Государственный механизм
Верховный совет СССР-высший орган власти, исключительно законодательный. (30). Его компетенция ограничена теми вопросами, которые находятся в ведение СССР. Законодательная власть осуществляется исключительно Верховным Советом, хотя по факту функции законодательного органа себе присвоил Президиум Верховного Совета, так как согласно ст.49 он мог издавать указы, которыми вносил изменения в законы.
Верховный Совет СССР состоит из двух палата: Совета Союза (раньше был Союзный Совет) и Совета национальностей (33). Совет Союза избирается гражданами СССР по избирательным округам по норме: один депутат на 300 тыс. населения (34). Верховный совет формируется на основе всеобщего (с 18 лет), равного (каждый имеет один голос) и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обе палаты работают в сессионном порядке. Увеличили нормы представительства. Компетенция верховного совета-занимается только законотворчеством. Он теперь не может отменить акты президиума-за счет этого пошло сокращения его полномочий.-ограничение возможности контроля верховного совета.
Также, обе палаты равноправны (у них одинаковый состав), как это было по конституции 1924 года и им в равной мере принадлежит право законодательной инициативы: закон считается утвержденным, если он принят обеими палаты простым большинством голосов (ст.37-39). Верховный Совет избирает Президиум, его полномочия перечислены в ст.49.
От Купри: гос.механизм стал очень похож на парламентскую республику, так как есть Верховный Совет как парламент, который формирует СНК-правительство. Президиум имел полномочия, перешедшие к нему от Президиума ЦИК. Его особенность в том, что он отхватил законодательные функции Верховного совета, имеет право назначения новых выборов. Президиум теперь осуществляет конституционный надзор. Первоначально предполагалось, что акты президиума-это акты толкования. Избирается совместно обеими палатами. Имеет право роспуска Верховного совета. Юридически он не обладает законодательными полномочиями, но получается так, что все-таки обладает. Изначально предполагалось, что это будет конституционный контроль и надзор по проекту. Окончательный проект дал Президиуму дал большую свободу законотворчества. Появляется термин «законодательные акты»-указы президиума+законы. «как бы коллективный президент-президиум». Законодательная работа переходит из законодательной власти в президиумы, в исполнительную власть.
Почему верховному совету не была предоставлена функция постоянно действующего органа?-туда избирались авторитетные люди, собирались на сессии, но у них есть же еще своя работа.
СНК. Он образуется Верховным советом СССР в составе председателя, заместителей и народных комиссаров-70. Является высшим исполнительным и распорядительным органом, происходит расширение его компетенции по сравнению с конституцией 1924 года. Если раньше он мог издавать акты только в пределах, обозначенных ЦИК, то теперь во всех сферах государственного управления. Он издает постановления и распоряжения, осуществляет меры народного хозяйственного плана, бюджета и кредитной системы. Это чисто исполнительный орган, формируемый и подотчетный ВС и его Президиуму.
СНК-орган, подотчетный Верховному совету. Четко ограниченная компетенция. Верховный совет почти не может залезать в его полномочия, у него есть только контролирующие функции. Теперь у него нет права издания декретов.
СНК стал полностью исполнительным органом. У нас уже нет термина декреты, есть законы, указы, постановления СНК. Механизм, с которым произведено разделения властей. СНК чисто исполнительный орган, ВС-чисто законотворческие, судебная власть-независима. Они разделены именно в функциональном смысле. Внешне похоже, но сами разработчики конституции не мыслили этого.
Правосудие в СССР осуществляется Верховным судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, окружными судами, народными и специализированными-102. На ВС СССР возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик. Он избирается Верховным советом на 5 лет.
«Положение о судоустройстве 1926 г»-судьи назначаются. ВС РСФСР и союзных республик-это высшие звенья. Закон о судоустройстве СССР 1938 года-судьи избираются на основе выборов (прямого и равного голосования), увеличивается компетенция народных судов. Увеличиваются сроки полномочий судей-почти везде по 5 лет. Народные по три года, так как это срок полномочия советов. Независимость от администрации присутствовала.
К судьям предъявлялись квалификационные требования?-нет требования по юридическому образованию, так как судьи выборные и население само выбирает. Если мы введем юридическое образование, то будет неравенство избирательного права.
Происходит отход от идеи, что НКВД поглотило систему репрессии, расследования-все-таки, конституция 1936 года показала, что эта система не совместима с конституцией 1936 года. Появляется независимый суд.
Верховный суд СССР как поменялись полномочия?-он является высшим судебным органом, избирается верховным советом на 5 лет. У него есть надзорные полномочия-рассматривает протесты, жалобы. Преступления высших должностных лиц. Исключается толкование норм у Верховного суда-это переходит к прокуратуре и президиуму. Теперь мы видим, что это высший суд, у него есть и дела по первой инстанции, занимается обобщением судебной практики в рамках СССР.
Есть постановление о создании НКВД. И особого совещания-внесудебная репрессия. Ему предоставлялись полномочия заниматься не столь тяжкими преступлениями-до 5 лет лишения свободы.
Прокуратура. Новые функции: высший надзор, назначение прокуроров республиканских, краевых, областных. Выделяется система прокуратуры и она тоже независима от других органов, так как раньше она была объединена с Наркомом Юстиции. Была система двойного подчинения-органы прокуратуры подчинены местным органам власти и высшим органам прокуратуры-они теперь подчинены только вышестоящему прокурору. Прокурор СССР назначается Верховным советом на 7 лет. Общий надзор-прокуратура надзирает над исполнением законов над абсолютно всеми субъектами. В 20-е годы общий надзор осуществляла рабоче-крестьянская инспекция!!!
Теперь есть прокуратура союзная и прокуратура республик. Полностью отделяется от органов юстиции.