9. Плановые (рейдовые) осмотры

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Статья 13.2. Плановые (рейдовые) осмотры

(введена Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

1. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2018 N 245-ФЗ, от 03.08.2018 N 316-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 316-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Рейдовый осмотр – это одно из новых контрольно-надзорных мероприятий, которые ввел Федеральный закон № 248 от 31.07.2020. В законе не только закрепили новые виды проверок, но и поменяли сам подход к их организации и назначению. Ввели единый реестр контрольных мероприятий, за который отвечает Генеральная прокуратура (ст. 19 ФЗ № 248). Для компании и ИП существенный плюс реестра в том, что не допускается проведение контрольных мероприятий, информация о которых к моменту начала в реестре отсутствует (ст. 4 ФЗ № 248). Это позволит исключить направление уведомления о проверках задним числом. Основаниями для проверок служат: наличие у проверяющего органа сведений о причинении вреда или об угрозе такого причинения, наступление сроков проведения контрольных мероприятий, поручение Президента РФ или Правительства РФ, требование прокурора, истечение срока исполнения решения надзорного органа об устранении ранее выявленного нарушения.  Рейдовый осмотр проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц (ст. 71 ФЗ № 248). Рейдовый осмотр может проводиться в форме межведомственного мероприятия. В ходе рейдового осмотра контролеры вправе совершать следующие действия: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертизу; эксперимент. Срок проведения рейдового осмотра – не дольше 10 рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать 1 рабочий день. Закон предусматривает такую разновидность рейда, как постоянный рейд (ст. 97.1 ФЗ № 248). Постоянный рейд заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и перемещения инспекторов по определенной территории либо акватории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории). При осуществлении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может превышать срок, установленный положением о виде контроля, и не может длиться дольше 30 минут (в данный период времени не включается оформление акта). 

Порядок проведения и оформления рейдового осмотра 

В соответствии с законом рейдовый осмотр проводится только по согласованию с прокуратурой (исключая случаи, указанные в статьях 57, 66 ФЗ № 248). То есть рейдовые осмотры – плановые мероприятия, как правило. При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами. Контролируемые лица обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ инспекторам к производственным объектам, указанным в распоряжении провести рейдовый осмотр, а также во все помещения (за исключением жилых). Если рейдовый осмотр выявит нарушения обязательных требований, инспектор на месте проведения составляет акт рейдового осмотра в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение. Юристу компании необходимо уделить пристальное внимание к соблюдению инспекторами процедуры проведения рейдового осмотра на предмет соответствия нормам действующего законодательства. При нарушениях со стороны контролеров подготовьте объяснения и возражения, чтобы их можно было применить при обжаловании. 

Как обжаловать итоги рейдового осмотра 

ФЗ № 248 содержит регламент обжалования принятых решений в том числе по результатам рейдовых осмотров. Обжаловать результаты можно в досудебном и судебном порядке. При этом компания может обращаться в суд только после того, как попытается оспорить итоги рейдового осмотра в вышестоящей инстанции. Досудебное обжалование результатов рейдового осмотра осуществляется согласно правилам главы 9 ФЗ № 248: Жалобу на итоги или поведение контролеров во время рейдового осмотра подают через портал «Госуслуги» и подписывают КЭП. Сроки варьируются в зависимости от того, что обжалуется. При обжаловании решений контрольных органов по итогам рейдового осмотра, действий (бездействия) их должностных лиц подавайте жалобу в течение 30 календарных дней с даты, когда узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. При обжаловании предписаний обращайтесь в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания. В случае пропуска срока по уважительным причинам он может быть восстановлен. На жалобу по поводу рейдового осмотра власти отреагируют в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.