Глава 6: Мирное решение споров.

Для этого Совет Безопасности:

1. уполномочен в отношении любого опасного спора требовать от сторон решения спора мирными средствами

2. может расследовать такой спор на предмет определения, не угрожает ли его продолжение международному миру

3. вправе рекомендовать процедуру или методы решения спора.

4. Может также рекомендовать условия решения спора, если сочтет необходимым.

Глава 7: Действия, предпринимаемые в отношении угрозы миру, вооружению мира и актов агрессии. Совет Безопасности:

1. определяет наличие всего этого (см. выше) и делает соответствующие рекомендации.

2. Принимает решения о приеме мер (ст. 41, 42 Устава ООН) для поддержания мира и безопасности, прежде чем сделать рекомендацию, Совет Безопасности может потребовать от сторон выполнения всех необходимых временных мер (прекратить вооруженные действия, отвести войска на первоначальные позиции.)

*ст. 41 – не связаны с использованием вооруженных сил

• ст. 42 – связаны с ней

• ст. 41 – меры:

• полный/частичный разрыв экономических отношений

• приостановление воздушных/водных и др. средств сообщения

• разрыв дипломатических отношений,

если эти средства неэффективны, то Совет Безопасности применяет любые другие: демонстрации, блокады и другие операции вооруженных сил государств-участников.

Эти силы, на основе соглашения между членами, где говорится о численности. Роде войск, их полномочия… Инициатива этого соглашения исходила от Совета Безопасности, они ратифицируются подписавшимися членами ООН в соответствии с его конституционной процедурой).

3. ст. 51 – неотъемлемое право на индивидуальную/коллективную оборону в случае вооруженного нападения на - члена организации. В этом случае действия членов должны быть:

• незамедлительное сообщение Совету Безопасности о принятых мерах по самообороне

• эти меры не должны затрагивать полномочия Совета Безопасности по принятию или таких действий, которые он сочтен необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности.

• Таким образом, действия государства идут до того момента, как Совет безопасности подключится к конфликту.

Гуманитарная Интервенция.

Устав ООН предусматривает правомерных случая обращения государств к вооруженным силам:

А) ст. 42 – пресечение агрессии

Б) ст. 51 – неотъемлемое право на самооборону.

Признается право на международную интервенцию., в целях защиты гуманитарных ценностей. «Дипломатия кононеров»: США имели намерения стать к берегам государства, Правительство которого им не угодило.

Ст. 42, 51 – принятие вооруженных сил может быть только по решению Совета Безопасности. В других случаях – нет!.

I подход – силовой, а не правовой, он не находит закрепления в нормах международного права. Гуманитарная интервенция дает право каждому государству самому решать условия применения вооруженной силы и, следовательно, это решение субъективно, и во многих случаях – это более политика, нежели право.

Самооборона.

В теории и иногда на практике – превентивная оборона (государство А могло применить вооруженную силу к государству В, если ему кажется, что оно готовит нападение на него). Но этот тезис очень опасен, т.к. это «кажется» может быть лишь отмазкой, а на самом деле А лишь не нравится Правительству В, или разведка неправильно формировала своё правительство.

Устав ООН не говорит, что право на самооборону возникает лишь, «если произойдет вооруженное нападение», то есть превентивная оборона – небескорыстные домыслы.

Глава 8. – О региональных соглашениях. Региональные соглашения или органы могут быть для поддержания мира и безопасности. Но деятельность должна быть на основе целей и принципов Устава ООН. Органы должны решать

Региональные проблемы до вмешательства Совета Безопасности. Они должны прилагать усилия для мирного решения споров между государствами в пределах региона, а Совет Безопасности должен поощрять мирное решение местных споров (это положение не затрагивает его право разрешать любой спор). Совет Безопасности использует региональные органы и соглашения для принудительных действий под его руководством и только над ним:

Совет Безопасности должен быть полностью информирован о действиях и планах региональных органов по поддержанию мира. Они строятся по территориальному принципу, т.е. нарушение мира в других районах – не компетенция регионального органа другого района. Решение о бомбардировке Югославии нарушало нормы: Совет Безопасности не дал разрешения.

3. ЭКОСОС

В настоящее время его члены – 54 государства (изначально – 18), увеличение – за счет новых независимых (развивающихся) государств, т.е именно ими занимается ЭКОСОС.

Члены ЭКОСОС избираются на 3 года с правом немедленного переизбрания (лишь в отношении 18 членов). ЭКОСОС работает под руководством Генеральной Ассамблеи, занимаясь экономическими и социальными вопросами. Он и Ген.Асс. – самые важные органы ООН.

Состав регион. в ЭКОСОС в настоящее время представлены: Африка – 14 мест, Азия – 11, Лат. Америка – 10, Зап. Европа и др. – 13, Вост. Европа – 6, таким образом, предпочтения – Азии, Африке, Лат. Америке.

Функции ЭКОСОС:

-содействие повышению уровня жизни.

-содействие повышению занятости в условиях технического прогресса

-способствует соблюдению прав человека независимо от пола, расы, языка, религии ( в рамках ЭКОСОС – вспомогательный орган – Комиссия по правам человека)

-исследует, составляет доклады, дает рекомендации членам ООН, Ген. Ассамблее и др. специализированным органам.

-созывает конференции

-дает информацию и помощь Совету Безопасности

-связи и сотрудничество со специализированными учреждениями ООН

-осуществляет консультации с организациями ООН – вспомогательными органами (но у ЭКОСОС – наиб. число)

Имеет наибольшее число вспомогательных органов

4. Совет по опеке

В настоящее время работает, но нечем заниматься. Тем более, он не может быть расформирован, т.к. его предусматривает Устав.

После II м.войны высвободились зависимые территории бывших государств-врагов и ООН решило взять их под опеку, но на пути по получению независимости или иного выбора получения всего государственного устройства.

ООН заключило с такими государствами 11 соглашений (если территория стратегическая – соглашение заключалось Советом безопасности, иначе – Генеральной Ассамблее).

-под мандатом

-которые могли быть отторгнуты

-добровольное включение под опеку

Цель опеки – прогрессивное развитие по пути независимости или управлению.

Функции опеки осуществляли:

• а. Генеральная Ассамблея

• б. Совет по опеке: в осуществлении всех функций в отношении подопечных мероприятий.

• В определенной мере он под контролем Генеральной Ассамблеи.

• Состав Совет по опеке (ст.86 Устава):

1. в него должны были входить все государства, которые управляют территориями, находящимися под опекой

2. постоянные члены Совета Безопасности, которые не управляют территориями;

3. на 3 года выбирались государства, чтоб число государств, обладающих территориями, равнялись числу государств, не имеющих их. В начале состав был именно таким.

С течением времени цель опеки достигалась, государства выходили из под опеки мили присоединялись к существующим государствам. В настоящее время (с 1994г. – последнее из 11 соглашений прекратило свое существование: острова Палау в Тихом океане стали независимыми) Совету незачем стало функционировать.

В настоящее время членами Совета по опеке являются 5 постоянных. Предусмотрено, что Совет собирается по мере надобности (в настоящее время она отсутствует).

Существуют разные предложения по поводу дальнейшей судьбы Совета по опеке:

- оставить орган как историю ООН (нереалистичное предложение);

-перестройка Совета, чтоб передать ему рассмотрение других вопросов, которые ранее были не столь актуальны, такие сейчас:

-защита окружающей среды;

-главный орган по защите прав человека.

В настоящее время в докладе Ген.Сека – рекомендация о его уничтожении.

5. Секретариат ООН.

Любая международная организация имеет подобный орган, хоть и под другими названиями.

По Уставу ООН Секретарь состоит из Ген. Секретаря ООН и такого персонала, который может потребоваться для работы ООН.

Генеральный Секретарь – главное административно-должностное лицо организации, он не выполняет политических функций. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей на 5 лет с правом переизбрания (по рекомендации Совета Безопасности). Он и служащие Секретариата – международные должностные лица  при исполнении функций они не должны запрашивать (получать указание властей, посторонних ООН).

Члены Секретариата обязаны воздерживаться от оказания на них влияния.

Кандидаты (?) должны обладать высоким уровнем компетентности, работоспособности, добросовестности (субъективные качества). Помимо этого при приему на службу в Секретариат важно учитывать возможно широкую географическую основу (объективный фактор). Это было труднодостижимым вопросом.

В настоящее время после значительного сокращения в Секретариате – около 9000 членов (в Секретариате Лиги Наций – 600 сотрудников), а раньше число доходило до 20000, и они проедали значительную часть бюджета ООН.

Структура:

Канцелярия Ген. Секретаря

Управления (например, по правовым вопросам)

Департаменты (например, по делам Генеральной Ассамблеи и конфедициальному обслуживанию)

Штаб-квартира – с 1947г. В Нью-Йорке

а. самое старое – в Женеве (т.к. здания в Женеве, принадлежавшее Лиге Наций, перешли к ООН);

б. в Вене (Австрия);

в. в Найроби

Административно-должностные функции.

Их характер зависит от позиции Генерального Секретаря: например, Уттан руководствовался своей религией – буддизмом (покой, невмешательство, пассивность), а Курт Вальхайн наоборот значительно отошел от Уставных положений – активно участвовал в жизни международного сообщества.

Генеральный Секретарь даже в Уставных рамках может оказывать значительное влияние на рассмотрение важных вопросов  сложилась практика, что Генеральным Секретарем не может быть представитель государства - постоянного члена ООН, т.к. они и так уже имею преимущество перед другими государствами, и возможность проведения ими своих решений и интересов нежелательно.

Всего в ООН 7 секретарей, в настоящее время – Кофи Аннан, африканец, получивший образование в США  его политика отражает его прошлое.

Специализированные учреждения ООН

Это самостоятельные автономные международные организации, действующие в определенной области международной жизни и находящиеся в договорной связи с ООН.

!!! Это не органы ООН!!!

У специализированных учреждений есть свои уставы, цели, средства, принципы----:

-в основ. – Устав ООН (гл.9, 10), особенно – ст.57, 58,59,63,64;

-Уставы М.Орн.;

-Соглашения между ООН и конкретными специализированными учреждениями ООН.

В настоящее время существует 18 специализированных учреждений ООН. Некоторые из них возникли раньше самой ООН (Международный Союз электросвязи и Почтовый Союз – еще в 19в.). Таким образом, не ООН создает. Они создаются государствами.

Членский состав специализированных учреждений не совпадает с членским составом ООН (это было характерно около 20 лет назад, в настоящее время все государства – в ООН).

В настоящее время в рамках ООН обсуждается вопрос об изменении статуса мини-государств (они не входят в ООН, слишком малы), т.к. нечестно, что они имеют равные права, например, с огромным Китаем. Нельзя же принцип равноправия доводить до абсурда! Этот вопрос (?), в ближайшее время он не будет решен.

«Специализированные», т.к занимаются специальными, конкретными вопросами. Например, Всемирная Организация Здравоохранения (санитария, профилактика, медикаменты – на более глубоком, специфическом уровне, чем ООН).

В период Лиги Наций они назывались «Административные союзы».

В том числе они – Международная Организация Труда, ЮНЕСКО, ВПС…

Соглашения между служащими учреждений и ООН – на основе п.1 ст.63 Устава ООН

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Чает ЭКОСОС, оно утверждается Генеральной Ассамблеей. ЭКОСОС координирует деятельность специализированных учреждений. ЭКОСОС получает от них регулярные доклады (отчеты) за определенный отрезок времени.

Эти соглашения:

-предусматривают участие представителей специализированных учреждений в работе ЭКОСОС и его вспомогательных органах.

-дают право представителям ЭКОСОСа и его вспомогательных органов участвовать в работе специализированных учреждений  это взаимопомощь.

В основном специализированные учреждения в рамках ООН выполняют различного рода программы. Например, ООН объявляет борьбу со СПИДом. Этим в основном занимается МОЗ, но все же разрабатывается программа участия в материальной, научной и др. формах других специализированных учреждений, род деятельностью которых затрагивает решающую проблему.

Структура специализированных учреждений.

Каждое из них имеет свою систему органов (отражено в Уставе). Общее для всех – 4-х членная структура органов.

I.Высший орган – Орган полного состава (Асс., Собрание,

Ген.Асс. и др.названия). Сессионный

II. Исполнительный орган – орган выборного состава. Здесь вариации

значительны в зависимости от специфики межд.организации.Функционирует постоянно.

III.Административный орган – Секретариат

(бюро, секретариат…)

IV. Комитеты, комиссии

Один из специализированных органов ЮНЕСКО:

Высший орган – Ген. Конференция. В нее входят все государства. Порядок работы сессионный. Функции:

-выработка политики организации,

-разработка конкретных программ,

-вопросы бюджета.

Исполнительный орган – Исполнительный Совет. В настоящее время входит 51 государство. Он избирается Ген.Конференцией, заседает не реже 2 раз в год; отвечает за выполнение программ, принятых Конференцией. Состав: 51 государство должно представлять различные культуры мира, должно быть справедливое географическое распределение мест.

Административный орган – Секретариат, состоящий из Ген. Ссека + персонал. Штаб-квартира в Париже.

Специализированные учреждения не обладают законодательными функциями. Иное мнение (?) – имеют, например, высший орган МОЗ принимает санитарные правила, и если в течение 3-9 месяцев государство не заявило о несогласии с ними, то они вступают в силу в отношении этих государств. Эти санитарные правила принимаются на Ассамблее, доводятся до государств, а они решают: приемлемы ли они или нет.

МД имеют особую форму и облегченную процедуру заключения: большую часть работы выполняет Организация, а государствам остается лишь согласиться или нет. Стадии согласования воль – те же, что и при заключении обычного международного договора.

Лекция 16.

Кое-что про Совет Безопасности:

• а. принцип суверенного равенства государств: абсолютное вето есть лишь у постоянных членов;

• б. ст. 24. 25 Устава ООН: решения Совета Безопасности имеют обязательный характер. Это не противоречит норме, что решение межд.орг., направленные вовне, не должны иметь обязательную силу. Просто Совет Безопасности не создает нового правила поведения

действует в рамках Устава ООН  это своеобразные исполнительные акты (во исполнении существующих норм МП) противоречия нетсами государства обязались выполнять решения Совета Безопасности (при подписании Устава).

* * *

Европейский Союз (Сообщество)

Это международная организация нетрадиционного типа: у нее не национальный характер: можно добровольно входить/выходить.

ЕС возник на идее интеграции Европы (после II мировой войны).

1948, Европейский Конгресс в Гааге: призыв к европейским государствам передать созданной европейской организации часть политико-экономических ф-ий.

1950, министр иностранных дел Франции, Шуман предложил объединить в единое учреждение добычу угля и стали в Западной Европе  первый шаг в создании Европейской Федерации (по его мнению, это наиболее удачный термин). Государства: Франция, Италия, Голландия, Бельгия, Люксембург, ФРГ. Все они – договорились о создании нового учреждения.

По Парижскому договору (1951) созданы общие органы управлений и общий рынок угольной промышленности 6 стран. Организ.:

а. Верховный орган;

б. Совет Министров

в.Общая Ассамблея

а – состоит из 9 членов. Он – прообраз национального федерального органа;

б,в – типичные международные органы.

Участники Европ. Объединения угля и стали начали переговоры по созданию Европейского политического сообщества (февраль 1952). После этого решено было установить подобные ------------------------------------------------------------------------------.

Некоторые организации со ссылкой на решение Конгресса выступили за создание общего рынка (1949 –стрелочка вверх), в 1954 они стали настойчивее, т.к Франция отказалась от Общего Оборонительного Союза. 1954-1955 – переговоры  20.05.1957. Договор об учреждении ЕЭС (в 1992 стало Европейское сообщество; Римский Договор I) и Договор об учреждении Ев.атома (Римский договор II; вступили в силу с января 1958). Общий рынок – на все товары, кроме военных.

Первоначально (?) заключались лишь 6 государств (Франция, Италия, Голландия, Бельгия, Люксембург, ФРГ). В 1973 к ним – Великобритания, Ирландия, Дания; в 1963 – в Яунте заключено соглашение в 17 африк. Странами. Римский договор учредил органы:

а. Совет

б. комиссия

в. Ассамблея

г. Суд

в 1965 – Договор об образовании единых Совета и Комиссии 3-х сообществ и с 1957 – объединенное сообщество

-угля и стали

-ЕЭС

-Европ.атом

Ассамблея – общий для них с 25.03.1957 – Евр.Ассамблея, с 1962 – оно называется Евр.Парламентом.

1982 – Единый Европейский Акт: интеграция в политике и военно-экономическом сотрудничестве.

Со временем – дальнейшие шаги по укреплению соединенного сообщества: например, декабрь 1991 – Договор о Евросоюзе (в Мар-стрите), принят 7.02.1992, вступили в силу в ноябре 1993.

1997 – в Амстердаме новый договор, направлен на дальнейшую интеграцию указанных государств.

Организационная структура ЕС

Совет Министров в нем – по 1 представителю от государства от его Правительства. Представительство в Совете – по очереди: каждое государство – по 6 месяцев

Совет отражает международный характер сообщества. Полномочия совета:

• Координация общей политики членов сообщества

• Принятие решений

• Наделение комиссий полномочиями по выполнению предписаний, принятых советом.

При принятии решений в начале должно было быть единогласие, но с течением времени – большинство. Простое – редко, связано с процедурными вопросами. Голосование в совете смешанное, т.е. государства имеют определенное число голосов: по 10 – германия, Франция, GB, Италия, 2 – Люксембург. А квалифицированное большинство – 62 голоса (если решение принято по инициативе Совета, а не комиссии. Но должно быть еще одно условие – ЗА должно проголосовать 8 государств)

• Комитет постоянного представительства законодательный, выполняет поручения Совета, создает подкомитеты, комиссии, рабочие группы по отраслям, сферам деятельности

• Генеральный секретарь обслуживает работу совета, комитета постоянного представительства и его подкомитетов, генеральный секретарь назначается консенсусом Совета

• Европейский Совет

Не предусмотрен учредительными актами, он стал необходим в процессе практики. Решили встречаться главы правительств и решать принципиальные вопросы. В настоящее время встречи проходят не реже 2 раз в год, и кроме глав правительств участие принимает Председатель комиссии. Совет решает вопросы сотрудничества и вопросы стратегического характера. Европейский Совет оформлен в Едином Европейском Акте в 1986г., но ,фактически, он существует с 1974г.

Формы встреч:

• В рамках Совета

• В сфере политики государств

• Комиссия: выражает волю Совета Министров, а не государств, как Европейский Совет. Отражает национальный характер этой организации. Состоит из 25 членов. В Маастрихстском договоре нет указаний на формирование Комиссии из представителей государств. Существует условное соглашение: Франция, Германия, Италия, Великобритания, Испания – 2 человека в Комиссии, остальные члены – по одному человеку. Члены Комиссии не являются представителями своих государств, они действуют в личном качестве. Членами Комиссии могут быть лишь граждане государств- членов Европейского Сообщества. Они должны быть компетентны и независимы. Решение принимается большинством голосов при наличии кворума в 9 человек. Общая численность аппарата – 9000 человек. Это вызывает недовольство государств-членов, поэтому предпринимались неоднократные безуспешные попытки сокращения аппарата. Комиссия состоит Генеральных Дирекций, аналогичные министерствам на национальном уровне. Дирекции занимаются определенными вопросами (финансы, здравоохранение и т.д.).

Европейский Парламент.

С 1957г. – Европейская Парламентская Ассамблея.

С 1962г. – Европейский Парламент.

С 1979г. избирается прямым голосованием на основе Акта о выборах.

Численный состав Парламента менялся, поскольку вступали новые члены. Принято решение, что численность парламента не должна быть более 100 человек независимо от количества членов. Место нахождения Парламента – Страсбург. Избирается раз в пять лет. Депутаты объединяются не по странам, а по партиям.

Органы:

• Председатель

• Заместитель Председателя

• ?

Функции Парламента.

• Парламент осуществляет исполнение решений, принятых Комиссией, но он также может отклонить или внести поправки в проект, предложенный Комиссией.

• Комиссия делает ежегодные доклады по бюджетным вопросам.

• Парламент не является законодательным органом, но имеет совещательные и консультативные полномочия в законодательном процессе.

• Консультативная функция: Совет без согласия парламента не может издавать нормативные акты. В настоящее время данная сфера деятельности расширяется. Это означает, что Европарламент приобретает все больший законодательный характер. Процедура сотрудничества, введенная Единым Европейским Актом 1986г., оттеснила консультативную процедуру. Но все же они существуют параллельно: если консультативная процедура не дала результата, то переходят к процедуре сотрудничества. Сфера применения процедуры сотрудничества достаточно широка, но тем не менее, Маастрихстский договор сохранил за Европарламентом право отклонения акта. Согласительная комиссия нужна, если отклонена общая позиция Совета: он может дать комиссии объяснения, а затем она рассмотрит вопрос.

Другие органы:

• Суд (Суд ЕС и Суд первой инстанции).

• Счетная палата

• Европейский инвестиционный банк

• Социально-экономический Совет

• Комитет по регионам

• Омбудсман

Европейское право.(Право Сообщества)

Право Сообществ подразделяется на первичное право и созданное на его основе вторичное право.

Первичное право: учредительные договоры, договоры о принятии новых государств-членов. Эти документы являются источниками международного права.

Вторичное право: право, которое творят органы Европейского сообщества. Это внутреннее право Евросоюза, оно не является международным правом.

Виды актов ЕС, принятые Советом и комиссией.

• Регламенты

• Директивы

• Постановления

• Рекомендации

• Заключения

Регламенты: общее применение, имеют прямое применение во всех государствах-членах.

Директивы: обязательны в отношении конкретного результата в отношении государств-членов, которым они адресованы. Они дают национальным властям свободу выбора в методах и средствах достижения результата.

Постановления (решения): обязательны для тех, кому они адресованы.

Рекомендации и заключения: факультативные норы.

Вторичное право развивается по такому пути, что со временем может стать правом федеративного государства, которым может стать Европейский Союз.

Движение неприсоединения.

Объединения государств могут быть в виде:

• Конференции

• Международные органзации

• Международные движения – постоянно действующие объединения государств.

Движение неприсоединения возникло на развале колониальной системы. Появление новых государств поставило перед ними вопрос: Как дальше развиваться? С кем дружить? К 60 гг. в мире 2 блока – вопрос: с кем быть или быть одному?

Это понимание было сформулировано 4.12.1947. в речи первого премьер-министра Индии, он предложил идти собственным путем.

В 1960г. Конференция глав государств и правительств неприсоединившихся государств в Белграде, на которой фактически оформилось Движение.

Органы:

• Конференция глав государств и правительств

• Совещание министров иностранных дел

• Координационное Бюро

Лекция №17. Продолжение.

1. Конференции глав государств и правительств. Собирается один раз в три года.

• Определяет задачи Движения

• Принимает решения принципиального характера

2. Совещание министров иностранных дел. Каждые 1,5 года.

Цель совещаний – подготовка очередной конференции и документов к ней.

3. Координационное бюро. Своеобразный орган. С течением времени число его членов постоянно увеличивается; в настоящее время в бюро состоит 66 государств. (Всего в Движении Неприсоединения около 112 государств). Любое государство может само войти в Координационное бюро. Оно работает в рамках ежегодных сессий ООН, и по вопросам, рассматриваемым Генеральной Ассамблеей, Бюро может поддерживать решение, следовательно – все члены должны проголосовать «ЗА». Если Движение Неприсоединения отвергло, то участники Бюро должны голосовать «ПРОТИВ». Движение может разрешить каждому государству-члену Движения голосовать как хотят.

С 1970г. в практику деятельности Движения вошли институты «страна-координатор» и «Председатель Движения Неприсоединения».

Участие в Движении Неприсоединения.

Существует определенная форма этого участия. Любая страна должна пройти специальную процедуру приема в Движение Неприсоединения, а не просто заявить о своем желании.

Порядок приема:

1. Подача заявления в Координационное Бюро;

2. Оно должно быть поддержано не менее, чем одним участником Движения Неприсоединения;

3. Заявление обсуждается на Конференции глав государств или на Совещании министров иностранных дел (в зависимости от того, что проходит раньше).

Критерии для участников менялись с течением времени с учетом международной обстановки. Первоначально они установлены в 1961г. на Учредительной Конференции в Белграде:

1. Независимая политика кандидата

2. Мирное сосуществование

3. Поддержка национально-освободительного движения

4. Не входить в военные союзы

5. Не допускать создания военных баз на своей территории.

1979г. VI Конференция глав государств (Гавана) – размытые положения, сохранились положения 1,2,3, насчет 4 – уточнения – нельзя быть членом военных союзов, заключенных в контексте конфликтов между великими державами. Аналогично с положением 5 – военные базы могут быть на территории государства, но это должно быть вне конфликта между великими державами.

На практике были отказы в приеме в Движение Неприсоединения: 1975г. отказано в приеме Южной Корее, поскольку она была в военном союзе с одной из великих держав.

Были случаи выхода: 1979г. Бирма вышла из ДН, но осталась неприсоединившейся страной (т.е. проводила независимую политику, ни к кому не присоединилась).

Решения, принимаемые Движением Неприсоединения.

Они носят рекомендательный характер.

Обязанности участника ДН.

1. Соблюдать принцип мирного сосуществования.

2. Добиваться полного осуществления задач ДН.

3. Помогать сплочению участников.

Правовая база ДН.

Она комплексна:

• Односторонние заявления

• Двусторонние договоры

• Многосторонние соглашения

ДН не имеет Устава, работа строится на практике.

ДН – это уже не международная конференция, оно переросло эти рамки и пошло дальше. Это постоянно действующий международный институт, имеющий более сложную структуру, нежели конференция. Но в то же время ДН не является Международной организацией, оно на пути к ней. В 1975г. возникло движение СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе). Изначально не было Устава, организационной структуры. В 90-е гг. было перепрофилировано в Международную организацию – Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Со временем ДН тоже может перерасти в международную организацию, но в принципе, она справляется с возложенными на нее обязанностями в существующем формате.

ДН создано в 1971г. – период холодной войны, соперничества двух супердержав. В настоящее время мир однополярен, одна супердержава исчезла. Однако, знатоки считают, что и в таком современном мире ДН найдет себе место и будет эффективно участвовать в:

• Юридической и экономической борьбе за равноправие

• Борьбе с голодом

• Борьбе с болезнями

• Борьбе с неграмотностью.

ТЕМА: Международное экономическое право. (МЭП)

МЭП – совокупность юридических норм, регулирующих отношения между государствами. В реальной жизни это понятие раскрывается гораздо шире.

Аскар Шахтер (амер. ученый) под МЭП понимает правовые нормы и процедуры, относящиеся к экономическим отношениям между государствами, среди прочего:

• Торговля

• Финансы

• Инвестиции

• Концессионные соглашения

• Экономические кооперации

• Экономическая помощь

Это все связано с экономической темой, но все же эти правовые аспекты не составляют единого целого.

Вопросы:

1. Организация внешнеэкономической деятельности государства

2. Международно-правовые принципы регулирования международной экономической деятельности

3. Виды международно-экономических договоров

4. Новый международный экономический порядок

5. Международно-экономические организации

1. Организация внешней экономической деятельности.

Практика государств выработала определенные формы ведения экономических связей:

• Фритредерство (Free trade) появилось раньше остальных, но в настоящее время исчезло. Оно означает, что государство как таковое не вмешивается во внешнеэкономическую деятельность юридических и физических лиц. Сторонник фритредерства – Великобритания, поскольку такая политика выгодна сильным в экономическом плане государствам. После Первой Мировой войны государствам пришлось вмешиваться в экономическую деятельность, поскольку это было связано с национальной безопасностью государств (должны были быть введены ограничения на ввоз и вывоз товаров).

• Контенгирование (квотирование). Появилось в первую Мировую войну. Это торговля, разрешенная лишь в пределах, определяемых государством. Лишь в этих пределах юридические и физические лица могут заниматься экономической деятельностью.

• Лицензирование. Форма противоположная квотированию, т.е. торговля запрещена и может быть санкционирована лишь по специальному разрешению государства. На практике лицензирование и квотирование часто совмещаются – государство определяет квоты и в их пределах выдает лицензии. Государство вправе создавать санитарные, валютные и иные ограничения, и они не должны нарушать общепризнанных норм МП и других норм, признанных этим государством.

2. Принципы внешнеэкономической деятельности.

Их достаточно много. Наиболее характерные и часто встречающиеся:

1. принцип экономической недискриминации

Он имеет обычное происхождение => он не д.б. зарегистрирован в специальном МД. Он основан на принципе равноправия государств, на его выгоде в области экономических отношений. Содержание: государство не может вводить такие меры, которые ухудшили бы положение одного или нескольких государств по отношению к другим государствам.

2. принцип наибольшего благоприятствования

Тесно связан с №1. он договорного происхождения, т.е. д.б. закреплен в МД. В отличие от принципа №1, относящегося ко всему объему экономических отношений, этот принцип относится лишь к отдельным сферам в отношениях между государствами, закрепленными в МД. Содержание: предоставление друг другу прав, привилегий, льгот, преимуществ, столь же благоприятных, сколь в будущем оно сможет предоставить любому другому государству. Этот принцип – сама норма, а режим наибольшего благоприятствования – правовое положение взаимопомощи в результате применения такой нормы.

Различия принципов №! И №2:

1. различна правовая природа: №1 – обычный, №2 – договорной;

2. различен объем правоотношений, на которые распространяется принцип: №1 – на все области экономических отношений между государствами, №2 – только на часть экономических отношений, которые прямо указаны в договоре;

3. по содержанию: №1 – право требовать таких условий, которыми пользуются другие государства (общие, одинаковые для всех, все д.б. равны по отношению к друг другу), №2 – право требовать наиболее благоприятных условий, которые будут предоставлены какому-либо третьему государству (выравнивание государств по высшему критерию. Например, А предоставило льготу для В, та же льгота автоматически в силу принципа №2 распространяется на государства С, D, E, с которыми у государства А имеются договоры с принципом №2, обеспечивающим режим наибольшего благоприятствования).

Общее:

1. они тесно примыкают друг к другу, и их содержание определяется путем сравнения с условиями, которыми пользуется третье государство, => возможен переход №1 в №2. Принцип №2 более высокого порядка и предполагает в качестве условия своего существования принцип №1;

2. оба принципа – препятствия на пути дискриминации;

3. цель – укрепление сотрудничества государств в экономической сфере.

3. Принцип взаимности

Иностранному государству, его физическим и юридическим лицам предоставляются определенные права и преимущества при условии получения соответствующих прав и обязанностей от этого государства. Он договорной, м.б. осуществлен на договорной основе.

3. принцип национального режима

Он означает уравнивание иностранных физических и юридических лиц со своими гражданами и юридическими лицами. Он договорный.

• режим преференции

Изъятие из принципа №2. Он применяется в пограничной торговле. Льготы, преимущества юридических и физических лиц в рамках пограничной торговли не распространяются на другие государства в рамках принципа №2.

Экономические отношения, кроме этих специальных принципов, регулируются и с помощью общих норм и принципов МП.

Виды международных экономических договоров

1. торговые договоры

Это основа экономических отношений между государствами. В них фиксируются принципы экономических отношений между договаривающимися государствами, а уже на их основе – новые договоры, касающиеся непосредственно экономических связей. Такие договоры имеют разные названия:

• о торговле и мореплавании (80%)

• о торговле и поселениях (у континентальных стран)

В торговом договоре закрепляется принцип №2 (если стороны договорились).

2. товарные соглашения

Названия:

• о поставках товаров

• о товарообороте

2. международные товарные соглашения

Они многосторонние, регулируют торговлю определенным видом товара (например, ОПЕК, соглашение по сахару, кофе, олову). Цель соглашений – регулировать цены в межсезонье и разгар сезона. Они стремятся и к созданию специальных страховых запасов, чтоб путем выброса из них регулировать цены на рынке. Соглашение предусматривает исключение перепроизводства товаров.

2. кредитные соглашения

3. соглашения о платежах

4. лизинговые соглашения

5. соглашения о научно-техническом сотрудничестве

Новый международный экономический порядок

Это явление, возникшее в результате развала колониальной системы. Освободившиеся от зависимости страны не получили экономической самостоятельности (в отличие от политической) => был поставлен вопрос об исправлении этого положения.

Толчком к этому послужил речь бывшего президента в апреле 1972 в Сантьяго. В мае на это же сессии резолюцией была создана рабочая группа из 31 государства (с декабря 1972 – 40 государств) для работы над созданием соответствующих документов.

Апрель-май 1974 – VI специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная проблемам сырья и развития. На ней – 2 документа:

1. Декларация об установлении нового экономического порядка (1 мая)

• на основе консенсуса

• провозглашение принципов, на основе которых будет строиться новое экономическое сотрудничество

• необходимость перестройки экономических отношений на основе этих принципов

• развивающиеся страны должны участвовать в разрешении дел мирового сотрудничества

• взаимозависимость в экономическом плане всех членов мирового сообщества

2. Программа действий по установлению нового экономического порядка

10 пунктов. Пункт №6 – о необходимости принятия Хартии экономических прав и обязанностей.

12.12.1974 – эта Хартия была принята на 29ой ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 120 государств – за (СССР, развивающиеся страны, Финляндия, Швеция), 10 государств – воздержались (Франция, Испания, Италия, Израиль, Япония), 6 государств – против (ФРГ, США, Бельгия, Дания, Люксембург). С принятием Хартии сложилась правовая основа нового экономического порядка.

Хартия:

1. содержание

Документ небольшой: 34 статьи в 4х главах + преамбула. Глава I «Основы международных экономических отношений» состоит из 1ой статьи: принципы международных экономических отношений + принципы общего МП. Все они уже известны МП, кроме:

• принцип свободного доступа континентальных государств к морским портам

• никаких прав из оккупации других государств (принят по настоянию арабских стран)