2. Требования к рекламе
Одним из основных способов правового регулирования рекламной деятельности является установление требований, предъявляемых к рекламе. Законом о рекламе все требования, предъявляемые к рекламе, разделены на два вида — общие и специальные.
Общие требования предъявляются ко всей рекламе и не зависят от ее вида, формы, способа распространения и иных критериев. Специальные требования применяются к отдельным способам распространения рекламы и к рекламе отдельных видов товаров, услуг.
Законом о рекламе установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается. Необходимо обратить внимание на то, что законодатель не дает определения добросовестной и достоверной рекламы, а ограничивается перечислением недобросовестной и недостоверной рекламы.
Недобросовестной признается реклама, которая:
— содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
— порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
— представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
— является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Под недостоверной понимается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
— о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
— об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
— о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
— об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
— об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;
— об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград и т. п.
Необходимо отметить, что судебная практика исходит из того, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов «лучший», «первый», «номер один», должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами[1].
Также Законом о рекламе установлено, что реклама не должна:
— побуждать к совершению противоправных действий;
— призывать к насилию и жестокости;
— иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
— формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.
В соответствии со ст. 5 Закона о рекламе не допускаются в рекламе:
— использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
— указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;
— демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции;
— указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;
— указание на лечебные свойства, т. е. положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий;
— использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;
— использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, т. е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
Что касается специальных требований к рекламе, то Законом о рекламе установлены требования к рекламе отдельных видов товаров и услуг. В частности, в Законе о рекламе содержатся специальные требования: к рекламе алкогольной продукции; лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины; биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания; продукции военного назначения и оружия; основанных на риске игр, пари; финансовых услуг и финансовой деятельности; ценных бумаг; услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением; деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации.
Также Закон о рекламе содержит требования к отдельным способам распространения рекламы, а именно: в телепрограммах и телепередачах; в радиопрограммах и радиопередачах; в периодических печатных изданиях; распространяемой при кино- и видеообслуживании; распространяемой по сетям электросвязи; к наружной рекламе и установке рекламных конструкций; к рекламе на транспортных средствах и с их использованием.
Стоит отметить, что именно специальные требования к рекламе в большей степени нарушаются субъектами рекламных отношений. Согласно статистическим данным в 2014 г. 47,17% составили нарушения в сфере распространения рекламы по сетям электросвязи; 11,16% — нарушения рекламы финансовых услуг; 6,8% — нарушения рекламы медицинских услуг и лекарственных средств; 6,13% — реклама, вводящая в заблуждение; 6,28% — недостоверная реклама; 4,04% — нарушения рекламы алкогольной продукции; 3,42% — нарушения рекламы в печатных изданиях; 1,09% — недобросовестная реклама; 1,25%— нарушения к требованию этичности рекламы; 1,85% нарушений составила реклама товаров, которые запрещено рекламировать1.
Если субъекты рекламного рынка нарушают общие или специальные требования, предъявляемые к рекламе, то они могут быть привлечены к гражданско-правовой или административной ответственности. В научной литературе высказывалось мнение о том, что за нарушение законодательства о рекламе по отдельным видам товаров или услуг стоит предусмотреть установление уголовной ответственности. Например, отмечалось, что недостоверная реклама биологически активных добавок может причинить существенный вред здоровью потребителям рекламы. В связи с этим для предотвращения вреда здоровью потребителям рекламы предлагалось рассмотреть возможность о закреплении в УК РФ в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» отдельной статьи, устанавливающей ответственность за ненадлежащую рекламу биологически активных добавок[2] [3].
Подводя итог, можно отметить, что, на наш взгляд, увеличение размера штрафов или введение уголовной ответственность за нарушение законодательства о рекламе будет способствовать уменьшению количества нарушений в рекламной сфере.