Разница между 1992 и 1995

1. Более четкое решение вопроса о функциях прокуратуры:

• восстановлена ф-ция координации деят-ти правоохран-х органов по борьбе с преступ-ю,

• установлена функция международно-правового сотрудничества,

• сокращена излишняя детализация отдельных положений об участии прокурора в рассмотрении дел судами + большой акцент на определяющем значении процессуального зак-ва как правового источника полномочий прокурора,

• сохранение ф-ции надзора за законностью судеб решений, закрепив право их опротестования (* изменилось положение);

2. Новое самостоятельное направление ПН – надзор за соблюдением конституционных прав и свобод граждан (раньше был частью общего надзора)= свидетельство усиления правозащитной направленности деят-ти прокуратуры;

3. Более выверенные и точечные положения о предметах ПН по разным областям. Например, по поводу предмета надзора за исполнением законов – было исключено указание на осущ-е прокуратурой надзора за исполнением законов общественными, полит организациями и движениями. НО включен надзор правотворческой и правоприменительной деят-ти представительных и исполнительных органов субъектов РФ;

4. Обозначен более строгий подход к определению системы органов прокуратуры: с 1992 допускалось создание и деят-ть органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ с согласия Верховного Совета РФ (подрывание принципа единства прокуратуры), а с 1995 - создание и деят-ть в РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

5. Были названы гарантии независимости прокуроров от решений полит партий и движений: с 1992– запрет на создание и деят-ть полит партий и их организаций в органах прокуратуры, а прокуроры в своей служебной деят-ти не связаны решениями полит партий и массовых общественных движений, с 1995 + указание, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих полит цели, и принимать участие в их деят-ти = исключение вероятности вовлечения прокуроров в сферу полит борений.

6. Включение нового раздела – «Особенности организации и обеспечения деят-ти органов военной прокуратуры» = начало единому правовому регулированию деят-ти территориальных и военных прокуратур. Ранее вопросы, касающиеся органов военной прокуратуры, регламентировались самостоятельными правовыми актами — в последние годы «Положением о военной прокуратуре» от 1981 г.  была иллюзия автономности положения военных прокуроров в прокурорской системе. Но главным фактором дб и после 1995 г является признание военной прокуратуры как неотъемлемого составного элемента единой централизованной системы прокуратуры РФ.

7. Были усилены матер-ые, соц и правовые гарантии независимости прокуроров от местнических и ведомственных влияний.

8. Ген прокурор был лишен права законодательной инициативы, а большинство субъектов наделяли их таким правом в своих законах. Это нонсенс: Конституция не предоставляет такого права. Поправками была скорректирована функция участия в правотворческой деят-ти с расчетом на полное использование правотворческого потенциала прокуратуры в интересах совершенствования законодат-ной базы страны.

Вопрос стоял: как осуществлять согласование кандидатур прокуроров субъектов РФ с позиции центра (Генерального прокурора РФ)? Варианты:

(а) отдать на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ (пусть законодательные собрания высказывают свое мнение – поддержат или нет);

(б) органам исполнительной власти;

(в) совместное решение органов законодательной и исполнительной власти;

(г) (им воспользовалась одна, самая умная – Оренбургская – область) отказ участвовать в обсуждении кандидатуры  пусть Генеральный прокурор отвечает за формирование системы.

Конституции и уставы субъектов РФ формально никакого отношения к правовому регулированию прокуратуры, казалось бы, не должны иметь, но имеет место согласование кандидатур прокуроров с субъектами РФ. Кто это будет регулировать? Сами субъекты, хотя это и несколько противоречит КРФ в части того, что находится в ведении РФ.

Еще один вопрос: как поступать с ситуацией, когда Президент представляет кандидатур Совету Федерации на должность Ген прокурора, а последний отклоняет несколько раз?

(а) то ли нового Президент должен представить;

(б) то ли попытаться старого вновь.

В октябре 1995 года поправки были приняты, но поле деятельности сохранилось для последующих изменений (статьи 21 закона о прокуратуре, военная прокуратура), потому что эти решения были компромиссными. Работа продолжилась. Скуратов становится Генеральным прокурором РФ.