10038
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
СТАВРОПОЛЬ
1
Печатается по решению редакционноиздательского совета Ставропольского государственного университета
Волосюк П.В.
Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009. – 450 с.
Внастоящем учебном пособии обобщены и проанализированы между- народно-правовые акты, касающиеся международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, практики его применения в Российской Федерации. Дается научное обоснование специфических закономерностей правового института взаимной правовой помощи по уголовным делам и отдельных её форм, экстрадиции и организационно-правовой деятельности в России Международной организации уголовной полиции (Интерпол).
Вприложении приводятся отдельные международно-правовые акты, регулирующие оказание правовой помощи по уголовным делам, а также методические рекомендации по подготовке и направлению ходатайств об оказании правовой помощи по уголовным делам.
Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат), а также преподавателей, практических работников и всех интересующихся вопросами оказания правовой помощи по уголовным делам.
Рецензенты:
Гридчина Н.И.
Судья Ставропольского краевого суда
Шибков О.Н.
Прокурор Ленинского района г. Ставрополя, канд. юрид. наук
2
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………4 |
|
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА |
|
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА |
В УГОЛОВНОМ |
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ…….............................................................................. |
7 |
1.1 Факторы, обусловливающие необходимость международного сотрудничества в сфере уголовного процесса…………………………………………7 1.2 Развитие международного сотрудничества в сфере уголовного судо-
производства………………………………………………………………………………..28
ГЛАВА II. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ОКАЗАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ………………………………………………………………………44
2.1Понятие взаимной правовой помощи по уголовным делам…………44
2.2Формы взаимной правовой помощи……………………………………..48
2.3Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи………52
2.4Форма и содержание ходатайств об оказании правовой помощи по уголовным делам…………………………………………………………………………56
2.5Порядок исполнения ходатайства об оказании правовой помощи………....63
2.6Основания отказа в предоставлении правовой помощи……………………….67
2.7Ограничения в использовании информации и конфиденциальность………...71
ГЛАВА III. ФОРМЫ ОКАЗАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ……………………………………73
3.1Получение показаний и заявлений при оказании правовой помощи
3.2Предоставление информации при исполнении ходатайства об оказании правовой помощи
3.3Особенности производства обысков и выемок при выполнении ходатайства об оказании правовой помощи
3.4Применение видеосвязи при оказании правовой помощи
3.5Международное сотрудничество в розыске, аресте и конфискации имущества полученного преступным путем
3
ГЛАВА IV. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ
ЭКСТРАДИЦИИ (ВЫДАЧИ ПРЕСТУПНИКОВ)…………………………...
4.1Понятие и основания классификации экстрадиции…………………….
4.2Выдача обвиняемого и ее виды………………………………………………
4.3Выдача осужденного и её отличие от других видов правовой помощи в исполнении судебных решений………………………………………………….
4.4Основания выдачи преступников………………………………………..
4.5Основания отказа выдачи преступников……………………………....
4.6Порядок исполнения запроса об экстрадиции……………………………
ГЛАВА V. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ (ИНТЕРПОЛ)……………………………….
5.1Генеральная ассамблея Интерпола…………………………..
5.2Исполнительный комитет Интерпола………………………….
5.3Наблюдательный совет по внутреннему контролю за архивами Интерпола……………………………………………………………….
5.4Генеральный секретариат Интерпола…………………………..
5.5Функции национальных центральных бюро Интерпола и субрегиональное бюро Интерпола……………………………………………….
ГЛАВА VI. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮРО ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………
6.1Функции НЦБ Интерпола в России………………………………….
6.2Структура НЦБ Интерпола в России…………………………..
6.3Порядок оказания правовой помощи по линии Интерпола……………
ГЛАВА VII. ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РОЗЫСКА ПО ЛИНИИ ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………….
7.1 функции Интерпола в международном розыске и выдаче преступ-
ников…………………………………………………………
4
7.2Общий порядок организации международного розыска по линии Интерпола………………………………………………………………….
7.3Условия объявления международного розыска обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести………………………………………
7.4Запрос об объявлении в международный розыск обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести……………………………………………..
7.5Основания прекращения международного розыска……………………
7.6Действия, совершаемые после обнаружения разыскиваемого лица…
7.7Выполнение запроса о розыске НЦБ Интерпола в Российской Феде-
рации………………………………………………………………………
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………
5
ВВЕДЕНИЕ
Впоследнее десятилетие беспрецедентно возросла международная активность преступников, опасность которой усугубляется использованием в противоправных целях преимуществ глобальных технологий. Результат этой тенденции – значительное увеличение числа уголовных дел, имеющих интернациональный аспект.
Экономическая интеграция государств, необходимость совместных действий для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, увеличивающиеся потребности в противодействии на международном уровне торговле наркотиками и оружием, коррупции, терроризму и организованной преступности усилили взаимозависимость между странами и создали предпосылки для большей координации государствами их целей, политики, в том числе правовой, а также практической деятельности.
Вэтой ситуации для выявления и наказания современных преступников и преодоления растущей угрозы безопасности личности, государств и здоровью национальных экономик особенно важным становятся как эффективное использование существующих возможностей взаимной правовой помощи по уголовным делам, так и принятие на национальном и международном уровнях мер по совершенствованию механизмов сотрудничества в области уголовного правосудия.
Всемирная Конференция министров по организованной транснациональной преступности, констатировала, что уровень международного сотрудничества в борьбе с преступностью за последние 20 лет значительно вырос, однако «в механизмах сотрудничества все еще имеется множество пробелов, которые могут быть использованы в корыстных целях преступниками, особенно теми из них, кто принадлежит к наиболее влиятельным и хорошо приспосабливающимся к новым условиям транснациональным преступным организациям. Эти организации представляют серьезную угрозу для государств, сдержать которую можно лишь в том случае, если они сумеют нала-
6
дить еще более тесное сотрудничество между собой»1.
Для выработки мер по совершенствованию международного сотрудничества в области уголовного правосудия необходимо тщательное изучение существующих как на международном, так и, на национальном уровне соответствующих пробелов.
Указанные факторы, в сочетании с тем интересом, который сейчас проявляется Россией к созданию и развитию эффективных механизмов правового сотрудничества, придает особую актуальность вопросам, рассматриваемым в предлагаемой работе.
Поскольку важное значение для борьбы с преступностью в контексте уголовного преследования имеет получение доказательств из других стран таким образом, чтобы их можно было использовать в национальном уголовном судопроизводстве запрашивающего государства, эта форма сотрудничества в значительной мере зависит от юридических формальностей, связанных с различиями между национальными правовыми системами. Незнание соответствующих различий и неумение воспользоваться законными методами адаптации процессуальной специфики зарубежных стран к требованиям российского уголовного процесса приводит к возникновению путаницы, разногласий и противоречий, а в конечном итоге к получению юридически ничтожных или фактически бесполезных доказательств.
На правоприменительном уровне для эффективной правовой помощи требуется не только наличие договорных обязательств, но и знание особенностей получения соответствующих доказательств в каждом конкретном случае. В отсутствие общих законодательных положений о правовой помощи по уголовным делам в российском праве и в условиях различия в подходах отдельных договоров, для практических работников, отвечающих за оказание взаимной правовой помощи, особую значимость приобретает наличие четких внутриведомственных рекомендаций по критериям соответствующей дея-
1 Справочный документ Экономического и социального совета ООН E/CONF.88/ 4 1 September 1994, p.3.
7
тельности как центральных национальных органов по вопросам взаимной правовой помощи, так и непосредственных исполнителей следственных поручений.
Указанные факторы, в сочетании с тем интересом, который сейчас проявляется Россией к созданию и развитию эффективных механизмов правового сотрудничества, придает особую актуальность вопросам, рассмотренным в работе.
С уважением автор
8
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.1 Факторы, обусловливающие необходимость международного сотрудничества в сфере уголовного процесса
Согласно принятому в науке международного права определению под международным сотрудничеством в борьбе с преступностью (международной борьбой с преступностью) понимается «сотрудничество различных государств по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий нескольких государств»2. К ним относятся меж-
дународные преступление и уголовные преступления международного характера (транснациональные преступления).
С учетом того, что уголовным законодательством большинства стран в отношении преступлений установлено действие принципа юрисдикции того или иного государства, международное сотрудничество до недавнего времени распространялось преимущественно на борьбу лишь с определенными видами преступлений3.
В последнее десятилетие XX века беспрецедентно возросла международная активность преступности, опасность которой усугубляется размыванием границ государств и продолжающимся процессом усиления их прозрачности, расширением и взаимопроникновением экономических рынков, которые раньше были закрыты или жестко контролировались государствами. Это создает условия для возникновения новых, ранее неизвестных форм преступности, углубления, ее профессионализации. В результате изменений в структуре торговли, финансов и информации создается такое положение, когда преступность уже не связана национальными границами.
2Федеральный закон «О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. – Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст.
2280.
3См.: Документ ООН А/CONF. 183/9.
9
Выход преступности за рубеж в качестве характерной черты ее современного состояния и тенденции развития отмечается многими специалистами6. Она становится все более транснациональной, а во многих случаях приобретает глобальный характер4. При этом значительно изменилась сущность самого понятия транснациональной преступности. Ранее им определялась совокупность только международных преступлений, представляющих повышенную опасность для мирового сообщества, и преступлений международного характера (собственно транснациональных преступлений), представляющих меньшую опасность, но причиняющих вред межгосударственным отношениям, мирному сотрудничеству государств, организациям и гражданам разных стран.
Как отмечает А.Г. Волеводз, транснациональная преступность – это и «коммерческая деятельность криминальных корпораций, осуществляемая на территории нескольких стран противоправными средствами и (или) с привлечением запрещенных товаров и услуг»5.
В связи с этим мы должны констатировать широкое распространение
преступлений транснационального характера, посягающих на внутригосу-
дарственный правопорядок, главным критерием отнесения к которым становится их выход за пределы национальных границ, в связи, с чем Организация Объединенных Наций определила их, как «правонарушения, охватывающие в аспектах, связанных с планированием, совершением и/или прямыми или косвенными последствиями, более чем одну страну»6. Ответственность за такие преступления определяется в основном национальным уголовным законодательством. В итоге - преступления, связанные с принятием государствами определенных международных обязательств об ответственности своих граждан, стали лишь частью транснациональной преступности. Актуальность противодействия ей как в нашей стране, так и за рубежом определяется раз-
4См.: Конвенция о киберпреступности от 23.11.2001. Серия европейских договоров № 185.
5Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М., 2002. – С. 9.
6См.: Результаты четвертого обзора ООН по вопросу о тенденциях в области преступности и функционирования систем уголовного правосудия. A/CONF. 169/ 15/ Add. 1, 20 dec. 1994.
10