Первая попытка. Первый проект.
Вопрос о создании формы политического объединения снова возник в июле 1776 г. Конгресс, как общеамериканский политический орган, создал комитет по подготовке «Статей конфедерации». Основная цель – решить вопрос о разграничении полномочий между центральными органами конфедерации и правительствами штатов.
Этот проект наделял неопределенно широкими полномочиями центр и предусматривал создание не только союзных законодательных, но и исполнительных органов, утверждение этого проекта было сорвано, так как завоевавшие суверенитет штаты пресекали всякие попытки его ограничения и не соглашались ни на унитарную, ни на федеративную форму государственного устройства.
Второй проект.
Второй проект «Статей Конфедерации и Вечного Союза» принципиально отличался от первого. Проект был одобрен 15 ноября 1777 г. и ратифицирован как своеобразный договор между штатами лишь 1 марта 1781 г., когда его ратифицировали представители штата Мэриленд.
возникшее на основе документа государственное образование в виде союза штатов получило официальное название «Соединенные Штаты Америки» (статья1).
Но!!! Каждый штат «свое верховенство, свободу и независимость», всю власть и юрисдикцию, права, которые не предоставлены центральному органу конфедерации – Конгрессу (статья 2).
конфедеративный союз скреплялся общим законодательным органом –Конгрессом СШ (статья 5):
делегаты в Конгресс избирались ежегодно законодательными собраниями штатов по установленному ими способу;
штат имел право отзывать всех или часть своих делегатов в течение года и заменять их другими на оставшуюся часть года;
количество делегатов от каждого штата: 2-7;
лицо не может быть делегатом более трех лет в течение одного шестилетия;
лицо-делегат не может занимать еще какую-либо должность в СШ, за которую он или кто-то для него получают какие-то денежные выгоды;
при решении вопросов каждый штат имеет один голос.
членам Конгресса гарантируется свобода слова в Конгрессе (только если за измену, фелонию или нарушение мира).
Полномочия конфедеративного Конгресса (статья 6):
Формально Конгресс наделялся значительным кругом полномочий, прежде всего внешнеполитических:
вопросы войны и мира;
отправления и принятия послов;
заключение договоров и соглашений с иностранными государствами;
дача согласий на заключение договоров между штатами;
определение необходимого числа военных кораблей и личного состава армии, содержащейся штатами в мирное время;
определять курс и количество денег в обращении и др.;
регулирование отношений с индейцами;
определение количества металлов в деньгах.
Но для реализации этих полномочий требовалось согласие не менее двух третей штатов, что подчеркивало их статус самостоятельных государств (статья 9); но в то же время – определенное ограничение штатов как субъектов права.
Из компетенции федерации было исключено право давать согласие на начало военных действий (штат из-за приближающейся опасности мог не дожидаться согласия Конгресса).
В перечне исключительных прав Конгресса отсутствовали важнейшие полномочия, определявшие крепость союзнических уз.
Конгресс был лишен таких важнейших полномочий:
право самостоятельно вводить налоги и пошлины (статья 8 – определенный сбор в казну);
право регулировать торговлю между штатами – это вело к междоусобным торговым войнам;
У Конгресса не было эффективных средств принуждения к исполнению своих решений, хотя он и был признан «высшей апелляционной инстанцией во всех спорах и недоразумениях между штатами по различным вопросам (статья 9).
Статьи Конфедерации не предусматривали ни должности Президента, ни других исполнительных органов.
!!! Предусматривалось создание Комитета Штатов – из 13 человек, по одному представителю от штатов. Комитет обладал полномочиями лишь во время прекращения заседаний Конгресса, на срок не более 6 месяцев. Комитет обладал полномочиями только по тем вопросам, которые прямо передавал ему Конгресс (статья 9, 10).
Штаты же наоборот получили достаточно широкую автономию в этом конфедеративном образовании. По 9 статье они имели право
чеканки монет и определения лигатуры,
установления системы мер и весов,
регулирования вопросов торговли,
учреждения и регулирования деятельности почтовых отделений,
сбора налогов
организации армии, в том числе назначения офицеров до ранга полковников
Вывод:
Этим документом создавалась некая переходная к союзному государству форма государственного образования, в которой был заложен ряд экономических, политических и психологических основ будущей американской федерации.
Например, по ст.4 все свободные граждане штатов наделялись всеми привилегиями и льготами свободных граждан во всех штатах. Они должны были также наравне с местными жителями подчиняться уплате налогов и пошлин и другим ограничениям.
(Впоследствии за Конгрессом после долгих споров закреплено право распоряжения свободными западными землями – т.о., конфедерация, как единое целое, обладало государственной собственностью.
В 1781 г. Конгресс вынужден создать в обход статей ряд исполнительных органов – департаментов).