Предпринимательская деятельность в странах с рыночной экономикой

В качестве важнейшего эле­мента конституции стран с рыночной экономикой Доктрина конституционного права рассмат­ривает свободу предпринимательской деятельности. Так, по мне­нию испанского ученого Эрреро де Миньона, именно ст. 38 Консти­туции Испании 1978 г., согласно которой «признается свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства» является «краеугольным камнем испанской конституции в сфере экономики».

В конституциях европейских стран с рыночной экономикой встречается три основные группы норм, регулирующих свободу предпринимательской деятельности.

Во-первых, это нормы, которые по своим формулировкам восходят к первым конституциям. Например, ст. 36 Конституции Лихтенштейна 1921 г. гласит: «Ремесла, торговля и промышлен­ность свободны в установленных законом рамках; исключитель­ные привилегии в этой области на определенный период допуска­ются только на основании закона». Связь с привилегиями и тер­мин «ремесла» прямо свидетельствует об архаичности этой нор­мы

Во-вторых, в конституциях европейских стран с рыночной экономикой распространены нормы с современными фор­мулировками, в которых идет речь о хозяйственной деятельности или о предпринимательстве. Так, в Конституции Испании 1978 г. «признается свобода пред­принимательства в рамках рыночной экономики».

В-третьих, в ряде европейских стран применяются более ши­рокие формулировки данного права как свободы. Так, ст. 41 Кон­ституции Италии гласит, что «частная хозяйственная инициатива свободна». В некоторых конституциях формулировка еще шире: в них говорится об экономической свободе. Так, ст. 27 Конститу­ции Швейцарии 1999 г. гласит: «Экономическая свобода гаранти­руется». Эта же формулировка повторена в ст. 94 данной Консти­туции: «Союз и кантоны придерживаются принципа экономиче­ской свободы». Вместе с тем в ряде статей предусмотрена воз­можность «отклонения от принципа экономической свободы» (ст. 95, 100-104), которая устанавливается в связи с мероприяти­ями, направленными против конкуренции (ст. 94), против вред­ных в народнохозяйственном или социальном отношении воздей­ствии картелей (ст. 96), в отношении конъюнктуры во внешней политике (ст. 101) и в других случаях.

Конституционные основы права собственности и предпринимательской деятельности в условиях плановой экономики.

Командная экономика. Общая характеристика:

1. Высокая степень национализации – большинство предприятий находятся в государственной собственности. Преобладание гос. монополизма во всех сферах хозяйства

2. В основе лежат закрепленные в конституции принципы приоритета государственной собственности, общегосударственного планирования, принудительного распределения сырья и произведенной продукции между хозяйствующими субъектами (В СССР эти задачи лежали на трех государственных ведомствах, контролировавших всю экономику страны: Госплан СССР, Госбанк СССР и Госснаб СССР).

3. Складывается снабженческо-сбытовая система распределения социальных благ в условиях тотального дефицита многих (или даже почти всех) видов продукции промышленности и сельского хозяйства.

4. Практически полное отсутствие безработицы

5. Низкое социальное расслоение

6. Отсутствие конкуренции, экономических стимулов, низкое качество продукции.

7. Возможность резкой концентрации всех ресурсов государством для преодоления кризиса, что делает эту экономику крайне эффективной в условиях войны.

Конституционный режим собственности в плановой экономике, как нетрудно догадаться, имеет в качестве теоретической и идеологической основы социалистическую теорию форм собственности, которая была создана и развита в трудах А.К. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна, К. Маркса и Ф. Энгельса. Задача построения социалистического общества в социалистических государствах была увязана с идеей о том, что разные виды собственности (получившие название форм собственности) выполняют в ходе социалистического строительства разную роль. В качестве наиболее надежной в этом плане в силу полной подконтрольности государству рассматривалась государственная собственность, соответственно ей отводилась ведущая роль. Эта теория получила отражение в конституциях всех социалистических государств.

Социалистическая теория форм собственности была направлена на стратификацию общества по признаку степени участия в социалистическом строительстве, а также на подавление несоциалистических форм собственности.

Главным способом преобразования формы собственности, в результате которого и складывается командно-административная экономика, является национализация частной собственности.

Национализация, изымающая большую группу предприятий или отрасли, наносит частной собственности более ощутимый удар, чем экспроприация. Будучи изначально средством борьбы с частной собственностью на чисто идеологической основе (что нам довелось наблюдать с приходом к власти большевиков), впоследствие она стала использоваться для оздоровления и развития любой экономики, в том числе и рыночной.

Этот процесс имел место в широких масштабах в Западной Европе в период после Второй мировой войны (Германия, Италия, Франция). Национализировались предприятия, владельцы которых активно поддерживали фашистский режим, но прежде всего в экономических целях, чтобы не допустить разорение отраслей экономики, жизненно важных для государства. Национализируя определенные предприятия или банки, государство спасает их от банкротства, а экономику в целом от коллапса на деньги налогоплательщиков, после чего собственность снова может передаваться частникам в ходе приватизации. В этом случае нет посягательства на собственность. Кроме того, сама национализация проводится путем выкупа акций или иного имущества собственника на фондовых рынках, торгах и аукционах, т.е. вполне цивилизованно.

В социалистической системе права право собственности понимается не как абсолютное право и вообще не столько как право, сколько в качестве инструмента социалистического строительства. Поэтому различные субъекты обладают этим правом в той мере, в какой их деятельность содействует строительству социализма.

Гражданско-правовое регулирование в социалистических странах отличалось по сравнению с западными демократиями суженной сферой действия. Частная собственность в тех странах, где она допускалась, была существенно ограничена по объектам, так называемая личная собственность относилась к предметам обихода (что мы можем ярко налюдать на примере Конституции СССР 1936 года), а в отношении государственной собственности в значительной мере действовало административное право.

Взаимодействие конституционного и гражданского права в социалистических странах было своеобразным.

Вместе с тем источником конституционных формул и текущего законодательства служили одни и те же идеологические установки. Так, появление в ст. 16 Конституции СССР 1977 г. положений о хозяйственной самостоятельности предприятий, применении некоторых «экономических рычагов и стимулов» в виде хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости являлись не результатом влияния на Конституцию какой-либо отрасли права, а отражением реформ, проводившихся по инициативе коммунистической партии и на основе партийных документов. Именно решения коммунистической партии определяли и содержание конституционного регулирования, и объем реализации заданного в Конституции направления регулирования текущим законодательством.

Сейчас в КНР и СРВ проводится политика признания многоукладности экономики, увеличения частного сектора, что изменяет и режим конституционного регулирования. Правовое регулирование частной собственности постепенно уравновешивается по объему и защищености с государственной собственностью, на подобие того, как это происходило в странах постсоветсткого пространства. Однако там это просходит в процессе перехода от плановой экономики к частной, здесь же подобный процесс является необходимым шагом к построению социализма.

Взаимодействие гражданского и конституционного регулирования в этом вопросе происходит по схеме стран запада: вносятся поправки в Конституцию, а потом принимается соответствующее законодательство. Пример: изменение в Конституцию КНР в 2004 году в ст. 15, а затем принятие Закона о вещных правах 2004 г..

Специика Китая проявляется еще и в том, что нет как такогого Гражданского кодекса, гражданское право выражено рядом актом, а также толкованиями Верховного суда, которые фактически расцениваются как нормативно-правовые акты.

Ряд статей Конституции СРВ гарантирует право частной собственности.Ст 18 – вопросы землепользования, земля в СРВ находится у граждан на праве пользования, но степень защиты этого права достаточно высока. Ст. 23 – запрет национализации законного имущества частных лиц и организаций. Ст. 58 – гарантирует право собственности и содержит перечень объектов права частной собственности. На основании этих конституционных норм действует отраслевое законодательство.

Однако государственная собственность все же является преобладающей. В Конституциях современных стран с командно-административной экономикой приводится перечень объектов исключительной государственной собственности. Конституция КНДР 1982 года ст. 21: «Государственная собственность является собственностью всего народа. Право государства на собственность не ограничивается. Все природные богатства страны, ведущие заводы и фабрики, порты и гавани, банки, транспорт и средства связи принадлежат только государству. Государство охраняет и увеличивает преимущественно государственную собственность, играющую ведущую роль в развитии экономики страны».

Конституция Кубы 1976 года, ст. 15: «Социалистическая государственная собственность, т. е. собственность всего народа, необратимо устанавливается: на земли, которые не принадлежат мелким земледельцам или созданным ими кооперативам; на недра, шахты, морские природные и живые ресурсы в пределах зоны его суверенитета, леса, воды, пути сообщения; на сахарные заводы, фабрики, основные средства транспорта и все предприятия, банки, оборудование и имущество, национализированные и экспроприированные у империалистов, латифундистов и буржуазии, а также на народные имения, фабрики, предприятия и сооружения экономического, социального, культурного и спортивного назначения, построенные, основанные или приобретенные государством, и те, которые будут им построены, основаны или приобретены». Конституция СРВ, ст. 17 – перечень объектов гос. имущества, часть – только государству, часть – другим субъектам права (капиталы, имущество). В Конституции КНР также есть подобный перечень, но там большинство объектов права собственности могут принадлежать как государству, так и

частным лицам, по сути, объектами исключительной государственной собственности являются лишь земля в городах, недра и воды.

Теоретические аспекты смешанной экономической системы.

1. Основные черты.

Смешанная экономика - организация экономики, при которой частный сектор управляется рыночным механизмом, а общественные институты и правительство, опираясь на рыночный механизм, воздействуют на экономику через директивы и разнообразные рычаги.

Суть смешанной экономики в том, что государство должно принимать во внимание интересы граждан, в отличие от командно-административной экономики, где планирование хозяйства зачастую ведется без учета интересов общества. В то же время есть и сходство с плановой экономической системой:

Оно заключается в обеспечении максимальной занятости населения,  в то время как рыночная экономика стремится лишь к максимизации прибыли вследствие чего часть трудоспособного населения может остаться без работы.

Соединением частной и государственной форм собственности, плана и рынка, является смешанная экономика, возникшая в первые десятилетия XX в. Различают три основных варианта данной модели экономики: 1) консервативный; 2) либеральный; 3) социал-реформистский.

1. При консервативном варианте смешанной экономики (его теоретики — Л. Мизес, Ф. Хаек, М. Фридмен и др.) происходит ограниченное вмешательство государства в макроэкономические процессы с целью создания благоприятных условий для развития частного сектора, рыночных рычагов саморегулирования экономики.

2. В соответствии с либеральным вариантом смешанной экономики необходимы: институциональные и социальные реформы,

рациональное взаимодействие частного и государственного секторов,

внедрение системы национального планирования,

подчинение частного сектора интересам развития общества,

осуществление постепенной социализации экономики.

Наиболее известными исследователями этой вариантной модели являются американские экономисты Дж. Гэлбрейт, Р. Хейлброннер и др.

3. Цель социал-реформистского варианта смешанной экономики — достижение оптимального сочетания децентрализма и централизма, планирования. и рынка, индивидуальных и коллективных форм собственности для постепенной трансформации капитализма в более прогрессивное общество. Его представители — теоретики лейбористской партии Великобритании, авторы концепции демократического социализма.

ВАЛЕРИЙ, ПО ЭТИМ ТРЕМ ВАРИАНТАМ МОЖНО СДЕЛАТЬ ТРИ СЛАЙДА

У последних двух вариантов смешанной экономики много общего. В частности, их сторонники выступают за прямое вмешательство государства в экономику в общественных интересах, значительное развитие государственного сектора, приоритет коллективных и общественных интересов в сравнении с индивидуальными и др.

Консервативный вариант смешанной экономики отделяет от либерального и социал-реформистского глубокая пропасть. Теоретики этого направления выступают против плановых начал в экономике (Хаек, например, называет планирование рабством).

Основные черты:

1) Значительный удельный вес государственных предприятий в экономике – как правило, государство монополизирует целые отрасли промышленности.

2) Соц защита. Социальная защита населения поддерживает уязвимые социальные группы, давая возможность для существования хотя бы на минимальном уровне.

3) Перераспределение доходов для сглаживания их первичной неравномерности. Политика распределения является важным инструментом государственного регулирования.

4) Госзаказы. Государство может размещать заказы на товары, услуги или выполнение работ, что является чертой, присущей командно-административной экономике.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ТОЖЕ МОЖНО ОТДЕЛЬНЫЙ СЛАЙД – ТОЛЬКО НАЗВАНИЯ ЧЕРТ, РАСКРЫВАТЬ БУДУ УСТНО.

Национальные модели смешанной экономики.

2.1. Шведская модель. «Это социал-демократическая модель, которая отводит государству место верховной социально-экономической силы. Её можно отнести по нашей классификации к социал-реформистским.

Шведская модель смешанной экономики на протяжении уже нескольких десятилетий является достаточно стабильной и устойчивой, т. к. дает людям социальные гарантии и уверенность в завтрашнем дне. Правительство старается  обеспечивать полную занятость населения, устанавливает социальные гарантии  в том числе и заботится о пенсионном обеспечении.

Конституционно закреплены принципы социальной справедливости, во исполнение которых принимаются все нормы:

§ 18. Собственность каждого гражданина защищается таким образом, чтобы никто не мог быть принужден к отказу от нее вследствие общей или какой-либо индивидуальной экспроприации или любого иного распоряжения; никто не должен быть ограничен в пользовании землей или строением, кроме случаев, когда это ограничение требуется для обеспечения важного общественного интереса.

Лицо, лишившееся своей собственности вследствие экспроприации либо иного подобного отчуждения его собственности, должно получить компенсацию за ущерб. Такое возмещение предоставляется каждому, кто претерпел ограничения в пользовании землей или строением. Возмещение осуществляется согласно принципам, установленным в законе.

Предпринимательство в Швеции зародилось очень давно, однако норм о нем практически не содержится в Конституции. Защиту от недобросовестной конкуренции устанавливает статья 20: § 20. Ограничения в праве заниматься ремеслом либо профессией устанавливаются исключительно для защиты важных общественных интересов и никогда не будут устанавливаться исключительно в целях экономического благоприятствования какому-либо лицу или предприятию

В Швеции почти полная занятость. Правительство старается выплачивать равную зарплату за равный труд, тогда как в других странах разрыв может быть весьма велик.

В Швеции действует прогрессивный налог. Уровень налоговой нагрузки – самый высокий в ЕС.

2.2. Бразильская модель. Смешанной экономике этой страны присуща сырьевая ориентация – роль государства особенно подчеркивается в ресурсодобывающей промышленности. Так, Статья 177 гласит, что Монополией Государства являются:

I. Изыскания и эксплуатация месторождений нефти, природного газа и других жидких углеводородов;

II. Очистка национальной или иностранной нефти;

III. Импортирование и экспортирование продуктов и основных производных от них продуктов в результате деятельности, предусмотренной в вышеуказанных номерных абзацах I и II;

IV. Морской транспорт по перевозке сырой нефти национального происхождения или основных производных от нее продуктов, произведенных в стране, а также нефтепроводы для перекачки сырой нефти и ее основных производных продуктов и природного газа неважно какого происхождения;

V. Изыскания, эксплуатация, обогащение, переработка, промышленное использование и торговля ядерными минеральными веществами и производными от них.

Среди других положений о праве собственности и предпринимательстве заслуживают внимания:

Статья 170. Экономический порядок, основанный на ценности человеческого труда и на свободном предпринимательстве, имеет своей целью обеспечить всем достойное и совместимое с социальной справедливостью существование

XXII. Гарантируется право собственности;

XXIII. Собственность должна выполнять социальную функцию;

XXIV. Закон устанавливает процедуру экспроприации по основаниям общественной необходимости или публичной полезности или в социальных интересах, при условии справедливого и предварительного возмещения в денежной форме.

2.3. Китайская модель. Экономика Китая смешанная – частный сектор составляет более 70% ВВП, остальное — госсектор. Государство по-прежнему развивается в рамках пятилетних планов.

Право собственности в Конституции КНР имеет своеоб­разное регулирование. Прежде всего в гл. II "Основные права и обязанности граждан" о данном праве не упоминается, а в гл. I "Общие положения" говорится о гарантиях права соб­ственности. Включение статей о собственности в главу "Об­щие положения" показывает, что для законодателя важно право собственности не как часть правового статуса граждан, а как элемент экономической системы, (ЗДЕСЬ ТОЖЕ СЛАЙД ПО ВЫДЕЛЕННЫМ СЛОВАМ) и главная задача дан­ных норм — определение места личной и частной собственно­сти в социалистическом экономическом механизме. На это пря­мо указывает формулировка некоторых положений ст. 11 в ре­дакции 1988 и 1999 гг.: "Необщественный сектор экономики, включающий индивидуальные и частные хозяйства, которые ведут дела в установленных законом пределах, является важ­ной составляющей социалистической рыночной экономики" (часть первая); "Государство охраняет законные права и ин­тересы частных хозяйств и направляет их деятельность, осу­ществляет наблюдение и контроль в отношении индивидуаль­ных и частных хозяйств" (часть третья).

Обращает также на себя внимание дважды обозначенный в части первой ст. 13 Конституции "законный характер" соб­ственности граждан, что говорит о том большом значении, какое этому придается. Во второй части этой статьи устанав­ливается, что "государство, согласно закону, охраняет право граждан на наследование частной собственности".

2.4. Турецкая модель конституционного регулирования собственности и предпринимательской деятельности.

До начала 80-х годов Турция придерживалась стратегии импортозамещения, в реализации которой главная роль принадлежала государству. Силами госсектора были построены наиболее крупные инфраструктурные сооружения и промышленные предприятия. Начиная с 80-х годов, Турция перешла к экспорториентированной модели. Это характеризовалось

1) отказом государства от жесткого регулирования и монопольного положения в ряде отраслей хозяйства,

2) превращением турецкой экономики в открытую конкурентную систему,

3) частный сектор стал основным субъектом экономического развития. В качестве ведущего предпринимателя он в 90-е годы выступал в промышленности, кредитно-банковской системе, индустрии туризма и в ряде других отраслей. Государство постепенно свертывает предпринимательскую деятельность:

1) приватизирует свои предприятия,

2) сокращает свои инвестиции и ограничивая их капиталоемкими объектами производственной (энергетика, транспорт и связь, ирригация и т. п.) и социальной инфраструктуры (начальное, среднее и частично высшее образование, НИОКР, здравоохранение и др.). Всего начиная с 1984 года было приватизировано около 170 компаний. Таким образом, государство отказалось от прежних командных и запретительных методов регулирования и перешло к общей координации.

Принятая в 1980-е годы и основанная на рынке модель со значительным участием государства существует в Турции и сейчас. Таким образом, некоторые черты прежнего преобладания государства в экономике в конституции закреплены.

Конституция Турции.

XII. Право собственности Статья 35. Каждый имеет право собственности и наследования. Эти права могут быть ограничены в соответствии с законом только в общественных интересах. Осуществление права собственности не должно противоречить общественным интересам.

В. Земельная собственность Статья 44. Государство принимает необходимые меры, чтобы поддерживать и развивать эффективное культивирование земли, предупреждать ущерб вследствие эрозии и обеспечивать землей малоземельных и безземельных фермеров. Для этой цели законом определяется размер наделов земельной собственности в соответствии с различиями сельскохозяйственных регионов и типами сельскохозяйственных угодий. Обеспечение землей малоземельных или безземельных фермеров не должно вести к сокращению производства или к истощению лесных заповедников и другой земли и подземных ресурсов. Земли, распределенные для этой цели, не должны ни делиться, ни передаваться другим собственникам, кроме как через наследование, и должны быть культивированы только теми фермерами, между которыми они были распределены, или их наследниками. Положения, касающиеся изъятия государством распределенной таким образом земельной собственности в случае утраты этих условий, указаны в законе.

D. Конфискация Статья 46. Государственные и общественные корпорации имеют право, когда это обусловлено общественным интересом, конфисковывать частное недвижимое имущество полностью или частично, а также налагать административный сервитут на это имущество в соответствии с принципами и порядком, указанным в законе, при условии предварительной выплаты компенсации.

Е. Национализация Статья 47. Частные предприятия, занимающиеся коммунальным обслуживанием, могут быть национализированы, если это необходимо в общественных интересах. Национализация осуществляется с учетом реальной стоимости. Методы и порядок исчисления реальной стоимости предписаны законом.