Вопрос 1: «Сертификация соответствия качества товаров»

НПА:

1. ФЗ «О защите прав потребителей».

2. ФЗ «О техническом регулировании».

В настоящее время, особенно в условиях рыночных отношений, когда всем предприятиям и организациям предоставлено право самостоятельного выхода на внешний рынок, они сталкиваются с проблемой оценки качества и надежности своей продукции. Сертификация появилась в связи с необходимостью защитить внутренний рынок от продукции, непригодной к использованию. Вопросы безопасности, защиты здоровья и окружающей среды заставляют законодательную власть, с одной стороны, устанавливать ответственность поставщика (производителя, продавца и так далее) за ввод в обращение недоброкачественной продукции; с другой стороны - устанавливать обязательные к выполнению минимальные требования, касающиеся характеристик продукции, вводимой в обращение.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. По ст.18 ФЗ «О ЗПП» потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества, потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.

Сформулировать же критерии качественности в договоре едва ли возможно. Здесь необходимо специальное регулирование, осуществляемое в рамках ФЗ «О техническом регулировании»

Стандартизация и сертификация, это две смежные системы, созданные для контроля качества услуг, продукции и оборудования. Сертификация в общепринятой международной терминологии определяется как установление соответствия. Сертификация - это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям

Существует и законодательное определение сертификации. В соответствии со ст.2 ФЗ «О техническом регулировании» сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Глава 4 фз «о техническом регулировании» посвящена вопросам сертификации. Подтверждение соответствия (сертификация) может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное подтверждение - в формах декларирования о соответствии или обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются:

продукция (это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях);

процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

работы и услуги;

иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются необходимые требования.

Система добровольной сертификации как совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или их группой. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов.

Объекты, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации, который представляет собой обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в 2 формах:

1.Декларирование: при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы.

При декларировании соответствия на основе собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной лаборатории, заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре)

2. Обязательная сертификация: соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. В основу механизмов правового регулирования отношений, складывающихся по поводу сертификации, положена презумпция добросовестности производителя, который, самостоятельно осуществив все процедуры, установленные техническими регламентами, как бы дает потребителю гарантию того, что его товар, работа или услуга соответствуют всем необходимым требованиям. В этом кроется известная опасность, ибо законодатель полагает, что отечественному производителю невыгодно поставлять на рынок некачественную продукцию. Для некоторых производителей это так и есть, но большая их часть, по меньшей мере в настоящее время, предпочитает деловой репутации сиюминутную прибыль.

Продукция, соответствие которой подтверждено требованиями технических регламентов в порядке, предусмотренном Законом о техническом регулировании, маркируется знаком обращения на рынке. Указанный знак наносится в информационных целях, а его изображение устанавливается Правительством РФ.

В качестве примером можно назвать ряд постановлений Правительства РФ, устанавливающих перечни объектов, подлежащих обязательной сертификации.

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Постановление Правительства РФ от 25 июня 2009 г. N 532 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации"

Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 769 "О перечне товаров текстильной и легкой промышленности, подлежащих обязательной сертификации"