Государственное управление в Российской империи (XVIII - начало XX века) (90

Вопросы лекции

1.Реформы государственного управления при Петре I.

2.Государственное управление при преемниках Петра Вели-

кого (1725 – 1762 гг.).

3.Дворцовые перевороты и их влияние на государственное управление.

Краткая программа лекции

Становление абсолютизма. Петр I. Образование Российской империи. Форма государственного устройства к началу XVIII века. Реформы государственных учреждений. Правительствующий Сенат и его компетенции. Создание коллегий. «Генеральный регламент» 1720 г. Реформы городского управления. Бурмистерские избы. Ратуша. Городовые магистраты. Ликвидация губных учреждений. Церковная реформа. Административно-территориальная реформа 1708 г. и ее значение. Генерал-губернаторы и губернаторы. Учреждение провинций. Дистрикты (уезды). Советы ландратов. Земские комиссары. Российское чиновничество. «Табель о рангах» 1722 г. Численность чиновников в центральных и местных учреждениях. Присяга. Герольдия. Материальное положение чиновничества в первой половине XVII века.

Проблемы государственного управления при преемниках Петра I. Изменения в административно-территориальном делении Российской империи. Реформа полицейских учреждений 1733 г. Полицмейстерские конторы и команды. Численность чиновников в центральных и местных учреждениях в середине XVIII века.

Дворцовые перевороты и их влияние на состояние государственного управления в Российской империи. Обострение борьбы за власть после смерти Петра I. Роль гвардии в дворцовых переворотах. Верховный тайный совет. «Кондиции» при вступлении на престол Анны Иоанновны. Кабинет министров. «Проект о поправении внутренних государственных дел» А. Волынского. Фаворитизм и его влияние на государственное управление. Падение А.Д. Меншикова. Бироновщина. Э.И. Бирон в Ярославле. И.И. Шувалов. Конференция при Высочайшем дворе. Расширение привилегий дворянства. «Манифест о вольности дворянства»

11

Петра III (1762 г.). Братья Орловы. Дворцовый переворот 1762 г. и вступление на престол Екатерины II.

Рекомендуемая литература

1. Марасанова В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья) / МСГИ. М.: Изд-во

«Карпов», 2004. С. 8 – 20, 211.

Тема 2. Изменения в государственном управлении в 1760 – 1790-е годы (4 часа)

Методические указания для студентов

Наиболее важным в данной теме является период царствования императрицы Екатерины II (1762 – 1796). Следует обратить особое внимание на важнейшие законодательные акты – «Учреждение для управления губерний» (1775), «Устав благочиния, или Полицейский» (1782), «Жалованную грамоту дворянству» (1785). Студенты должны уметь объяснить причины проведения, сущность и итоги губернской реформы 1775 года. Студенты должны изучить, как реформы местного управления Екатерины II позволили создать четкую вертикаль административной власти в регионах, а расширение компетенции губернских учреждений сделало ненужными многие коллегии. В лекции показано, как губерния становилась средоточием экономической, политической и культурной жизни, а провинциальная Россия выходила из некоторого застоя предшествующих десятилетий. Не случайно наместниками в последней четверти XVIII в. становились деятели, облеченные личным доверием императрицы.

Вопросы лекции

12

Краткая программа лекции

«Просвещенный абсолютизм» Екатерины II и его оценка современниками и историками. Реформа Сената. Новые штаты государственных учреждений 1763 года. «Наставление губернаторам» 1764 года. «Наказ комиссии о составлении проекта Нового уложения». Уложенная комиссия. Комиссия «О порядке государства в силе общего права». Поездки Екатерины II по стране.

Реформы местного и сословного управления 1775 – 1785 годов. «Учреждение для управления губерний» (1775 г.). Губернии и уезды. Наместники (генерал-губернаторы) и губернаторы. Наместнические (губернские) правления. Казенные палаты. Приказы общественного призрения. Расписание губерний и наместников. Уездное управление. Земский капитан-исправник. Соотношение принципов выборов, назначения и найма на государственную службу. Порядок определения в должности. Награды и виды наказаний чиновников. Жалованье. Мундиры. Системасословных судов. Сословныеорганы по опеке. «Устав благочиния, или Полицейский» (1782 г.). Городская полиция. «Жалованная грамота дворянству» (1785 г.) и её разделы. Дворянские выборы и дворянские общества. Дворянские родословные книги и их 6 частей. «Жалованная грамота городам» (1785 г.). Права горожан и структура органов городского управления. Гербы губернскихи уездных городов. Отзывы современникови историков о реформах государственного управления Екатерины II. Проблема соотношения высшего, центрального и местного управлениявконцеXVIII века.

Изменения в государственном управлении и административ- но-территориальном делении империи при Павле I (1796 – 1801). Усиление интенсивности законодательной деятельности. Возвращение к принципам централизации государственного управления. Указ «О новом разделении государства на губернии» (1796 г.). Новые штаты губерний. Упразднение должности наместников. Увеличение ответственности губернаторов. Реформирование полицейских учреждений. Указ «О разделении казенных имений на волости и о порядке внутреннего управления ими» (1797 г.). Указ об отмене губернских дворянских выборов и сокращении уездных выборов. Ограничения городского управления. Сенаторские ревизии. Первая инструкция для ревизующих

13

сенаторов 1799 г. Причины переворота 11 марта 1801 года и их оценка в исторической литературе.

Рекомендуемая литература

1.Марасанова В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья) / МСГИ. М.: Изд-во

«Карпов», 2004. С. 20 – 60, 212.

2.Марасанова В.М. Губернская администрация Верхнего Поволжья в последней четверти XVIII века // Век нынешний, век минувший…: Исторический альманах. Ярославль, ЯрГУ, 2005.

Вып. 4. С. 3 – 14.

3.Марасанова В.М. Реализация губернской реформы 1775 г. (на примере Ярославской и Костромской губерний) // Вестник Ярославского гос. ун-та им. П.Г. Демидова. 2007. № 3. Сер. Исто-

рия. № 1. С. 79 – 82.

Тема 3. Государственное управление в первой половине XIX века (6 часов)

Методические указания для студентов

При изучении данного раздела курса студентам особое внимание следует обратить на состояние государственного управления в условиях нарастания кризиса в крепостной России. Необходимо представлять, как в государственном управлении территориальный принцип сменялся отраслевым, централизация начинала полностью преобладать над децентрализацией, а единоначалие над коллегиальностью. Студенты должны знать об изменениях в правилах чинопроизводства, численности и социальном составе кадров государственных служащих. Помощь в изучении министров внутренних дел Российской империи окажет приложение 2.

Вопросы лекции

1.Реформы в области государственного управления при Александре I и Николае I.

2.Российское чиновничество в первой половине XIX века.

14

Краткая программа лекции

Административно-территориальное деление империи в первой половине XIX века. Генерал-губернаторства. Александр I и его реформы в области государственного управления. Негласный комитет. Непременный совет. П.В. Лопухин. Создание министерств. Комитет министров. Компетенция Министерства внутренних дел. Министерство полиции. Министерства и Главные управления. Учреждение Государственного Совета. М.М. Сперанский. Н.П. Румянцев. «Записка о древней и новой России» Н.М. Карамзина. Поездки императоров и министров по России как инструмент контроля за деятельностью государственных учреждений на местах. Сенаторские ревизии в первой половине XIX века. Инструкция 17 марта 1819 года. Аракчеевщина и военные поселения. Декабристы о перспективах российской государственности («Конституция» Н. Муравьева и «Русская Правда» П. Пестеля). Николай I. «Основные государственные законы». Нарастание бюрократических и централизаторских тенденций в государственном управлении. Создание новых министерств: Министерства императорского двора и уделов, Министерства государственных имуществ. Органы полиции, жандармерии и суда в первой половине XIX века. III Отделение Собственной Е.И.В. канцелярии. Введение жандармских округов. Положение о земской полиции 1837 года. Станы. «Общий наказ гражданским губернаторам» 1837 года. «Общее положение о правах и обязанностях вице-губернатора» 1845 года. Положение о губернских правлениях 1845 года. Канцелярии губернаторов. Увеличение объемов переписки в государственных учреждениях и меры по её сокращению.

Рост численности и роли чиновничества в государстве. Подсчёты П.А. Зайончковского, Н.П. Ерошкина и других авторов. Деятельность Инспекторского департамента гражданского ведомства при I Отделении Собственной Е.И.В. канцелярии (1846 – 1858). «Устав о службе гражданской». Доступ на службу по «праву происхождения» и по «праву образования». Продвижение чиновников по службе. Формулярные (послужные) списки и контроль за их составлением. Присвоение чиновникам дворянства и почетного гражданства (потомственного и личного). Новые пра-

15

вила чинопроизводства 9 декабря 1856 года. Социальное происхождение и образовательный уровень чиновников высших, центральных и местных учреждений. Материальное положение чиновничества. Жалованье, прибавочное жалованье, столовые, квартирные, прогонные и т.д. Комитеты о повышении жалованья чиновников. Награды чиновников. Государственные ордена. «Знаки беспорочной службы». Пожалование земель чиновникам. Арендные деньги. Подарки чиновникам от имени императора. Проступки чиновников. Привлечение чиновников к суду. Изменения в мундирах чиновников. Установление единого костюма для Министерства внутренних дел (1834 г.). «Описание изменениям в форме одежды чинам гражданского ведомства» (1856 г.). Оценка состояния российской государственности в середине XIX столетия. Теория «официальной народности». Западники и славянофилы о перспективах развития Российского государства. Пессимизм П.Я. Чаадаева. А.И. Герцен и «русский социализм». Цели петрашевцев. Записка П.А. Валуева «Дума русского во второй половине 1855 г.». Влияние поражения в Крымской войне на состояние государственного управления в России.

Рекомендуемая литература

1.Марасанова В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья) / МСГИ. М.: Изд-во

«Карпов», 2004. С. 60 – 96.

2.Марасанова В.М. «По праву образования»: политика правительства в области улучшения кадров чиновничества в первой половине XIX в. // Век нынешний, век минувший: исторический альманах. Вып. 3. Ярославль: ЯрГУ, 2003. С. 33 – 40.

3.Марасанова В.М. Губернские органы управления Верхнего Поволжья в первой половине XIX в. // Век нынешний, век минувший: исторический альманах. Вып. 6. Ярославль: ЯрГУ, 2007.

С. 24 – 38.

16

Тема 4. Состояние российской

государственности в пореформенный период (6 часов)

Методические указания для студентов

Для студентов главной задачей является изучить изменения в государственном управлении, произошедшие под влиянием великих реформ императора Александра II и дать оценку контрреформам Александра III. В рамках самостоятельной работы для студентов весьма желательно ознакомиться с фундаментальным трудом Г. Джаншиева «Эпоха великих реформ» (любое издание), книга имеется в научной библиотеке ЯрГУ им. П.Г. Демидова и в ЯОУНБ им. Н.А. Некрасова, а также с монографией А.П. Корелина о дворянстве в пореформенной России и его гражданской службе.

Вопросы лекции

1.Государственные учреждения и административнотерриториальное деление Российской империи во второй половине XIX века.

2.Российское чиновничество в пореформенный период: численность, состав, корпоративная организация.

3.Взаимоотношения государственных органов с органами сословного и общественного управления.

Краткая программа лекции

Административно-территориальное устройство Российской империи в пореформенный период. Округа. Генералгубернаторства. Губернии, области, градоначальства. Уезды, волости, станы. Города. Влияние реформ Александра II (1855 – 1881) на состояние государственного управления в России. Высшие государственные учреждения Российской империи: Сенат, Государственный совет, Синод, Комитет министров. Министерство внутренних дел во второй половине XIX века. Министры внутренних дел. Департамент полиции. Департамент общих дел. Главное управление по делам печати. Главное тюремное управ-

17

ление. Земский отдел. Государственные расходы на Министерство внутренних дел: центральная администрация, цензурное управление, губернская администрация, учебная часть и др. Губернское и уездное управление. Губернские правления и канцелярии губернаторов в пореформенный период. Присутствия: по крестьянским делам, по городским и земским делам, по фабричным делам, по воинской повинности, по питейным делам и т.д. Проект «О преобразовании губернских учреждений ведомства МВД» (1864 г.). Проект «Об изменении в составе губернских правлений и губернаторских канцелярий» (1875 г.). Сокращение сенаторских ревизий. Инструкция от 22 сентября 1880 г. «Временные правила» об устройстве полиции 1862 года. Реформа городской и уездной полиции. Урядники. «Положение об Отдельном корпусе жандармов» 1867 года. Создание губернских жандармских управлений. Судебные учреждения. Политика контрреформ и состояние органов государственного управления при Александре III (18881 – 1894). Комиссия под председательством М.С. Каханова (1881 – 1885). Оппозиция государственному строю во второй половине XIX века.

Изменения в численности и составе российского чиновничества в пореформенный период. Чинопроизводство, жалованье, пособия, пенсии, награды, виды поощрений и наказаний. Персональные надбавки и разовые выплаты чиновникам. Губернаторский корпус пореформенной России. Комитет о службе чинов гражданского ведомства. Инспекторский отдел (1894 – 1895). Комиссия для пересмотра «Устава о службе гражданской» (1895

– 1901).

Губернские комитеты и комиссии по подготовке крестьянской реформы. Деятельность Особого комитета для выработки положения о крестьянах в Твери. А.М. Унковский. Государственные органы и дворянские сословные учреждения. Крестьянские сословные учреждения: сельские и волостные сходы, волостные правления. Мировые посредники, уездные съезды мировых посредников (1861 – 1874). Конфликт мировых посредников и органов власти в Тверской губернии. Уездные по крестьянским делам присутствия (1874 – 1889). Земские начальники, съезды земских начальников. Взаимоотношения центральной и местной

18

власти с органами общественного управления (земства, городские учреждения). «Положение о земских учреждениях» 1864 года. Земские выборы. Структура земских учреждений. Компетенция земств. Земские ходатайства. Земские сборы и расходы. Земская медицина, школа, статистика. Законы, ограничивавшие компетенцию земств. Конфликты земств и местной администрации. Губернаторские протесты. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 года. Усиление сословного характера земских выборов и укрепление позиций дворянства в местном самоуправлении. Закон «О предельности земского обложения» 1900 года. Городская реформа 1870 года. Процент городских избирателей. Городские думы, городские управы, городские головы. Компетенция городских учреждений. Городские доходы и расходы. Городская контрреформа 1892 г. и изменение характера отношений городских учреждений с администрацией. Замена налогового ценза имущественным. Сокращение численности избирателей, изменение социального состава городских учреждений в пользу дворянства. «Упрощенное управление». Приравнивание уездных городов по цензу к губернским.

Рекомендуемая литература

1.Джаншиев Г. Эпоха великих реформ. Исторические справ-

ки. 7-е изд. М., 1898.

2.Корелин А.П. Дворянство в пореформенной России. 1861 – 1904 гг. Состав, численность, корпоративная организация. М., 1979.

3.Марасанова В.М. Администрация губерний Верхнего Поволжья во второй половине XIX века // Демидовский временник: Исторические исследования в Яросл. гос. ун-те. Ярославль, 2004.

С. 194 – 205.

4.Марасанова В.М. Адмирал И.С. Унковский – ярославский губернатор (по документам ГАЯО) // Отечественные архивы. 2004. № 5. С. 42 – 49.

5.Марасанова В.М. Губернские учреждения Верхнего Поволжья в пореформенный период // Век нынешний, век минувший…: исторический альманах. Вып. 7. Ярославль, 2008. С. 26 – 33.

19

6. Марасанова В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья) / МСГИ. М.: Изд-во

«Карпов», 2004. С. 96 – 150, 213 – 214.

Тема 5. Органы власти и управления

в период войн и революции начала ХХ века

(6 часов)

Методические указания для студентов

При изучении данного раздела курса студентам особое внимание следует уделить преобразованиям в государственном строе Российской империи и дать их оценку с точки зрения эффективности и соответствия требованиям переживаемого страной периода. Важно знать влияние, которое оказали на государственное управление первая российская революция 1905 – 1907 гг., Первая мировая война и другие важнейшие события начала ХХ столетия. Студентам необходимо усвоить характеристику российского чиновничества и основные тенденции развития государственной службы. Изучение данной темы должно подвести к итоговой дискуссии о причинах падения монархии и путях развития российской государственности.

Вопросы лекции

1.Российское самодержавие в начале ХХ века.

2.Изменения в государственном управлении под влиянием первой российской революции 1905 – 1907 годов.

3.Государственное управление в 1907 – 1914 годах.

4.Влияние Первой мировой войны на состояние государственного управления.

Краткая программа лекции

Территориальное деление империи к началу ХХ века: админи- стративно-территориальное, церковное, военное, судебное, образовательное, транспортное. Российское самодержавие в начале ХХ века. Министры внутренних дел Д.С. Сипягин, В.К. Плеве, П.Д.

20