18. Развитие государственного строя Афин в V в. До н.Э. Реформы Эфиальта и Перикла. Основные черты «афинской демократии».

- в 487 г. избрание архонтов путем голосования было заменено избранием их посредством жребия

- Аристид предоставил право быть избранным в архонты наряду с гражданами первого класса всадникам

Реформы Эфиальта и Перикла

-Эфиальт

• 4 62 г. право ареопага контролировать деятельность народного собрания, право наложить вето на постановление народного собрания передано гелиэе

- контроль над должностными лицами совет пятисот

- надзор за исполнением законов народное собрание

-сокращение судебной компетенции, - рассмотрение противозаконных действий должностных лиц, остались религиозные дела, в т. ч. Обвинение в убийстве

• понижение ценза для занятия должностей

-Перикл

• введение платы за исполнение различного рода должностей

• возможность замещения государственных должностей была признана за всеми полноправными гражданами

Афинское государство являлось политической организацией свободных граждан, обеспечивающей защиту их интересов и повиновение огромной массы рабов. По форме правления оно представляло собой демократическую республику.

Основными органами Афинского государства являлись:

• Народное собрание верховный орган власти Афин. Оно собиралось сначала 10, а позднее 40 раз в год. При особых обстоятельствах (неожиданное нападение врага, стихийное бедствие) могло быть созвано чрезвычайное "собрание ужаса и смятения". В работе народного собрания могли участвовать только полноправные афинские граждане, достигшие 20-летнего возраста. Женщины и метеки в народное собрание не допскались. Для решения даже самых важных вопросов требовалось присутствие всего 6000 человек, то есть примерно 1/5 всех полноправных афинян. Главное собрание шестого месяца, кроме того, решало вопрос об остракизме, обвинениях должностных лиц. Законопроекты предварительно вывешивались для всеобщего обозрения и поступали на обсуждение народного собрания после их рассмотрения в Совете пятисот, который по каждому законопроекту давал заключение. Принятый народным собранием законопроект становится законом только в том случае, если он не отвергался затем гелиэей. Компетенция:

• принятие законов (номосов)

• издание постановлений по частным вопросам (псефизмы)

• избирание должностных лиц и проверка их деятельности

• решение вопросов войны и мира

• обсуждение продовольственного положения страны

• Совет пятисот. Члены совета (булевты) избирались по жребию на один год из граждан, достигших 30 лет.

Компетенция

• осуществление дипломатических сношений с другими государствами

• управление финансами

• надзор за арсеналами, доками, флотом

• регулирование торговли

• контроль за должностными лицами (имели право выступать в Совете и вносить на его рассмотрение свои предложения)

• предварительное обсуждение вопросов, поступавших на рассмотрение народного собрания

Для ведения текущих дел Совет был разделен на 10 комиссий (пританий), состоящих из 50 представителей одной филы. Комиссии по очереди выполняли обязанности Совета, ежедневно избирая по жребию нового председателя Совета, который во время работы народного собрания являлся и его председателем. В IV в. до н.э. этот порядок был изменен: председатель стал избираться перед каждым заседанием Совета (собрания).

• Гелиэя

Гелиэя была высшим судебным органом государства и состояла из 5000 судей и 1000 запасных: по 600 человек от каждой из 10 территориальных фил. Члены гелиэи избирались по жребию на один год из граждан, достигших 30 лет. В составе гелиэи функционировали 10 коллегий, в каждойиз которых было по 500 судей и 100 запасных. В целях предотвращения возможных злоупотреблений коллегиям было неизвестно, когда их призовут к исполнению обязанностей. Это решалось жеребьевкой в день суда.

Гелиэя

• была судом первой инстанции по делам о государственных преступлениях и о злоупотреблениях должностных лиц

• апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным другими судами.

• осуществляла некоторые контрольные функции

обладала важным правом отвергать законопроекты, принятые народным собранием.

Стадии законодательного процесса

а) внесение законопроекта в народное собрание в порядке законодательной инициативы, которой обладал каждый полноправный афинский гражданин

б) предварительное рассмотрение законопроекта Советом пятисот и дача по нему заключения для народного собрания

в) принятие законопроекта народным собранием

г) принятый законопроект мог быть отвергнут гелиэей

Должностные лица

Основные принципы замещения

• выборность

• срочность

• возмездность

• подотчетность

• Коллегиальность

Выборы должностных лиц осуществлялись ежегодно или открытым голосованием в народном собрании, или по жребию. Перед вступлением в должность все избранные

подвергались особой проверке — докимасии, во время которой выяснялись их право на занятие должности, политическая благонадежность и необходимые личные качества.

Нельзя было занимать должность (кроме военных) дважды или две должности одновременно. Исполнение должностей оплачивалось (исключение составляли только стратеги). После истечения срока должностные лица представляли отчеты о своей деятельности Совету пятисот и гелиэе. В период расцвета Афинского государства подавляющее большинство должностей было коллегиальным.

• Коллегия стратегов состояла из 10членов, избираемых народным собранием из числа женатых и имевших недвижимость граждан. Иногда из стратегов выделялся автократор, командовавший армией, а в чрезвычайных обстоятельствах получавший всю власть в государстве.

Стратеги к V в. до н.э. получили важные Полномочия

• распоряжаться средствами, отпущенными на содержание армии и флота

• организовывать сбор чрезвычайных военных налогов

• руководить доставкой продовольствия в Афины (в мирное время граждане не платили постоянных налогов, последние собирались только с метеков

• принимали капитуляцию противника

• заключали перемирие

• вели следствие и председательствовали в судах по делам о воинских преступлениях

• право требовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот или народного собрания и принятия неотложных мер

После реформ Солона 9 архонтов стали избираться жребием из кандидатов, предложенных территориальными филами. Единой коллегией они действовали редко — при решении народным собранием вопроса об остракизме и при проверке должностных лиц. Первым архонтом считался архонт-эпоним, за которым с расцветом афинской демократии сохранились лишь судебные функции по семейным делам и делам о наследстве. Вторым архонтом был архонт-базилевс. Он ведал вопросами религиозного культа и рассматривал в суде дела об уголовных преступлениях. Далее шел архонт-полемарх, утративший имевшиеся у него ранее функции военного командования и

занимавшийся в основном делами, связанными с метеками и другими иностранцами (ксенами). Остальные шесть архонтов-фесмофетов руководили отправлением правосудия в афинских судах.

Специальных должностных лиц было около 700.

Афинская демократия в период своего расцвета превратилась в политическую форму совместного господства свободных (рабовладельцев, бедноты, люмпенов) над рабами.

Вместе с тем она была и формой господства рабовладельцев над неимущими согражданами. Она стала и формой, в которой развивались противоречия между свободными — рабовладельцами, с одной стороны, и мелкими производителями и

люмпенами — с другой. Эти характерные черты афинской демократии отразились на ее государственном строе.

Характеризуя в целом систему афинской демократии, можно прибегнуть к высказыванию противника афинской политической системы древнегреческого историка Ксенофонта, который писал: ”Избрав себе такой строй, они избрали такой порядок, чтобы простому народу жилось лучше, чем благородным.” Утверждение это, безусловно, нельзя принимать безоговорочно, но даже Ксенофонт вынужден был признать, что именно народ “дает силу государству” в Афинах.