1333

строительство, имеет возможность в рамках проекта самостоятельно устанавливать те работы, конструкции, сети (участки сетей) и системы из состава зданий/сооружений, а также сами здания и сооружения, в отношении которых эти контрольные мероприятия должны быть выполнены. При этом лицо, осуществляющее строительство, опирается на требования проекта, требования нормативной документации (как обязательного, так и добровольного применения)3, имеющиеся ресурсы, личный опыт.

Это создает предпосылки для возникновения рисков как вероятности того, что негодный объект контроля будет признан годным.

В общем случае к контрольным мероприятиям отнесены следующие составляющие строительного контроля лица, осуществляющего строительство4:

–входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);

–освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

–входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования;

–проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

–операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ;

–освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ;

–освидетельствование ответственных строительных конструкций

иучастков систем инженерно-технического обеспечения;

–испытания и опробования технических устройств;

–приемка законченных видов (этапов) работ;

–проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

3Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

4Свод правил СП 48.13330.2011, р.7, Постановление Правительства РФ от

21 июня 2010 г. № 468, п. 5.

51

Трудно выделить более или менее важные составляющие строительного контроля лица, осуществляющего строительство, равно как и трудно переоценить каждую из них. Только совокупность всех составляющих строительного контроля лица, осуществляющего строительство, представляет единый и самый эффективный инструмент, направленный на снижение рисков заказчика.

Далее предлагается провести анализ каждой из составляющих строительного контроля лица, осуществляющего строительство, и определить существующие проблемы, определяющие степень неопределённости при оценке результата контроля.

Входной контроль проектной документации

Лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля должно выполнять входной контроль предоставленной проектной документации. При входном контроле проектной документации следует проанализировать всю представленную документацию, включая ПОС и рабочую документацию, проверив при этом:

–ее комплектность;

–соответствие проектных осевых размеров и геодезическойосновы;

–наличие согласований и утверждений;

–наличие ссылок на нормативные документы на материалы и изделия;

–соответствие границ стройплощадки на стройгенплане установленным сервитутам;

–наличие требований к фактической точности контролируемых параметров;

–наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы.

При обнаружении недостатков соответствующая документация должна возвращаться на доработку в срок, указанный в договоре.

В процессе проведения входного контроля проектной документации лицо, осуществляющее строительство, может проверить возможность реализации проекта известными методами, определив при необходимости потребность в разработке новых технологических приемов

иоборудования, а также возможность приобретения материалов, изделий и оборудования, применение которых предусмотрено проектной документацией, и соответствие фактического расположения указанных в проектной документации мест и условий подключения временных инженерных коммуникаций (сетей) к наружным сетям инженерно-

52

технического обеспечения для обеспечения стройплощадки электроэнергией, водой, теплом, паром.

Анализируя проектную документацию, лицо, осуществляющее строительство, должно определять условия выполнения в процессе строительства требований законодательства об охране труда, окружающей среды и населения, а также возможность выполнения всех видов контроля, необходимых для оценки соответствия выполняемых работ требованиям проектной, нормативной документации и (или) условиям договора.

Далее, результаты анализа проектной документации должны использоваться при разработке организационно-технологической документации, к которой относятся проект производства работ (ППР), а также иные документы, в которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ.

Кроме того, именно в процессе входного контроля проектной документации лицо, осуществляющее строительство, должно приступить к формированию комплекта исполнительной документации – доказательной базы соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиямии сооружениямипроцессовстроительства (монтажа, наладки).

Основу комплекта исполнительной документации составляют акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей с прилагаемыми к ним документами, которые необходимо оформить в процессе строительства в соответствии с перечнями видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций, которые являютсянеотъемлемойчастью ПОС и рабочей документации5.

Сформированный и согласованный участниками строительства до начала работ Перечень исполнительной документации (ПСД) должен базироваться на требованиях проекта, соответствовать обязательным законодательным/нормативным требованиям, учитывать требования договора с заказчиком и собственные внутренние требования лица, осуществляющего строительство. Перечень исполнительной документации (ИД) должен содержать объективные свидетельства, подтверждающие соответствие не только зданий и сооружений, но и связан-

5 ПостановлениеПравительстваРФот16 февраля2008 г. №87 ГОСТР21 1101-2009.

53

ных со зданиями и сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки. Формирование Перечня ИД на этапе входного контроля проектной документации должно являться своего рода постановкой цели для всего процесса строительства здания/сооружения.

Однако практически ничего из вышеперечисленного не происходит, так как лица, осуществляющее строительство, как правило, входной контроль проектной документации не выполняют. В качестве причин предлагается рассмотреть нижеследующие.

•Не определён в качестве обязательного какой-либо документ по результатам входного контроля проектной документации.

При наличии замечаний лицо, осуществляющее строительство, должно передать застройщику (заказчику) перечень выявленных в нем недостатков и проверить их устранение. При наличии замечаний, как правило, письмо с перечнем замечаний формально подтверждает выполнение входного контроля. А при отсутствии замечаний проведение входного контроля проектной документации просто не подтверждается. При этом лица, осуществляющее строительство, не считают необходимым вносить сведения о проведённом входном контроле проектной документации в Общий журнал работ.

При отсутствии требований о документировании результатов входного контроля проектной документации сам процесс выполнения входного контроля из разряда обязательных к исполнению переходит в разряд возможных, а чаще – невыполняемых.

•Требованиями обязательных к применению нормативных документов в строительстве не установлена необходимость формирования по результатам входного контроля Перечня исполнительной документации.

Основной, действующий на сегодняшний день принцип формирования исполнительной документации сводится к тому, что лица, осуществляющие строительство, в процессе выполнения работ формируют некий «набор» исполнительной документации, который минимально устраивает заказчика и государственные надзорные органы, основываясь на объёме и содержании которого заказчик согласен заплатить деньги за выполненные работы.

Лица, осуществляющие строительство, определяют состав исполнительной документации в процессе выполнения работ, в лучшем случае исходя из собственного опыта, а не из требований проектной документации, а в худшем – запрашивают перечень у заказчика.

54

Инжиниринговые организации, осуществляющие строительный контроль заказчика, вносят свои правки, как правило, косметические, в этот «набор» исполнительной документации. Косметические потому, что в «наборах» исполнительной документации либо так и не появляются такие виды документов, как акты освидетельствования ответственных конструкций, акты освидетельствования участков сетей инже- нерно-технического обеспечения, либо они появляются бессистемно, только для того, чтобы было.

Ни лица, осуществляющие строительство, ни инжиниринговые организации, как правило, не связывают состав исполнительной документации с перечнем/перечнями видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-техничес- кого обеспечения, подлежащих освидетельствованию, с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций, которые включаются в ПОС и рабочую документацию, хотя именно это положено в основу требований по формированию исполнительной документации6.

Лица, осуществляющие подготовку проектной документации, не имея обратной связи от лиц, осуществляющих строительство, в виде замечаний об отсутствии в ПСД требуемых перечней, перестали включать перечни ответственных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения в ПСД.

Принципы разработки и оформления проектной документации и принципы формирования исполнительной документации, как правило, существуют параллельно и не пересекаются. К сожалению.

• В объём строительного контроля заказчика не включен контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, входного контроля проектной документации.

В документах, устанавливающих требования к объёму строительного контроля заказчика, вопросы анализа проектной документации со стороны заказчика (и, что более критично, со стороны его представителей – инжиниринговых компаний) и вопросы контроля за выполнением такого анализа лицом, осуществляющим строительство, не рассматриваются. Нет требования – нет формального повода для контроля, выявления несоответствия, определения его причин и т. д.

6 РД 11-02-2006

55

Заказчики пытаются заставить участников строительства анализировать проектную документацию, но, как правило, безрезультатно. Махнув рукой, заказчики-застройщики формируют некий усреднённый Перечень приёмо-сдаточной документации, передают его для руководства участникам строительства. Перечень формируется на основании известной нормативной документации и, как правило, имеет отношение к конкретному проекту не более чем на 40–60 %.

Таким образом, основной причиной невыполнения входного контроля проектной документации является то, что лица, осуществляющие строительство, не поставлены в такие условия, когда входной контроль проектной документации не выполнить нельзя.

Освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитальногостроительства

Лицо, осуществляющее строительство, выполняет приемку предоставленной ему застройщиком (заказчиком) геодезической разбивочной основы (ГРО), проверяет ее соответствие установленным требованиям к точности, надежность закрепления знаков на местности; с этой целью можно привлечь независимых экспертов, имеющих выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по созданию опорных геодезических сетей.

Лицо, осуществляющее строительство, должно принять от заказчика техническую документацию на ГРО и закрепленные на площадке строительства пункты основы, в том числе:

–знаки разбивочной сети строительной площадки;

–плановые (осевые) знаки внешней разбивочной сети здания (сооружения), в том числе знаки, определяющие точки пересечения основных разбивочных осей всех углов здания (сооружения); число разбивочных осей, закрепляемых осевыми знаками, следует определять с учетом конфигурации и размеров здания (сооружения). На местности следует закреплять основные разбивочные оси, определяющие габариты здания (сооружения), и оси в местах температурных (деформационных) швов, главные оси гидротехнических и сложных инженерных сооружений;

–плановые (осевые) знаки линейных сооружений, определяющие ось, начало, конец трассы, колодцы (камеры), закрепленные на прямых участках и на углах поворота и резких переломах трассы;

–нивелирные реперы по границам и внутри застраиваемой территории у каждого здания (сооружения) и вдоль осей инженерных сетей;

56

– каталоги координат, высот и абрисы всех пунктов геодезической разбивочной основы в системе МСК-СРФ.

Приемку геодезической разбивочной основы у застройщика (заказчика) следует оформлять соответствующим актом, который включается в состав исполнительной документации.

Принятые знаки геодезической разбивочной основы в процессе строительства должны находиться под наблюдением и проверяться инструментально не реже двух раз в год (в весенний и осенне-зимний периоды).

Однако подписанным Актом о приёмке ГРО, как правило, заканчивается контроль за ГРО со стороны лица, осуществляющего строительство, в процессе выполнения работ. А между тем требования нормативных документов, установленные к этому виду строительного контроля, очень серьёзные:

•Лицу, осуществляющему строительство, при подготовке к строительству следует на основе проектной документации откорректировать имеющуюся или разработать вновь методику выполнения и контроля

точности геодезических разбивочных работ, правила нанесения и закрепления монтажных ориентиров7.

•Лицо, осуществляющее строительство, должно сохранить до момента завершения приёмки закрепленные в натуре разбивочные оси

имонтажные ориентиры, для того чтобы застройщик (заказчик) имел

возможность выполнить контроль достоверности представленных исполнителем работ исполнительных геодезических схем8.

Чаще всего эти требования лицами, осуществляющими строительство, не выполняются: в составе организационно-распорядительной документации методика выполнения и контроля точности геодезических разбивочных работ, как правило, отсутствует, разбивочные оси и монтажные ориентиры до момента завершения приёмки, как правило, «не доживают».

Несмотря на то, что совершенно очевиден интерес лица, осуществляющего строительство, в сохранности и устойчивости ГРО, восстановление ГРО, как правило, осуществляется только на основании замечаний заказчика (представителей заказчика – инжиниринговых компаний).

7Свод правил СП 48.13330.2011, п. 5.10

8Свод правил СП 48.13330.2011, п. 7.2.2

57

Входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования

Входным контролем проверяют соответствие показателей качества покупаемых (получаемых) материалов, изделий и оборудования требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации и (или) договоре подряда. При этом проверяются наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования. При необходимости могут выполняться контрольные измерения и испытания указанных выше показателей. Методы и средства этих измерений и испытаний должны соответствовать требованиям национальных стандартов. Результаты входного контроля должны быть документированы в журналах входного контроля и (или) лабораторных испытаний.

Материалы, изделия, оборудование, несоответствие которых установленным требованиям выявлено входным контролем, следует отделить от пригодных и промаркировать. Работы с применением этих материалов, изделий и оборудования следует приостановить.

Процедуры входного контроля установлены и применяются лицами, осуществляющими строительство, с той или иной степенью результативности, однако существуют в процессе входного контроля проблемные вопросы, решение которых должно сделать процесс входного контроля более эффективным инструментом в обеспечении безопасности и качества, а именно:

а) Подтверждение соответствия строительных материалов, конструкций и изделий, изготовленных в построечных условиях.

Этот вопрос находится на стыке процесса входного контроля и производственного процесса строительства. Достаточно часто в построечных условиях изготавливаются бетон, раствор, мастики, краски, металлоконструкции, и т.п. Причины, по которым это происходит, различные: отдалённость строительной площадки, ограниченное время готовности к применению, незначительное количество, требуемое для производства и т. д. Но основная причина – экономия лицом, осуществляющим строительство финансовых средств.

Как правило, технологическая документация на изготовление материалов, конструкций и изделий в построечных условиях, включающая, кроме прочего, контроль качества, оценку и выдачу заключения, у лица, осуществляющего строительство, отсутствует. Подтвердить соответствие

58

строительных материалов и изделий требованиям проектной документации и требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, не представляется возможным. Контролирующим лицам в качестве документов, подтверждающих соответствие изготовленных материалов, конструкций, изделий, предъявляются документы на материалы, из которых изготовлены бетон, раствор, мастики, краски, металлоконструкции, и т.п. Такие строительные материалы не обеспечивают безопасность зданий и сооружений в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта9.

Заказчик в этой ситуации является стороной, чьи интересы ущемлены. Во-первых, он получает здание/сооружение, при строительстве которого не подтверждены характеристики безопасности материалов, а во-вторых, он заплатит за эти материалы, конструкции, изделия цену, как за соответствующие проекту.

б) Исключение использования сертификатов соответствия вместо документов о качестве на применяемые строительные материалы.

Сертификаты соответствия вместо документов о качестве применяются очень широко. При этом сертификаты предъявляют лица, осуществляющие строительство, их проверяют лица, осуществляющие строительный контроль заказчика, применение материалов, качество которых «подтверждено» такими сертификатами соответствия, оплачивает заказчик.

Все согласились со статусом этого документа, а между тем он:

–не подтверждает соответствие выпущенной продукции, а подтверждает соответствие процессов её изготовления;

–не содержит заключения предприятия-изготовителя о соответствии качества и годности материала к применению;

–не определяет область применения: например, не содержит номер партии и дату изготовления и другие технические параметры, имеющие определяющее для применения значение;

–по периоду действия, сертификат «подтверждает» соответствие ещё не выпущенной продукции.

в) Решение вопроса о форме документирования результатов входного контроля.

Существующие требования о порядке документирования результатов входного контроля выглядят следующим образом:

9 Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». Ст. 34

59

–Проведение контрольного мероприятия (в том числе входного контроля строительных материалов и изделий. – прим. автора) и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, прово-

димых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями10.

–Результаты входного контроля должны быть документированы в журналах входного контроля и (или) лабораторных испытаний11.

Сложно объяснить лицу, осуществляющему строительство, что это продуманное решение государственных структур, полагающих обязательным одновременное исполнение обоих установленныхтребований.

Проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции

Складирование и хранение применяемых (покупных и изготавливаемых собственными силами) материалов, изделий и конструкций в соответствии с требованиями стандартов и технических условий на эти материалы, изделия и конструкции обеспечивает лицо, осуществляющее строительство.

Вслучае если в ходе проверки соблюдения правил складирования

ихранения выявлены нарушения установленных норм и правил, лицо, осуществляющее строительство, должно немедленно их устранить.

Применение неправильно складированных и хранимых материалов и изделий лицом, осуществляющим строительство, должно быть приостановлено до подтверждения соответствия показателей их качества требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил. Решение вопроса о возможности их применения без ущерба качеству строительства должно приниматься застройщиком (заказчиком) с привлечением, при необходимости, представителей проектировщика и органа государственного строительного надзора. Это решение должно быть документировано. Это установленное требование, а фактически проблема состоит в том, что:

– в строительно-монтажных организациях ответственность за проведение этого вида контроля, как правило, не определена, контроль не проводится, необходимые документы отсутствуют.

10Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468, п. 12

11Свод правил СП 48. 13330.2011, п. 7.1.3

60