9. Президент и иные органы исполнительной власти сша.

Этот вопрос открывает вопросы о федеральных государственных органах США, поэтому для начала необходимо выяснить форму правления и государственный режим.

По форме правления США – президентская республика.

Прямого указания о том, что данное государство представляет собой республику, в Конституции страны нет. Она гарантирует республиканскую форму правления лишь штатам (разд. 4 ст. IV). Однако наличие избираемого на определенный срок Президента, выполняющего функции не только главы исполнительной власти, но и главы государства, обременение его юридической ответственностью перед парламентом в форме импичмента служат доказательствами существования в США именно республиканской формы правления.

Классическое разделение властей между федерацией и штатами, между ВС, Конгрессом и Президентом. Отцы-основатели, когда писали Конституцию помнили о злоупотреблениях английского монарха, который деспотично возлагал налоги, ущемлял права граждан. Также они боялись деспотии большинства – Конгресса, опять же в пример отцам-основателям Англия с ее принципом верховенства Парламента, опасение того, что Парламент демократическим путем будет насаждать противоречащие духу человека акты, поэтому полномочия Конгресса по Конституции сильно ограничили.

Указанная схема, в основу которой легли идеи Ш. Монтескье, была дополнена механизмом взаимоконтроля всех трех ветвей власти. Каждая из них стала как бы "сторожем" других, предостерегая их от попыток злоупотреблений, тирании и стремления к диктатуре, а также пресекая такие попытки. Указанный комплекс институтов взаимоконтроля получил название системы сдержек и противовесов (checks and balances) и впоследствии в различных модификациях чрезвычайно широко распространился в мировом конституционном пространстве.

В американском варианте конституционная система сдержек и противовесов выражается в том, что Президент "сдерживает" Конгресс правом вето на принятые палатами законы и некоторыми другими, не столь радикальными правомочиями.

Конгресс "сдерживает" Президента правом преодоления его вето, возможностью выступить в отношении него в качестве суда посредством импичмента. Последнее правомочие распространяется на всех гражданских должностных лиц вообще, включая судей.

Тем самым право импичмента выступает как парламентский противовес и по отношению к судебной власти.

Кроме того, Президент и Конгресс (в лице Сената) могут оказывать влияние на Верховный суд, обладая правом совместного формирования его персонального состава.

Верховный суд "сдерживает" Конгресс и Президента правами признавать их акты неконституционными (это право в Конституции не записано, но возникло в ходе ее применения), разрешения споров между ними, а также толкования Конституции.

Все это породило концепцию "смешанной конституции" ("mixed constitution"), которая не дает преимуществ ни одной из ветвей власти, а путем сочетания и взаимоконтроля их деятельности делает государственную власть ограниченной в своих притязаниях и наименее опасной для человека.

Система сдержек и противовесов изначально делала невозможным полное, абсолютное размежевание трех ветвей власти. Со временем происходило все большее переплетение их деятельности и полномочий. Так, исключительность права Конгресса законодательствовать существенно поколеблена. С одной стороны, в законотворческой деятельности все более активное участие принимает исполнительная власть: в ежегодных посланиях Президента фактически формулируется программа предстоящей законодательной работы Конгресса; все более широкое распространение приобретают первичное нормотворчество Президента и делегированное законодательство, необходимость которых выводится из конституционных полномочий Президента. С другой стороны, правотворчеством по сути можно, видимо, считать и деятельность Верховного суда по толкованию правовых норм (особенно Конституции и законов), посредством которой формулируются прецеденты, имеющие значение конституционно-правовых и законодательных норм. Не остается неприкосновенной и сфера деятельности исполнительной власти. Суды посредством системы приказов могут обязывать органы и должностных лиц исполнительной власти выполнить те или иные действия либо воздержаться от их совершения. Воздействие на администрацию осуществляет и Конгресс, принимая резолюции и частные билли.

В США традиционна борьба за лидерство между Конгрессом и Президентом. Чаще чаша весов склонялась в пользу президентской, то есть исполнительной, власти.

Периоды некоторого нарушения равновесия ветвей власти в пользу одной из них не меняют общей оценки президентской республики как формы правления, позволяющей наиболее полно и глубоко осуществить принцип разделения властей и установить баланс между различными ветвями власти. Благодаря этому в США прочно утвердился дуалистический государственный режим. Конечно, здесь сказался и общий сравнительно высокий уровень правовой культуры и политических сил, и должностных лиц государства. Несмотря на определенную трансформацию юридического содержания и практической реализации принципа разделения властей в процессе исторического развития страны, несмотря на его оценку многими политологами как фактора снижения эффективности центрального правительства, этот принцип продолжает оставаться одним из основополагающих начал и в доктрине, и в практике американского конституционализма.

Президент.

Избирается сроком на 4 года.

С Джорджа Вашингтона была традиция, что нельзя избираться более двух раз подряд. Франклин Рузвельт в 20 веке передумал и избирался четыре срока подряд. И в 1947 году принята XXII Поправка к Конституции США, содержащая запрет на избрание одного и того же лица Президентом более двух раз (вступила в силу в 1951г). Согласно той же XXII поправке, лицо, занимавшее должность Президента или исполнявшее его обязанности свыше двух лет, не может быть избрано на эту должность более одного раза. Таким образом, предельный срок пребывания одного лица в должности Президента США составляет 10 лет.

Избранный в середине декабря Президент вступает в должность 20 января года, следующего за годом выборов, — в день принесения присяги. Столь длительный промежуток времени — от выборов до инаугурации — необходим главе государства, чтобы определить кандидатуры должностных лиц исполнительной власти.

Компетенция.

Два вида полномочий :

Полномочия Президента как главы государства:

• В сфере обеспечения безопасности страны:

1. осуществляет полномочия Главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США.

2. чрезвычайные полномочия Президента: его право объявлять и прекращать чрезвычайное положение, а также осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения сил армии и национальной гвардии для восстановления правопорядка, подавления мятежей и обеспечения деятельности федеральных органов. (Чрезвычайные полномочия Президента США прямо не предусмотрены Конституцией - они предоставляются Президенту Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г.) Прокламация об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается Президентом в Конгресс США. Конгрессу не предоставлено права утверждать введение чрезвычайного положения: соответствующий акт Президента в этом не нуждается. Однако палаты Конгресса могут в любое время принять совместную резолюцию о прекращении действия чрезвычайного положения, в результате чего оно отменяется. Для контроля за действиями Президента в условиях чрезвычайного положения палаты должны не реже чем через каждые шесть месяцев после его объявления рассматривать на своих заседаниях вопрос о принятии совместной резолюции о его прекращении. Чрезвычайное положение прекращается соответствующим актом Президента, а также автоматически по истечении одного года со дня его объявления, если за 90 дней до истечения этого срока Президент не примет акта о его продлении (данный акт тоже должен быть представлен палатам Конгресса). Все акты Президента, изданные в период действия чрезвычайного положения, подлежат немедленному представлению в палаты Конгресса.

• В сфере внешней политики:

1. Президент заключает международные договоры, назначает послов, консулов и иных полномочных представителей страны в иностранных государствах и международных организациях, осуществляя эти полномочия "с совета и согласия Сената", а также принимает послов и других полномочных представителей иностранных государств. (Конституция не определяет порядка отзыва представителей США за рубежом. На практике этот вопрос является прерогативой Президента.)

По поводу международных договоров есть определенные тонкости, поскольку фактически Президент часто заключает международные соглашения без совета согласия Сената. Международные договоры США делятся на 2 вида:

1. Те, которые на прямую связаны с полномочиями Конгресса и которые он должен утвердить

2. Те, которые относятся к компетенции исполнительной власти – их называют исполнительными соглашениями. И такие исполнительные соглашения в утверждении Конгресса не нуждаются. Например, о начале дипломатических соглашений, о мире, о создании военных баз, т.е. достаточно серьезные вопросы, которые решаются без Верхней Палаты Конгресса.

• В сфере судебной власти

1. право помилования за преступления совершенные против США (за исключением случаев осуждения в порядке импичмента)

2. Президент расширительно толкует Конституцию и также фактически объявляет амнистию. Хотя в Конституции это не предусмотрено.

3. Президент назначает судей ВС и иных федеральных судей с совета и согласия Сената

• В сфере взаимоотношений Президента и Конгресса.

1. Может созвать одну или обе палаты на внеочередное заседание.

2. В случае разногласий между палатами о времени отсрочки заседаний Президент принимает окончательное решение

3. Может выступать с посланием. Послания Президента часто носят программный характер во многом определяет будущее развития государства и его законопроектную деятельность. Этот институт развивался, изначально большинство Президентов США выступали с посланиями устно. Затем стали отправлять послание в письменном виде. В начале каждой сессии Конгрессу представляются экономическое и бюджетное послания Президента.

4. Президент обладает правом подписания законов и правом отлагательного вето.

Полномочия Президента как главы исполнительной власти:

В этом качестве Президент руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает с "совета и согласия Сената" всех должностных лиц США, должности которых предусмотрены Конституцией и законом (если в самой Конституции не определен иной порядок их замещения). В двух случаях Президент обладает правом самостоятельного, без "совета и согласия Сената", назначения должностных лиц: если такое право прямо предоставлено ему законом и если вакансия открывается в период между сессиями Конгресса — на срок до окончания ближайшей сессии. Порядок увольнения должностных лиц США не прописан в Конституции. На практике оно производится Президентом единолично, если Конституция и законы прямо не предусматривают иного.

Президент определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов и заботится о добросовестном исполнении законов. Это положение, сформулированное в Конституции в столь общей форме, послужило основанием для возникновения концепции "подразумеваемых полномочий" Президента (в частности, чрезвычайных) и активного использования с целью их реализации института делегированного законодательства.

Три основных вида полномочий президента: конституционные (прямо предусмотрены Конституцией), подразумеваемые (прямо не предусмотрены, но фактически реализуются), делегированные Конгрессом или наоборот делегированные Конгрессу.

По поводу делегированных актов президента много споров в американской доктрине. На сколько правомерно президент передает свои полномочия или наоборот использует полномочия Конгресса. В итоге решили, что все ок. Конституционный и Верховный Суд 1913 году подтвердил, что делегирование конституционно, если в акте делегирующего законодательства указываются четкие границы предмета регулирования, если такие границы имеются, то все ок.

Виды актов Президента:

1. исполнительные приказы ( наиболее частый вид)

Они издаются либо на прямую в рамках конституционных полномочий Президента, либо в рамках делегированного законодательства.

2. Планы реорганизации – такие акты, которые принимаются на основании законов о реорганизации и регулируют вопрос организации порядка деятельности исполнительной власти. Такие полномочия оказались у президента с начала 20 века. В последствии были несколько ограничены и президент теперь может таким образом формировать лишь второстепенные структуры исполнительной власти, а крупные структуры утверждаются Конгрессом.

3. Иные акты — правила, положения, прокламации, военные приказы и т. д

Ответственность Президента.

Политической ответственности у Президента нет.

Заработная плата 400 тыс. $ в год.

Кабинет и Администрация Президента.

Формально в США нет правительства, как коллегиального органа власти.

Имеется Кабинет — совокупность глав департаментов. Это консультативный орган при Президенте, т.е. решающее слово все равно за Президентом и никакого коллегиального руководства здесь нет.

В состав Кабинетов входит 15 глав департаментов, а также три министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США в ООН и другие должностные лица.

Исполнительные органы власти.

Федеральная публичная администрация - это Департаменты и Независимые агентства.

Департаменты — как наши министерства.

Независимые агентства – фокусируются на отдельных вопросах и формально независимы. Это административные учреждения и традиционно делятся в США на экономические, политические, социальные.

Вице-президент.

Вице-президент теперь избирается из той же партии, что и Президент, т.е. они должны мыслить едино. Но у вице-президента не так много полномочий. Это скорее резервная фигура, которая выходит на первых план, когда президент, например, умирает. Такое случалось несколько раз за историю США.

Вице-президент не обладает особыми полномочиями за исключением того, что он председательствует в Сенате (делает это редко) и выполняет отдельные поручения Президента.

Отдельная Поправка к Конституции США была принята в отношении того, что делать если Вице-президент умер или с ним еще что-то случилось, что влечет вакантность его должности. В таком случае Президент сам назначает Вице-президента. Такой порядок в сочетании с описанной ранее процедурой наделения Вице-президента полномочиями Президента в случае досрочного прекращения полномочий последнего может привести к тому, что должности Президента и Вице-президента одновременно могут быть заняты не избранными, а назначенными лицами. Такой прецедент имел место в истории США. Он связан с отставкой Р. Никсона. Незадолго до нее в начале 1974 г., будучи обвиненным в коррупции, в отставку ушел Вице-президент Спиро Агню. Р. Никсон назначил Вице-президентом Дж. Форда, который после отставки самого Р. Никсона стал Президентом. Место Вице-президента вновь оказалось вакантным, и Дж. Форд назначил на эту должность Нельсона Рокфеллера.

В случае, если одновременно до истечения срока полномочий окажутся вакантными должности и Президента, и Вице-президента, действует Акт о преемственности должности Президента Соединенных Штатов 1948 г. Он устанавливает целый перечень должностных лиц (всего 15), которые вступают на пост Президента, если он окажется досрочно вакантным. Их перечисление проводится в порядке строгой иерархии: каждое включенное в перечень должностное лицо занимает пост Президента только в том случае, если его не может занять в силу указанных в законе причин (смерть, болезнь, отставка, добровольный отказ, отстранение от должности, несоответствие требованиям, предъявляемым к кандидату в Президенты) ни одно из лиц, названных в перечне раньше, чем это лицо. Так, если ни Президент, ни Вице-президент не могут осуществлять полномочия главы государства, то в должность Президента вступает спикер Палаты представителей. Если спикер не сделает этого, должность Президента переходит к председателю Сената pro tempore. Если и он не займет этой должности, ее занимает государственный секретарь (должностное лицо, выполняющее, в частности, функции министра иностранных дел). Далее следует список прочих секретарей (министров), которые могут занимать должность Президента, как уже указывалось, только в порядке "старшинства".

Полномочия Президента у соответствующего лица начинаются с момента принесения присяги. Вступление в должность главы государства влечет отставку с прежней должности. Соответствующее лицо пребывает в должности Президента США до истечения срока, на который был избран Президент, чье место оно заняло в соответствии с Актом 1948 г. Исключение составляют случаи прекращения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей главы государства Президентом или должностным лицом, имеющим преимущественное право на занятие этой должности. Тогда к исполнению должности главы государства приступает кто-то из этих лиц.

Импичмент.

Импичмент — процедура отрешения Президента от должности, в результате которого он лишается права занимать должность Президента и некоторые другие должности, лишается иммунитета и потом его в общем порядке можно привлечь к ответственности.

Основания импичмента:

1. государственная измена,

2. взяточничество,

3. другие преступления и уголовные проступки против государства (high Crime and Misdemeanors).

Прецеденты в США. В Палате Представителей пытались много раз инициировать импичмент, но до Сената дошли 2 случая – Эндрю Джонсон и Билл Клинтон. Эндрю Джонсон — это Президент, который проводил мягкую политику в отношении афроамериканцев и южан после Гражданской войны в США и многим северном это не нравилось. Это был единственный случай, когда импичмент не набрал всего один голос.

У Билла Клинтона положение было лучше, так как не набралось даже половины голосов.

Институт импичмента действует не только в отношении Президента, но и в отношении других должностных лиц и обычно применяется в отношении судей. Последний случай импичмента в отношении судьи был в 1930-х годах.