2. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

В соответствии с документом, специально созданные негосударственные структуры осуществляют общественный контроль за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия.

Прежде всего, право осуществлять такой контроль - общественные палаты и общественные советы.

Согласно ч. 5 ст. 36 Закона глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования. В свою очередь, каждый депутат подотчетен и подконтролен своим избирателям. Все иные выборные должностные лица также напрямую зависят от населения и могут быть отозваны избирателями.

Статья 9. Субъекты общественного контроля

1. Субъектами общественного контроля являются:

1) Общественная палата Российской Федерации;

2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;

3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;

4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться:

1) общественные наблюдательные комиссии;

2) общественные инспекции;

3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

Право на общественный (гражданский) контроль вытекает из базовых гражданских прав, из права гражданина принимать участие в управлении своей страной. 

Общественный контроль может реализовываться через две формы: закрытую и открытую. 

«Закрытая» форма предполагает, что инициаторы общественного контроля должны быть объединены в саморегулируемую организацию с официальным статусом, а полномочия общественных контролеров - определяться законом.  Критериями для участия в общественном контроле является компетентность в проблемной области, экспертный авторитет,  доверие со стороны контролируемой структуры. Данная форма является предпочтительной для органов власти, так как юридически оформленная организация воспринимается как более профессиональная и стабильная структура. В уставах общественных организаций может быть включён пункт о возможности участия в общественном контроле.

 «Открытая»  форма состоит в том, что в общественном контроле могут участвовать рядовые граждане при отсутствии каких-либо критериев отбора, кроме собственного желания участвовать в гражданском контроле. Заниматься общественным контролем может любой гражданин, любая группа граждан, заинтересованных в такой деятельности. Каждая организация общественного контроля, в которую обращается гражданин, сама решает, готова ли она с ним сотрудничать. Эта форма более демократична, чем «закрытая», но на длительный период она малофункциональна.

74.Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Оценка эффективности – это институт, который используется в области программно-целевого подхода, это институт управления, ориентированного на результат. Управление, ориентированное на результат – это общий концепт .и он реализуется через разные институты. И реализуется через оценку эффективности, через изменение принципов финансирования (программно-целевой подход). Это два инструмента общего концепта управления, ориентированного на результат.

1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

Речь идет не о государственном контроле за выполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, не о надзоре за законностью действий муниципалитетов при решении вопросов местного значения, а именно об эффективности, логично связанной с целесообразностью усилий органов местного самоуправления. Если точно следовать смыслу ст. 18.1, то в ней как бы говорится о выявлении в ряде муниципалитетов ≪отличников≫ и соответствующем их поощрении.

Указ Президента( УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ )

В Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 ≪Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов≫ перечислено 32 показателя, по которым муниципалитеты должны представлять сведения для органов субъектов Федерации. В постановлении Правительства РФ от 11 октября 2008 г. № 1313-р, изданного ≪в целях реализации Указа Президента РФ≫, перечень содержавшихся в Указе показателей дополнен еще 74 показателями о деятельности муниципалитетов в сферах экономического развития, здравоохранения, дошкольного образования, общего и дополнительного образования, физической культуры и спорта, жилищного строительстваи обеспечения граждан жильем, жилищно-коммунального хозяйства, организации муниципального управления, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. К этим показателям субъекты Федерации добавили свои.

Методика предполагает показатели, свидетельствующие о конечных результатах деятельности органов местного самоуправления, и показатели, характеризующие усилия муниципалитетов, направленные на достижение этих целей, в том числе показатели, характеризующие ход реализации институционных реформ, разделять.

Самое поразительное в документе Правительства, определяю-

щего методику составления ≪показателей≫, заключается, пожалуй,в том, что каждый муниципалитет и глава каждого городского округа и муниципального района ежегодно составляет доклад по типовой форме, которая является неотъемлемой частью доклада и представляется в электронном виде и на бумажном носителе в одном экземпляре, текстовой части, формат и структуру которой устанавливает субъект Российской Федерации. По каждому показателю приводятся: фактические значения, предшествующие отчетному году;фактические значения за отчетный год; планируемые значения на

трехлетний период.

Для чего все это нужно? Правительство утверждает, что это создает предпосылки для системного исследования результативности управления муниципальными образованиями, принятия решений и

мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, а также поощрения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей.

Появление подобного регулирования - это своего рода показатель усиления государственного влияния на местное самоуправление, причем по линии исполнительной власти

75.судебная форма защиты права на местное самоуправление

Защита права на осуществление местного самоуправления может осуществляться как в судебном, так и внесудебном порядке. Ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту.

 В федеральном законе № 131-ФЗ

«Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления».

В ней, в частности, закреплено: «Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке».

В определении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 года № 182-0 указывается, что право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституци­онных прав и свобод, а закрепляющая данное право статья 46 Конституции РФ находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано ох­ранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17, часть 2, и статья 18 Конститу­ции РФ). Из этого следует, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может за­щищать свои права и свободы всеми не запре­щенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции РФ) и спорить с государством в лице любых его органов.

В Федеральном законе № 131-ФЗ отсут­ствует отдельная статья, посвященная судебной защите местного самоуправления; законодатель посчитал достаточным включение в текст зако­на статьи 78, предусматривающей возможность обжалования в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного само­управления и должностных лиц местного само­управления.

Следует обратить внимание, что даже если в действующем нормативном правовом акте не предусмотрено право на обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, такое право все равно есть. Например, процедура удаления главы в отстав­ку формально не предусматривает возможности обжалования решения представительного орга­на об удалении главы муниципального образо­вания. Вместо этого главе муниципального об­разования предоставляется право в письменном виде изложить свое особое мнение.

В ст. 46, 133 Конституции РФ, ст. 11 Европейской Хартии местного само­управления, гл. 25 ГПК РФ, ст. 78 Федерально­го закона № 131-ФЭ предусматривается воз­можность обжалования в суд решений, нару­шающих права и свободы граждан, а также лю­бых решений, принятых органами местного самоуправления. Складывающаяся практика показывает, что «удаленные» главы муници­пальных образований широко пользуются этим правом.

«Понятие «прав местного самоуправле­ния», воспроизводящее формулу статьи 133 Конституции РФ, не идентично понятию «пра­ва граждан на осуществление местного само­управления».

Первое шире второго, права ме­стного самоуправления имеют весьма важную компетенционную (муниципальных образова­ний, органов и должностных лиц местного са­моуправления) составляющую. И хотя эта со­ставляющая непосредственно влияет на норма­тивно-правовое содержание права граждан на осуществление местного самоуправления, она имеет относительно самостоятельное значение и особый механизм защиты»

Субъекты судебной защиты. 

в соответствии со ст. 133 Консти­туции РФ местное самоуправление в РФ гаран­тируется правом на судебную защиту. В статье 11 Европейской хартии местного самоуправле­ния предусматривается, что органы местного самоуправления должны иметь право на судеб­ную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюде­ния закрепленных в Конституции или внутрен­нем законодательстве принципов местного са­моуправления.         |

В Консти­туции РФ отсутствует указание на субъект су­дебной защиты, речь идет о местном само­управлении в целом; в Хартии называются только органы местного самоуправления. Кро­ме того, в Хартии устанавливается, что объек­том судебной защиты прав органов местного самоуправления являются:

• полномочия органов местного самоуправления;

• принципы местного самоуправ­ления, установленные конституцией и законо­дательством.

 

Положениями ч.1 ст. 41 Федерального закона № 131-Ф3 предусмотрено, что правом выступать в суде без доверенности от имени муниципального образования в соответствии с уставом наделены глава местной администра­ции и другие должностные лица местного са­моуправления.

В Федеральном законе № 131- ФЗ не содержится общей нормы, позволяющей сделать вывод о составе субъектов местного самоуправления, наделенных правом обраще­ния в суд за защитой прав местного самоуправ­ления.

В Федеральном законе № 1Э1-ФЗ обос­нованно устанавливается различный перечень субъектов права на обращение в суд в зависи­мости от предмета обращения⁸:

• субъектом права обжалования предписаний государственных органов по во­просам исполнения отдельных государствен­ных полномочий являются органы и должност­ные лица местного самоуправления (ч. 3 ст. 21);

• - субъектом права обжалования решения о проведении местного референдума и решения местного референдума являются гра­ждане, органы местного самоуправления, про­курор, уполномоченные федеральным законом органы государственной власти (ст. 22 ч. 9);

• субъектом права обжалования отказа в государственной регистрации устава муниципального образования являются граж­дане и органы местного самоуправления (ст. 44 ч. 7).

В общем случае правом судебного об­жалования незаконных действий или решений обладают те субъекты, чьи права нарушены этими действиями или решениями.

.

Таким образом, судебной защите подлежат как непосредственно права граждан на осуществление местного самоуправления, так и права органов местного самоуправления, посредством которых граждане осуществляют местное самоуправление, соответственно право обращаться в суд имеют как муниципальные образования в лице его органов в связи с защитой своих прав и прав граждан на местное самоуправление, так и сами граждане по вопросу защиты этих своих прав.

К объекту судебной защиты местного самоуправления относится обширный комплекс прав, к которым в первую очередь следует отнести следующие:

1) самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий (ст. 12 Конституции РФ);

2) право граждан осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления (ст. 3, 32, 130 Конституции РФ);

3) право граждан участвовать в референдуме, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ);

4) право граждан самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);

5) право граждан на участие в решении вопроса об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ);

6) право граждан самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ);

7) право органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, решение иных вопросов местного значения (ст. 132 Конституции РФ);

8) право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);

9) право органов местного самоуправления на наделение государственными полномочиями, но исключительно законом и с передачей материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).

Статус Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований при участии в гражданско-правовых отношениях регламентирован нормами ст. 2, 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 19, 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Особенностям участия в деле органов местного самоуправления посвящена ст. 40 главы 5 и главы 23, 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, содержание которых сводится к указанию на право органов местного самоуправления обратиться с иском в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, на возникновение прав и обязанностей истца в случае предъявления искового заявления, за исключением права на мировое соглашение, и на право истца требовать рассмотрения дела по существу, даже если орган публичной власти от предъявленного им иска отказался.

Судебная защита местного самоуправления может осуществляться всеми видами судов, предусмотренными действующим законодательством о судебной системе: Конституционным Судом РФ; конституционными (уставными) судами субъектов РФ; судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Особое значение для судебной защиты местного самоуправления имеют акты Конституционного Суда РФ. Органы местного самоуправления сами не наделены правом обращаться в Конституционный Суд РФ, однако правом обратиться туда в целях защиты нарушенных прав на осуществление местного самоуправления обладают граждане Российской Федерации. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно обращался к вопросам, связанным с осуществлением права граждан на местное самоуправление.

76.Гарантии местного самоуправления