Современный город власть управление экономика. Выпуск 6

нию около 20 видов коммунальных услуг. ЖКХ влияет на макроэкономическую ситуацию в стране: предоставляет услуги в объеме 5–8 % ВВП; в сфере ЖКХ работают около 2,5 млн человек. На сегодняшний день в среднем по России физический износ котельных составляет 55 %, коммунальных сетей водопровода – 65 %, канализации и тепловых сетей – 58 %, водопроводных насосных станций – 65 %, канализационных насосных станций – 57 %, очистных сооружений водопровода – 34 %, ка-

нализации – 56 % [2, с. 88].

Жилищно-коммунальное хозяйство города как сложная целостная социально-экономическая система имеет общесистемные и специфические свойства. К общесистемным свойствам относятся целостность жилищно-коммунальной сферы, ее иерархичность и интегративность. Целостность жилищнокоммунального хозяйства означает, что изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта, находящегося на территории города, воздействует на все другие экономические субъекты и изменяет региональную социальноэкономическую систему в целом. Иерархичность городской системы жилищно-коммунального хозяйства подразумевает включение этой системы в качестве подсистемы в национальную экономику. Интегративность жилищно-коммунального хозяйства реализуется в обладании свойствами, отсутствующими у ее отдельных компонентов.

Жилищно-коммунальное хозяйство является отраслью, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей. Одной из центральных задач государства в настоящее время является установление равновесия между интересами государства и человека, нивелирование социальной напряженности, достижение конечной цели – повышения качества жизни людей. Очевидно, что эффективность функционирования субъектов жилищнокоммунального хозяйства существенным образом влияет на экономическую безопасность.

292

Актуализация внимания к проблемам обеспечения экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства обусловлена важностью этого крупнейшего социально-экономического сегмента государства, в котором работает более 50 тыс. хозяйствующих субъектов (предприятий, управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций, жилищно-строительных кооперативов

ит.д.), ориентированных на качественное и эффективное жизнеобеспечение населения страны. Отрасль ЖКХ постоянно и повсеместно испытывает различные виды угроз, связанных с недостаточным обеспечением ее развития, что делает актуальным выявление негативных тенденций и угроз, снижающих нормальное функ- ционированиеобъектовжилищно-коммунальногохозяйства.

Система обеспечения безопасности должна быть нацелена на все социальные группы, на обеспечение конституционных прав

исвобод человека как потребителя жилищно-коммунальных услуг, собственника жилого помещения; достойного уровня и качества жизни населения с учетом равного удовлетворения общих интересов личности, общества и государства. При обеспечении и поддержании высокого уровня жизни населения в России необходимо учитывать проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства, обусловленные комплексом деструктивных факторов

иугроз. Выделение жилищно-коммунального аспекта в системе экономической безопасности позволяет уточнить и расширить дефиницию «экономическая безопасность ЖКХ» в сочетании с такими основополагающими понятиями, как национальная безопасность, экономическая безопасность. Как было сказано выше, жи- лищно-коммунальноехозяйство– сложнаямногосоставнаяотрасль экономики, основными элементами которой являются жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство. Эти две составные части отрасли ЖКХ, в свою очередь, состоят из множества элементов

итребуютразличныхметодовуправления.

Целевая направленность формирования экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства предусматривает разрешение противоречий, возникающих между субъектами ЖКХ, и их защиту от внешних и внутренних угроз. Целена-

293

правленные и добросовестные взаимоотношения субъектов жи- лищно-коммунального комплекса должны быть направлены на обеспечение конституционных прав и свобод, защиту национальных интересов и национальных ценностей, реализацию стратегических целей Российской Федерации, достойного уровня жизни населения.

Роль ЖКХ в обеспечении экономической безопасности во многом обусловлена особенностями и закономерностями функционирования данной отрасли. Жилищно-коммунальное хозяйство как крупнейшая социально значимая и жизнеобеспечивающая отрасль экономики имеет определенные закономерности функционирования. Жилищно-коммунальный комплекс является сложной динамичной системой подотраслей жизнеобеспечения населения, что обусловливает его место в обеспечении экономической безопасности государства. Сложность отрасли ЖКХ заключается в многообразии числа предприятий и организаций, которые связаны между собой общими социальными и экономическими целями, но значительно различаются по характеру оказываемых услуг, структурам управления и организационным формам. Следует согласиться с мнением В.Ю. Перешеина, что «динамика жилищно-коммунального хозяйства состоит в изменении качественных и количественных свойств, присущих ЖКХ как сложной многосоставной отрасли экономики». Закономерности функционирования ЖКХ обусловливают целый ряд угроз экономической безопасности государства [3].

Жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации, являясь сложной социально-экономической системой, обладает следующими экономическими ресурсами: предприятия, организации различных организационно-правовых форм, функционирующие в отрасли ЖКХ (обслуживающие организации и поставляющие коммунальные ресурсы), природные ресурсы (газ, вода и т.д.), трудовые ресурсы (персонал ресурсоснабжающих, обслуживающих и управляющих предприятий и организаций), материальные, финансовые ресурсы, а также предпринимательская способность. Функционирование жилищно-коммунального

294

комплекса сопровождается рядом угроз, сопровождающих использование экономических ресурсов. Компоненты экономических ресурсов ЖКХ и деструктивные факторы их использования конкретизированы в таблице.

Компоненты экономических ресурсов ЖКХ и деструктивные факторы их использования

295

Окончание таблицы

Факторы неэффективного функционирования жилищнокоммунального комплекса определяют политические, экологические, социальные и прочие проблемы, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое развитие регионов

истраны в целом, рост социального напряжения в обществе и, как следствие, снижение уровня экономической безопасности.

Отрасль ЖКХ испытывает серьезный недостаток финансовых средств. Инвесторы не вкладывают средства в ЖКХ из-за низкой привлекательности, недостаточной эффективности и высокого риска инвестиций. Несмотря на значительную долю основных фондов ЖКХ в экономике, удельный вес инвестиций

вэту отрасль не превышает 9 % по отдельным видам экономической деятельности. А по таким видам деятельности, как «сбор, очистка и распределение воды» и «сбор сточных вод, отходов

ианалогичная деятельность», не превышает 1 % от общего объема инвестиций в экономику РФ [4].

Таким образом, роль и место ЖКХ как отдельного объекта

всистеме экономической безопасности города определены сле-

296

дующими особенностями и закономерностями, которые непосредственновлияютнауровеньэкономическойбезопасностиЖКХ:

1.Отрасль жилищно-коммунального хозяйства относится

кинфраструктурному комплексу страны, региона, отдельно взятой территории. Инфраструктурный комплекс объединяет отрасли, производящие разнообразные услуги, обеспечивает качественное функционирование различных звеньев экономики, определяет качество жизни населения, что значительно влияет на уровень национальной и экономической безопасности.

2.Субъектам жилищно-коммунального комплекса (электроэнергетика, водо-, газо- и теплоснабжение) свойственны внешняя экономическая нестабильность (в частности, неравномерность спроса), а также очень высокие постоянные расходы.

Вследствие этого предельные издержки в них уменьшаются с ростом объема производства и оказываются ниже средних, что приводит к убыточности предприятий и организаций, поставляющих жилищно-коммунальные услуги. В качестве субъектов ЖКХ выступают коммерческие и некоммерческие организации, крупные (производство энергии, водоканал, инженернокоммунальные системы и сети) и малые (например, управляющие организации) предприятия и организации. В отличие от бизнес-структур, получение прибыли не должно становиться главной целью и ключевым показателем эффективности деятельности предприятий и организаций ЖКХ.

3.Функционирование жилищно-коммунальной инфраструктуры имеет крупномасштабные положительные эффекты, т.е. такие результаты их деятельности, которые реализуются не в прибыли ее предприятий, а в повышении прибыли предприятий, экономии затрат и росте благосостояния населения. Отрасль жилищнокоммунального хозяйства характеризуется сочетанием производственных и непроизводственных функций, которые связаны с изготовлениемматериальных продуктови оказаниемуслуг.

4.Жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью более крупной и сложной системы – экономики региона. Составные части жилищно-коммунального комплекса имеют ряд ко-

297

личественных и качественных различий. Субъекты ЖКХ организационно разделяются по территориальному и отраслевому признакам, зачастую им присуще двойное подчинение. Деятельность предприятий ЖКХ характеризуется следующими специфическими чертами: невозможность компенсировать невыполнение производственной программы жилищно-коммунального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением, ни предоставлением других видов услуг; переменный режим работы в соответствии с графиком потребления жилищно-комму- нальных услуг. Климатическая специфика регионов приводят к различию в сезонности предоставляемых жилищно-комму- нальных услуг и, следовательно, к объективно разной стоимости жилищно-коммунальныхуслуг.

5. Деятельность субъектов ЖКХ сопровождается повышенным социальным эффектом. Регулирование деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства является необходимой составной частью государственной социальной политики. Бездотационное функционирование ЖКХ и полная оплата населением жилищно-коммунальных услуг по их реальной стоимости способствуют трансформации структуры расходов населения, приводят к снижению социального благополучия домохозяйств и их спросу на рынке потребительских товаров и услуг. В отраслях ЖКХ присутствует массовое производство общественных услуг, которые обладают высокой общественной ценностью, однако такие услуги не могут продаваться как обычные товары. Особенность ЖКХ как жизнеобеспечивающей отрасли экономики государства заключается в том, что необходимо гарантированно обеспечивать минимум жилищно-коммунальных услуг независимо от платежеспособности населения. Особая социальная значимость функционирования субъектов ЖКХ требует государственного регулирования и общественного контроля (в частности, со стороны потребителей жилищно-комму- нальных услуг).

298

Список литературы

1.Катанаев К.Ю., Савчик Е.Н. Состояние ЖКХ как показатель уровня качества жизни населения // Наука и бизнес: пути развития. – 2012. – № 6(12). – С. 57–62.

2.Иванов А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство как многоотраслевой комплекс // Вестник ТГУ. – 2012. – Вып. 3(107). –

С. 86–89.

3.Перешеин В.Ю. Современные вопросы управления качеством услуг жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс] // Фундаментальные и прикладные исследования. Образование, экономика и право. – 2007. – № 11. – URL: URL: http://www.rae.ru/fs/?section=content&op=show_article&article_id= 7778500.

4.Бублик Н.Д., Шарипова Л.К., ЧувилинД.В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов [Электронный ресурс] // Проблемы современной экономики. – 2012. – № 4. – URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=4356.

E.L. Koroleva

Smolensk Branch of the Russian Academy of National Economy

and Public Service at the Russian President

HOUSING AND COMMUNAL SERVICES AS KEY DOMINANT

OF SAFETY OF THE CITY

The detailed characteristic and the analysis of housing and communal services and its influence on safety of the modern city is provided in article. The author proves peculiar features of functioning of housing and communal services which are in many respects caused by the economic resources used in a housing and utilities sector and allocates destructive factors of their use.

Keywords: housing and communal services, city, safety, housing-and-municipal complex, threats.

299

МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

ИМЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ВРОССИЙСКОМ ГОРОДЕ

Р.Р. Галлямов

Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН

МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫЙ РОССИЙСКИЙ ГОРОД: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭТНИЧЕСКОГО СОСТАВА НАСЕЛЕНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)1

Анализируется эволюция процесса урбанизации основных этнических группБашкортостанакак одного изсамых полиэтничных регионовРоссии. Результатомурбанизациивподобныхроссийских регионах стал феномен многонационального города, концентрирующего в себе, в результате сельско-городской миграции, сложное и противоречивое межэтническое взаимодействие представителей языков и культур народов, издревле населяющих данный регион анклавно. Наряду с титульным этносом и русским населением в межэтническом взаимодействии в городах активно участвуют другие, значительные по объему, этнические группы, что дополнительноосложняетмежэтническиеотношения.

Ключевые слова: многонациональный российский город, урбанизацияэтническихгруппрегиона, РеспубликаБашкортостан.

Исторически сложилось так, что Республика Башкортостан является одним из самых многонациональных регионов Российской Федерации. Индекс этнической мозаичности населения

1Исследование выполнено в рамках госзадания ИСЭИ УНЦ РАН по теме

№0253-2014-0001 «Стратегическое управление ключевыми потенциалами развития разноуровневых социально-экономических систем с позиций обеспечения национальной безопасности» (гос. регистрация № 01201456661).

300