2. Понятие о земельном фонде

Земельный фонд (совокупность всех земель в Российской Федерации) — единый государственный земельный фонд, все земли в пределах государ­ственных границ страны, входящие по хозяйственному значению и правово­му режиму в следующие категории:

- земли сельскохозяйственного на­значения;

- земли населенных пунктов;

- земли несельскохозяйственного на­значения;

- земли государственного лесного фонда;

- земли государственного водного фонда;

- земли государственного запаса.

Государство, предоставляя землю тому или иному землепользователю, устанавливает основное назначение каждого земельного участка и соответ­ствующий этому назначению порядок использования земли.

Землепользователь — физическое или юридическое лицо, пользующееся (ведущее хозяйство) землей. В Россий­ской Федерации это отдельный граж­данин, коллектив, учреждение, пред­приятие и т. д. В повседневной прак­тике на одном и том же участке иногда ведут хозяйство несколько пользовате­лей (например, лесное и охотничье хо­зяйства). В этом случае основной зем­лепользователь тот, кому принадлежит (приписана) территория.

Порядок предоставления земли землепользователю, основное назначе­ние земли и правовой режим земель­ного фонда определяются земельным законодательством Российской Феде­рации и отображены в основных доку­ментах (Земельном кодексе, Основах земельного законодательства Российс­кой Федерации и Земельном праве).

Характер использования земли (землепользование) обусловливается не только природными, но и истори­ческими, экономическими и другими факторами.

Землепользование — совокупность земельных участков, эксплуатируемых землепользователем.

Землевладение — участок земли, на­ходящийся в чьем-либо владении.

Земли сельскохозяйственного назна­чения. Эти земли являются важнейшей частью земельного фонда Российской Федерации. Их предоставляют земле­пользователям для сельскохозяйствен­ных целей.

Порядок пользования землей опре­деляется законодательством Российс­кой Федерации.

Россия располагает обширной земель­ной площадью, находящейся в пользова­нии сельскохозяйственных предприятий и хозяйств.

В общем земельном фонде стра­ны (1709,5 млн га) на 1 января 2001г. в пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств находится 668.7 млн га, или около 40 % всей тер­ритории.

Сельскохозяйственные угодья зани­мают 222,79 млн га, в том числе 133.8 млн га пашня. Состав земель сельскохозяйственного назначения в общем земельном фонде Российской Федерации приведен далее.

Общий земельный фонд, млн га 1709,8

Земли, находящиеся в пользовании сельскохозяйственных

предприятий и хозяйств, млн га 668,9

Сельскохозяйственные угодья в пользовании

сельскохозяйственных пред­приятий и хозяйств, млн га 212,79

В том числе:

пашня 120,9

сенокосы 13,64

пастбища 57,36

плодово-ягодные насаждения и

виноградники Около 8,6

из них виноградники 0,2

мелиорированные земли:

орошаемые 4,9

осушенные 4,8

Более 4/5 посевной площади (104,5 млн га) приходится на Цент­ральный (14,3 млн га) и Центрально-Черноземный (11 млн га) районы, По­волжье (28,7 млн га), Северный Кавказ (15,5 млн га), Урал (16,5 млн га) и За­падную Сибирь (18,5 млн га).

Нечерноземная зона, которая включает Северо-Западный, Центральный и Волго-Вятский экономические райо­ны, Калининградскую, Свердловскую и Пермскую области, Республику Уд­муртия, занимает 9,1 % площади сель­скохозяйственных угодий страны.

Сельское хозяйство Нечерноземной зоны до 1991 г. давало 15 % валовой продукции, специализируясь на мо­лочном животноводстве, производстве картофеля, овощей, льноволокна. Сельскохозяйственное производство в Нечерноземной зоне затруднено не­высоким естественным плодородием земель, их переувлажненностью и за­болоченностью, разрозненностью зем­лепользования и т. п.

В бывшем СССР сельское хозяйство развивалось за счет интенсификации производства на базе химизации, ком­плексной механизации земледелия и животноводства, широкой мелиорации земель.

Вместе с тем проводились мероп­риятия по улучшению размещения, углублению специализации и усиле­нию концентрации производства, бо­лее рациональному использованию сельскохозяйственных угодий, техни­ки и трудовых ресурсов колхозов и сов­хозов.

В то же время интенсификация ис­пользования сельскохозяйственных зе­мель небезгранична. Картосхема зе­мельного фонда мира (в том числе и Российской Федерации) показана на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Земельный фонд мира:

1 — земли, используемые в интенсивном сельском хозяйстве (10.....12 % площади суши), 2— земли, которые согласно оптимистическим прогнозам можно будет использовать в интенсивном сельском хозяйстве благодаря техническому прогрессу (около 40......42 % площади суши), 3 — земли, даже теоретически непригодные для интенсивного сельскохо­зяйственного освоения (48 % площади суши).

Земли населенных пунктов. К этим землям относятся земли городов, ­

поселков городского типа, все земли в пределах городской черты.

Городская черта — внешняя грани­ца города, определяющая его террито­рию и отделяющая городские земли от земель других категорий. Городская черта является также границей города как административно-территориаль­ной единицы и регулируется государ­ственным законодательством.

Устанавливают, изменяют городс­кую черту в процессе землеустройства.

В Российской Федерации правовой режим городских земель определен Ос­новами земельного законодательства.

Основные положения правового ре­жима городских земель распространяются на земли рабочих, дачных, курорт­ных и других населенных пунктов, от­несенных законодательством к катего­рии поселков городского типа.

В состав городских земель входят:

- земли городской застройки — это земли, занятые жилыми, администра­тивными, промышленными и другими зданиями и сооружениями или пред­назначенные под застройку по ежегод­ным планам использования городских земель;

- земли общего пользования — это земли под улицами, площадями, набе­режными и прочие, предназначенные для внутригородского движения, орга­низации отдыха и других культурно-бытовых нужд;

- земли сельскохозяйственные и дру­гие угодья, используемые для сельско­хозяйственного производства и других хозяйственных нужд города;

- земли, занятые городскими лесами;

- земли железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транс­порта, горной промышленности и др.

Городские земли используют на ос­нове проектов планировки и застрой­ки городов — генеральных планов го­родов, ежегодных планов застройки, а также планов земельно-хозяйственно­го устройства городов.

Земли несельскохозяйственного на­значения. К землям этого вида относят земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного не­сельскохозяйственного назначения. Это земли, предоставленные в поль­зование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Сюда входят:

- земли предприятий обрабатываю­щей промышленности;

- земли горнодобывающих предприя­тий;

- земли транспорта (железнодорож­ного, внутреннего, морского, воздуш­ного, трубопроводного);

- земли, предоставленные для нужд обороны;

- земли линий связи и электрических сетей высокого напряжения;

- земли курортов;

- земли заповедников.

Земли для несельскохозяйственных целей представляют в общем порядке. Однако изъятие для этих целей сельс­кохозяйственных угодий допускается лишь в случаях особой необходимости, а изъятие орошаемых и осушенных зе­мель, пашни и других ценных уго­дий—в исключительных случаях и только по постановлению Правитель­ства РФ. Предприятия, организации и учреждения, которым отводят для строительства и других несельскохо­зяйственных нужд сельскохозяйствен­ные угодья, обязаны возместить поте­ри сельскохозяйственного производ­ства, связанные с изъятием этих уго­дий (помимо возмещения убытков землепользователям).

Площади отводимых предприятиям земель определяют либо в соответ­ствии с утвержденными в установлен­ном порядке нормами, например по­лосы отвода для различных видов транспорта, либо в соответствии с проектно-технической документацией строительства или реконструкции объекта (например, для территории промышленного предприятия). Зе­мельные участки для несельскохозяй­ственных целей отводят по мере их ос­воения под строительство или для дру­гих нужд.

Для несельскохозяйственных целей земельные участки отводят минималь­но необходимых размеров. Поэтому на землях, смежных с землями специаль­ного назначения, устанавливают зоны с особым режимом землепользования. Так, вокруг аэродромов на определен­ном расстоянии запрещается без со­гласования с соответствующими орга­нами возводить строения и сооруже­ния, которые могут угрожать безопас­ности полетов авиации. Вдоль линий связи и электропередачи устанавлива­ют охранные зоны, где запрещены те виды деятельности, которые могут привести к поражению людей электро­током либо к нарушению нормальной эксплуатации линий.

Земли государственного лесного фон­да. Эти земли являются частью госу­дарственного земельного фонда. К ним относятся земли, на которых про­израстает или может произрастать лес, выделенные для ведения лесного хо­зяйства и организации природных, особо охраняемых территорий.

В бывшем СССР государственный лесной фонд состоял из лесов государ­ственного значения, т. е. лесов, нахо­дящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, лесов заповедников и лесов колхозов.

Земли государственного водного фон­да. Это часть земельного фонда — зем­ли, относящиеся к территории, заня­той объектами государственного вод­ного фонда.

Государственный водный фонд — все воды (водные объекты), находящи­еся на территории Российской Феде­рации, т. е. реки, озера, водохранили­ща, каналы, пруды и другие поверхно­стные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов, подзем­ные воды и ледники, внутренние мор­ские воды, территориальные воды Российской Федерации.

Государственный водный фонд со­стоит в исключительной собственнос­ти государства.

Объекты водного государственного фонда предоставляют населению, предприятиям, учреждениям и органи­зациям только в пользование, так как кроме государства никто не может быть собственником вод на террито­рии Российской Федерации.

Для учета государственного вод­ного фонда ведут водный кадастр, включающий количественную и ка­чественную характеристики вод и степени их использования, а также государственную регистрацию водо­пользователей.

Земли государственного запаса. В от­личие от всех других категорий земель эти земли не имеют целевого назначе­ния, не состоят в чьем-либо бессроч­ном или долгосрочном пользовании. Они являются источником пополне­ния других категорий земель.