2. Современная судебная система

Современная судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Законом о судебной системе*(9).

В соответствии со ст. 4 Закона о судебной системе "в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные суды (уставные), мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации".

Наиболее сложно устроены суды общей юрисдикции, состоящие из судов субъектов Российской Федерации (см. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации") и системы федеральных судов, в которую входят Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов (далее - областные и равные по компетенции суды), районные суды, военные (см. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах в Российской Федерации") и специализированные суды.

Система федеральных судов общей юрисдикции включает три уровня:

1) районный суд рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и в качестве апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям;

2) областные и равные по компетенции суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, рассматривают дела в качестве судов первой, второй (кассационной) инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

3) Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законодательством процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ); рассматривает дела в качестве суда первой инстанции (Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ), второй (кассационной) инстанции по отношению к областным и равным по компетенции судам и Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (соответственно деятельность Судебной коллегии по гражданским делам, Кассационной коллегии Верховного Суда РФ), в порядке надзора (деятельность Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ) и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Очевидно, что от количества и объема полномочий судебных инстанций зависит соответствующая регламентация процедур, отвечающих требованиям эффективного восстановления в правах посредством правосудия. Если в системе судов каждая инстанция имеет свою четко определенную компетенцию, то это позволит своевременно и правильно разрешить дело путем последовательного обращения в соответствующие судебные инстанции с целью исчерпания предусмотренных законом средств судебной защиты.

3. Проблема судоустройства и ее влияние на гражданское судопроизводство

Конституционный Суд РФ, рассматривая вопрос о конституционности ряда норм ГПК РФ, регламентирующих надзорное производство, констатировал необходимость "внесения системных изменений в действующее законодательство о судоустройстве и о гражданском судопроизводстве" (п. 9.2 постановления Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П).

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 гг. предполагает реформирование судопроизводства по гражданским делам в части правильного и последовательного распределения нагрузки между судами первой и проверочных (апелляционной, кассационной, надзорной) инстанций.

Реализация данной идеи применительно к гражданскому судопроизводству вызывает затруднения, связанные в первую очередь с устройством судов общей юрисдикции.

В доктрине гражданского процесса существует единый взгляд на необходимость регламентирования в ГПК РФ одного производства по проверке законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных постановлений - апелляционного. В частности, эту позицию разделяют Т.Е. Абова, А.Т. Боннер, Е.А. Борисова, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, Р.Ф. Каллистратова, Л.Ф. Лесницкая, Т.В. Сахнова, М.К. Треушников, В.М. Шерстюк, В.В. Ярков.

Не вызывает разногласий и идея о проверке законности вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке кассации.

Дискуссионным является вопрос о проверке законности вступивших в законную силу судебных постановлений в суперкассационном (надзорном, экстраординарном, исключительном) порядке.