Вопрос № 25. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

В качестве иллюстрации положения дел в данной области приведем выдержки из письма Генерального прокурора РФ от 28 августа 1995 года «О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства».

«…В целях повышения эффективности борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, своевременного и правильного оформления и передачи органами прокуратуры этих материалов установить следующий порядок.

1. Территориальные управления Государственного антимонопольного комитета (ГКАП) России при выявлении:

а) нарушений государственной дисциплины цен, если они совершены лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за аналогичные деяния;

б) нарушения требований безопасности товаров (работ, услуг);

в) неисполнения в срок должностными лицами органа власти, управления или хозяйствующего субъекта законных предписаний Антимонопольного комитета Российской Федерации, его территориального управления, если оно совершено лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за то же деяние;

г) противоправных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления либо хозяйствующих субъектов, в которых усматриваются признаки злоупотребления служебным положением, взяточничества, должностного подлога, превышения служебных полномочий - обязаны в недельный срок направлять такие материалы в органы прокуратуры для правовой оценки и принятия по ним процессуального решения в соответствии с законодательством по месту совершения правонарушения.

2. Материалы должны содержать:

• письменное сообщение руководителя территориального управления ГКАП России о том, какое правонарушение и кем допущено, какие охраняемые законом права и интересы ущемлены; с указанием суммы ущерба;

• объяснения виновных должностных лиц по фактам выявленных нарушений, мотивированное заключение специалистов по фактам совершенных правонарушений с указанием виновных должностных лиц и непосредственно ответственных за нарушения лиц с учетом их объяснений и ссылкой на соответствующие положения нормативных актов. В случае отказа от дачи объяснений об этом указывается в заключении. При наличии возражений проверяемых по ним представляется заключение сотрудников территориального управления.

3. Все документы, направляемые в органы прокуратуры, должны быть надлежаще оформлены, копии заверены. В случае неполноты поступивших материалов прокурор вправе возвратить их для устранения недостатков либо истребовать дополнительно документы, в том числе с указанием срока их предоставления.

О принятом по материалу процессуальном решении прокурор, следователь в 10-дневный срок уведомляет руководство территориального управления ГКАП России.

В соответствии со ст. ст. 20 и 21 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе при наличии поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушении законности требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам; вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушения закона. В этот же срок руководство территориального управления ГКАП России рассматривает поступивший из прокуратуры материал и информирует ее о принятом по нему решении.

4. В целях обеспечения законности при принятии процессуальных решений по материалам о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, предлагаем:

• территориальным управлениям ГКАП России и органам прокуратуры один раз в год проводить сверку переданных и поступивших материалов и принятых по ним решений;

• руководителям территориальных управлений ГКАП России надлежащим образом организовывать своевременную передачу таких материалов в органы прокуратуры; обеспечить своевременное рассмотрение материалов, поступивших из прокуратуры;

• органам прокуратуры обеспечить действенный надзор за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, законностью принимаемых по материалам решений, всесторонностью, полнотой и объективностью расследования уголовных дел о хозяйственных и должностных преступлениях, связанных с нарушениями названного законодательства. В случае выявления фактов нарушений указанного законодательства в процессе проверок в порядке надзора, расследования уголовных дел прокуроры направляют в территориальные управления ГКАП соответствующие материалы, которые должны содержать письменное сообщение прокурора о характере выявленных нарушений, копии документов, объяснения должностных лиц, акты прокурорского реагирования».