов. Например, в рамках реа-

ние на сходы, публичные слу-

Из

вышесказанного

можно

лизации главы 5 «Формы непо-

шания, собрания упираются в

сделать вывод о том, что для ис-

средственного

осуществления

стену равнодушия. Участвуют в

полнения своих полномочий ор-

населением местного само-

собраниях только около 1% на-

ганами местного самоуправления

управления и участия населения

селения. Приходится привле-

в поселениях

должны работать

в осуществлении местного са-

кать к участию в публичных

компетентные

специалисты-

моуправления»

Федерального

слушаниях, собраниях общест-

профессионалы.

¹п/п

Рекомендации. Примерный перечень НПА

Отметка

1.

Положение о муниципальной службе

+

2.

О денежном содержании

+

3.

О поощрении и выплатах муниципальным служащим

+

4.

О кадровом резерве

+

5.

О конкурсе на замещение муниципальной должности МС

+

6.

О квалификационных требованиях

+

7.

Порядок ведения реестра

+

8.

Реестр муниципальных должностей

+

9.

О пенсии за выслугу лет

+

10.

Об аттестации муниципальных служащих

+

11.

О комиссии по урегулированию конфликта интересов

+

12.

О порядке предоставления сведений о доходах МС

+

13.

Положение «О создании условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами

+

связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания»

14.

О реализации Федерального закона от 09.09.2009 г. ¹8-ФЗ «Об обеспечении доступа к ин-

+

формации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

15.

Положение и порядок осуществления земельного контроля на территории сельских поселений

+

16.

Положение «О контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного зна-

+

чения в границах населенных пунктов

Существует острая необходи-

тельных органов муниципальных

дители и

специалисты разных

мость юридического, нормотвор-

образований Березовского муни-

служб.

ческого

консультирования депу-

ципального района приглашают-

Хотелось

бы привести

ряд

татов сельских поселений. В свя-

ся представители сельских посе-

примеров,

отражающих

нашу

зи с этим на Совет представи-

лений: главы, депутаты, руково-

совместную деятельность. Так, в

34

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО

июне 2010 года на одном из за-

льгот ветеранам Великой Оте-

Перед Советом депутатов Со-

седаний специалист Березовско-

чественной войны по земель-

сновского сельского поселения в

го сельского поселения подели-

ному налогу.

ближайшее время стоят задачи:

лась опытом по осуществлению

В работе Совета Березовского

– принятие муниципальных пра-

земельного контроля. Получен-

района формулируются теорети-

вовых актов по реализации Феде-

ная информация позволила пе-

ческие и практические рекомен-

рального

закона

от

08.05.2010

ресмотреть нам план работы по

дации по дальнейшему совер-

¹83-ФЗ «О внесении изменений в

осуществлению земельного кон-

шенствованию

муниципального

отдельные

законодательные акты

троля за использованием земель

нормативно-правового регулиро-

Российской Федерации в связи с

нашего

поселения, порядок

вания.

совершенствованием

правового

взаимодействия с юридическими

Необходимо

отметить, что

положения государственных (муни-

лицами.

важно не количество, а качество

ципальных) учреждений»;

На другом заседании рабо-

заседаний и их решений. Прини-

– проработать нормы Феде-

тали со специалистом по нало-

маемые нами

муниципальные

рального

закона

от

29.12.2010

говой деятельности. Впослед-

акты не всегда работают на оп-

¹435-ФЗ «О внесении измене-

ствии были рассмотрены такие

ределенной территории, но мы

ний в отдельные законодатель-

вопросы: срок уплаты налогов,

обязаны их разработать, рас-

ные акты РФ в части совершен-

коэффициент уплаты имущест-

смотреть и утвердить на Совете

ствования оборота земель сель-

венного

налога, установление

депутатов.

хозназначения».

В Пермском крае 42

муници-

ском, Сивинском, Юрлинском,

стного самоуправления аппарата

пальных района, из них в 10 со-

Юсьвинском и Чайковском муни-

Законодательного

Собрания

веты представительных

органов

ципальных районах.

Пермского края, всего в том или

не созданы – это в Горнозавод-

Согласно информации, на-

ином объеме рассматривали ре-

ском, Кочевском, Кудымкарском,

правленной в управление по

комендации краевого Совета 23

Кунгурском, Осинском,

Охан-

взаимодействию с органами ме-

совета муниципальных районов.

Название района

%

Название района

%

Александровский

45

Кунгурский

0

Бардымский

10

Лысьвенский

4

Березовский

37

Нытвенский

80

Большесосновский

18

Октябрьский

84

Верещагинский

65

Ординский

12

Гайнский

0

Осинский

0

Горнозаводский

0

Оханский

0

Гремячинский

43

Очерский

0

Губахинский

0

Пермский

10

Добрянский

0

Сивинский

0

Еловский

20

Соликамский

88

Ильинский

100

Суксунский

75

Карагайский

10

Уинский

76

Кизеловский

59

Усольский

0

Кишертский

59

Чайковский

0

Косинский

0

Частинский

0

Кочевский

0

Чердынский

53

Красновишерский

0

Чернушинский

41

Краснокамский

0

Чусовский

2

Кудымкарский

0

Юрлинский

0

Куединский

0

Юсьвинский

0