Правовое регулирование в туризме (90

Тема 3. Правовые основы банкротства. Стадии банкротства.

Несостоятельность (банкротство) в юридической науке чаще всего именую конкурсным правом. Конкурсное право – это совокупность норм частного права, регулирующих отношения неплатежеспособного должника и кредиторов по соразмерному удовлетворению требований последних за счет имущества должника в определенной законом очередности.

Тесная взаимосвязь конкурсного права с арбитражным процессом, заключается в том, что производство по делу о банкротстве возбуждается в арбитражном суде и проходит под контролем арбитражного суда. Все основные решения, которыми определяются подлежащие применению в конкретных случаях процедуры банкротства и назначаются лица, под контролем или непосредственным управлением которых эти процедуры осуществляются (арбитражных управляющих), так же принимает арбитражный суд. Соответственно порядок судопроизводства, процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле о банкротстве, определяются специальными процессуальными нормами, содержащимися в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве).

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», является специальным нормативным правовым актом, регулирующим ряд специально предусмотренных процедур банкротства таких как: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение. В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» можно дать краткую характеристику указанным процедурам:

- наблюдение – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;

11

-финансовое оздоровление – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;

-внешнее управление – процедура банкротства, применяемая к должнику

вцелях восстановления его платежеспособности;

-конкурсное производство – процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

-мировое соглашение – процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

Вопросы для самоконтроля:

-Что такое конкурсное право?

-Каково определение понятия правоотношения несостоятельности

(банкротства)?

-Какие лица могут быть признаны банкротами?

-Какие лица не могут быть признаны банкотами?

-Каково правовое положение арбитражного управляющего?

-Какова структура законодательства о банкротстве?

Тема 4. Порядок рассмотрения споров. Досудебный порядок (процедура медиации). Гражданский и арбитражный процесс.

Основным вопросом данной темы является анализ правового статуса субъектов гражданско-процессуальных и арбитражно-процессуальных правоотношений. Определение понятие «процессуальная форма» и видов процессуальных правоотношений, форм правосудия, в соответствии с положениями ст. 118 Конституции РФ. Процессуальные действия, совершаемые участниками арбитражного процесса, в зависимости от цели их совершения и содержания образуют стадии гражданского и арбитражного процесса. Таким

12

образом, например, стадия арбитражного процесса – совокупность процессуальных действий по конкретному делу, объединенных одной целью. Или же, под стадией процесса понимается – его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели.

Стадия принятия искового заявления к производству по исковым делам, а также заявления по делам неискового производства. Объектом процессуальных действий и правовой оценки судьи на этой стадии является предъявленное исковое заявление со всеми приобщенными к нему материалами (например, ст. 125-129 Арбитражно-процессуального кодекса РФ), изучение их с точки зрения подведомственности и подсудности дела, а также других критериев, необходимых для принятия дела к производству. На данной стадии судья единолично выносит определение о принятии искового заявления к производству (ст. 127 Арбитражно-процессуального кодекса РФ) или же при наличии к тому оснований судья может возвратить заявление (ст. 129

Арбитражно-процессуального кодекса РФ) или оставить исковое заявление без движения (ст. 128 Арбитражно-процессуального кодекса РФ).

После возбуждения дела в суде следует стадия подготовки его к судебному разбирательству. Цель этой стадии состоит в том, чтобы обеспечить правильное и своевременное разрешение дела судом.

Основная стадия арбитражного и гражданского процесса – судебное разбирательство. Она определяется как основная, потому что в ней рассматриваются и разрешаются споры по существу, дается окончательный ответ на заявленные требования. Формой разбирательства дела является судебное заседание. Как правило, данная стадия завершается принятием решения по делу, однако бывают случаи прекращения производства по делу или оставления иска без рассмотрения (например, главы 12-22 Гражданскопроцессуального кодекса РФ).

Стадия проверки законности и обоснованности вынесенных решений суда. Осуществляется в виде апелляционного производства по обжалованию решений,

13

кассационного производства и производства в порядке надзора (например, глава 39, 40, 41 Гражданско-процессуального кодекса РФ).

Арбитражный и гражданский процесс по делу должен заканчиваться исполнением вступившего в законную силу решения суда. Решение суда подлежит обязательному исполнению всеми гражданами, организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами-предпринимателями на всей территории Российской Федерации (вопросы, связанные с исполнением решения суда регулируются разделом VII АПК РФ, разделом VII ГПК РФ, Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Законодательной новеллой процессуального законодательства является принятие 07 июля 2010 г. Федерального закона РФ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (ФЗ от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ). Закон разработан в целях создания правовых условий для применения в Российской Федерации альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица – медиатора (процедуры медиации), содействия развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений. Процедура медиации понимается как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Вопросы для самоконтроля:

-Какие процессуальные отрасли права Вам известны?

-Основными источниками процессуальных отраслей права являются?

-К субъектам арбитражного и гражданского процессуального права относят?

-Виды доказательств в судебном процессе?

-Виды решений суда?

-В чем заключается процедура медиации?

14

Тема 5. Исполнительное производство.

Исполнительное производство – это процесс принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных органов в части имущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лиц определенных действий либо воздержания от них.

Исполнительный процесс происходит в установленной законом процессуальной форме, с предоставлением определенных процессуальных прав участвующим в нем заинтересованным лицам.

Предметом правового регулирования исполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства. Предмет правового регулирования исполнительного права достаточно сложен. Его основу составляет совокупность отношений между органами принудительного исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и иными участниками исполнительного производства – с другой.

Методом правового регулирования отрасли исполнительного права является совокупность юридических средств, правовых приемов и способов, посредствам которых российское государство регламентирует и воздействует на общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с исполнением юрисдикционных актов, указанных в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В результате такого комплексного, системного воздействия формируется общая модель правомерного поведения участников исполнительного производства, которая в силу особенностей норм исполнительного права как специфической отрасли права соответствует именно отношениям, возникающим в сфере исполнительного производства.

Метод правового регулирования отношений, возникающих в ходе исполнительного производства, характеризуются сочетанием императивных и диспозитивных начал. Диспозитивность метода исполнительного права определяется тем, что основу субъективных прав и обязанностей взыскателя и должника составляют примененные судом для разрешения конкретного спора нормы материальных отраслей права (гражданского, семейного и др.), в

15

которых стороны юридически равны и где предполагается свобода их распорядительных действий. Хотя в большей мере принцип диспозитивности больше характерен для действий взыскателя – он заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности выбора (когда он есть) правовых средств воздействия на должника при каких-

либо сбоях процесса исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, поскольку он обязан исполнить юрисдикционный акт – исполнительный документ. Должник вправе только выбрать в пределах, определенных законом, более удобный для себя вариант реализации решения,

то есть своего поведения. При этом он может сделать выбор лишь до определенного момента, пока не вступает в действие механизм принудительного исполнения.

Вопросы для самоконтроля:

-Что является предметом правового регулирования исполнительного производства?

-В чем проявляется диспозитивность метода правового регулирования исполнительного производства?

-На основании каких документов может быть возбуждено исполнительное производство?

-Права и обязанности взыскателя в исполнительном производстве?

-Права и обязанности должника в исполнительном производстве?

-Органы принудительного исполнения?

Тема 6. Трудовые отношения в сфере предпринимательского права. Права

и обязанности работника и работодателя.

Понятие трудового права как одной из отраслей системы российского права. Предметом трудового права являются трудовые и иные связанные с ними общественные отношения, основанные на применении труда граждан по трудовому договору, регулируемые нормами трудового права.

16

Трудовое правоотношение представляет собой юридическую форму выражения общественно-трудового отношения, складывающегося на рынке труда между работником и работодателем, по которому одна сторона (работник), будучи включенной в состав трудового коллектива организации обязан выполнять определенную работу с подчинением установленному там внутреннему трудовому распорядку, а с другой стороны (работодатель) – обеспечить работника работой в соответствии с обусловленной договором (контрактом) специальностью, квалификацией или должностью, оплачивать его труд и создавать благоприятные для здоровья и развития личности условия труда.

Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодатель ством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Трудовое законодательство предъявляет единые требования к порядку заключения трудовых договоров. Эти требования содержатся в ст. 63-71 Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документы об образовании, о квалификации или наличии

17

специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. При оформлении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляется работодателем. Так же, при подготовке к ответу, следует обратить внимание на возраст с которого может быть заключен трудовой договор. Трудовой договор заключается в письменной фор ме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации, который представляется работнику под расписку. Трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению лица, обладающего правом приема на работу.

Вопросы для самоконтроля:

-Какие положения трудового права отражены в Конституции РФ?

-В чем сходство прав и обязанностей работника и работодателя?

-Содержание трудового договора?

-В какие инстанции может обратиться работник для разрешения трудового спора?

Тема 7. Правовое регулирование туристкой деятельности. Источники туристского права. Государственное регулирование туристкой

деятельности. Туристский договор.

Согласно ч. 4. ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,

чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Прежде всего, необходимо проанализировать международно-правовые акты в сфере туризма, и охарактеризовать роль и место Всемирной туристской организации (ВТО) в международном правовом регулировании туризма.

18

Всемирная туристская организация является специализированной организацией в системе Организации Объединенных Наций, созданной в 1975 г., и играет решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод.

В Российской Федерации государственными органами, осуществляющими управление и контроль, над туристской деятельностью являются: Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ – Департамент туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ (Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ наделено функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма) – Федеральное агентство по туризму РФ.

Федеральное агентство по туризму РФ было создано в соответствии с Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901.

Следует более подробно остановиться на вопросах компетенции Ростуризма. Его полномочия можно разделить на несколько групп:

-полномочия связанные с развитием и деятельность туристской сферы: а) реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в РФ; б) осуществление формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; в) информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; г) осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках.

-полномочия по управлению государственным имуществом: а) предоставление государственных услуг в сфере туризма; б) проведение

19

конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов для государственных нужд; в) осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества; г) функции государственного заказчика федеральных программ и проектов в сфере туризма.

-полномочия в сфере международного сотрудничества: а)

взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; б) создание представительства за пределами РФ в сфере туризма.

- иные общие полномочия, присущие всем органам государственной власти (например, организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов и др.).

В связи с тем, что законодательство о туристской деятельности является комплексной отраслью законодательства, то многие министерства обладают некоторыми полномочиями в сфере туризма.

Министерство иностранных дел РФ оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию; осуществляет меры по защите прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом (консульское право).

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий занимается обеспечением безопасности туристов на территории Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ ведает вопросами особо охраняемых природных территорий.

Федеральная таможенная служба осуществляет взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет общие полномочия в данной области, уделяет особое внимание защите прав граждан в сфере туризма.

20