66

За противоправные действия или бездействие сотрудники Государственной инспекции несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный сотрудником Государственной инспекции юридическим лицам и гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Управление в области безопасности

§ 1. Организационно-правовые основы государственного управления в области безопасности

Правовую основу государственного управления в области безопасности составляют Конституция РФ, законы РФ «О безопасности»1, «О государственной границе Российской Федерации»2, «О государственной тайне»3, Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»4, «О внешней разведке»5, «О государственной охране»6, «О пограничной службе Российской Федерации»7, а также ряд указов Президента РФ8.

10 января 2000г. Указом Президента РФ утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации9, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции

1Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

2Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1996. № 50. Ст.5610; 1997. № 29. Ст.3507; 1999. №23. Ст.2808; 2000. № 46. Ст. 4537.

3Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32. Ст. 1232; СЗ РФ. 1997. №41. Ст.4673.

4Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №15. Ст.1269; 2000. №1. Ст.9; № 46. Ст. 4537.

5Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 13; 2000. № 46. Ст. 4537.

6Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22.Ст.2594; 1997. №29. Ст.3502.

7Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №19. Ст.2021.

8Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №10. Ст.863; СЗ РФ. 1998. №28. Ст.3320; №41. Ст.5004; 2000. №25. Ст.2677.

9Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

67

сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, система безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроль и надзор за законностью их деятельности определены Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности».

Согласно данному Закону, безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся следующие: личность (ее права и свободы); общество (его материальные и духовные ценности); государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность).

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система

68

правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.71), государственное управление в области безопасности осуществляется Российской Федерацией в лице ее высших органов государственной власти как непосредственно, так и через создаваемые ими федеральные органы исполнительной власти.

Общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента Российской Федерации, который руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности страны; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет координацию деятельности государственных органов безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными ему органами, а также субъектами Российской Федерации, обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности в этой области; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности.

Особое место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет Безопасности Российской Федерации, который формируется и возглавляется Президентом РФ.

Согласно Положению о Совете Безопасности Российской Федерации1, он является конституционным органом, осуществляющим подготовку решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №32. Ст. 4041; № 47. Ст. 5684; 2001. № 1. Ст.

68.

69

-определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектами безопасности;

-разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

-подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

-подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

-подготовка предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

-разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

-совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам претворяются в жизнь указами Президента РФ, иные решения оформляются протоколами.

§ 2. Правовое положение Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России). Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 6 июля 1998 года1.

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 28. Ст. 3320; 2000. № 25. Ст. 2677.

70

средств деятельности, централизации управления органами федеральной службы безопасности.

ФСБ России для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности задач и обеспечения деятельности указанных органов в установленном порядке создает подразделения департаментов, самостоятельных управлений и других структурных подразделений ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, военно-строительные подразделения, предприятия, учреждения и организации.

Руководство ФСБ России и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ России.

Основными задачами ФСБ России являются:

-руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экспертными и военномедицинскими учреждениями и подразделениями, военностроительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями специального назначения, а также организация их деятельности;

-информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

-выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;

-выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

-координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

-организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств,

71

предназначенных для негласного получения информации, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

-добывание и обработка в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации разведывательной информации, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического научно-технического и оборонного потенциала;

-проведение во взаимосвязи со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

-осуществление в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами пограничной службы и пограничными войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации мер по обеспечению защиты государственной границы Российской Федерации.

Решая эти задачи, ФСБ организует и осуществляет в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность, определяет порядок проведения контрразведывательных мероприятий и использование негласных методов и средств при их осуществлении, а также устанавливает порядок осуществления органами федеральной службы безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств; организует и осуществляет оперативнорозыскную деятельность по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, осуществляет дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности, а также определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности проникновения в преступные группы; устанавливает в целях решения задач, возложенных на органы федеральной службы безопасности, отношения сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие.

Директор ФСБ России несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФСБ России и органы федеральной службы безопасности; организует работу ФСБ России, руководит деятельностью органов федеральной службы безопасности, устанавливает полномочия должностных лиц органов федеральной службы безопасности по решению ими оперативных, организационно - штатных, кадровых, финансовых, производственно - хозяйственных и иных вопросов; информирует Президента Российской Федерации и Председателя

72

Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов федеральной службы безопасности; принимает решения о создании территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках, подразделений департаментов и самостоятельных управлений ФСБ России, о создании подразделений, предприятий, учреждений, организаций, военных представительств и подразделений специального назначения органов федеральной службы безопасности, необходимых для выполнения задач, возложенных на эти органы, и для обеспечения деятельности этих органов.

В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора, а также руководящих работников органов федеральной службы безопасности. Численность и состав коллегии ФСБ России, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации. Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ России принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России. В случае разногласий между директором ФСБ России и коллегией директор ФСБ России реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСБ России также могут сообщить свое мнение Президенту Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии ФСБ России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами ФСБ России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Особое место в системе ФСБ РФ принадлежит управлениям (отделам) ФСБ РФ в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках). Положение о них утверждено Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 3181. Согласно данному Положению, управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органы безопасности в войсках) входят в единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и находятся в прямом подчинении Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Органы безопасности в войсках в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, в Федеральной пограничной службе Российской Федерации и возглавляемой ею системе органов и войск, в Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и возглавляемой им системе органов и войск, во Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №7. Ст. 797.

73

Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях (далее - объекты оперативного обеспечения).

Основными задачами органов безопасности в войсках являются следующие:

-выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

-добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

-выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности, направленной против Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

-выявление, предупреждение и пресечение преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;

-предотвращение в пределах своих полномочий несанкционированных действий с оружием массового поражения;

-обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

При решении указанных задач органы безопасности в войсках оказывают содействие органам военного управления и должностным лицам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в обеспечении боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Органы безопасности в войсках имеют право:

-устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, в интересах обеспечения безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также для решения иных задач, предусмотренных федеральным законодательством;

-осуществлять оперативно-розыскные, контрразведывательные и разведывательные мероприятия на объектах оперативного обеспечения и в их окружении в целях решения задач, возложенных на органы

74

безопасности в войсках;

-осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;

-осуществлять хранение и использование оперативных и других материалов, необходимых для обеспечения деятельности органов безопасности в войсках, создавать в этих целях информационные системы;

-вносить в органы военного управления и должностным лицам

обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, совершению преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов Федеральной службы безопасности, осуществлять контроль за реализацией этих представлений.

Органы безопасности в войсках пользуются также иными правами, предоставленными органам Федеральной службы безопасности федеральным законодательством.

Всистему органов безопасности в войсках входят следующие:

-Управление военной контрразведки (3-е Управление) Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

-управления и отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по военным округам и флотам, округу Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, Внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, региональным управлениям Федеральной пограничной службы Российской Федерации, группам войск, объединениям центрального подчинения;

-отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Комплектование органов безопасности в войсках в соответствии с

федеральным законодательством осуществляется:

-военнослужащими путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу и подбора военнослужащих

ипоследующего их перевода в органы безопасности в войсках из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

-гражданским персоналом путем добровольного поступления на работу. Органы безопасности в войсках решают возложенные на них задачи во

взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами военного управления и должностными лицами, судебными органами,

75

органами прокуратуры Российской Федерации, правоохранительными и другими органами, действующими в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Органы военного управления и должностные лица оказывают содействие органам безопасности в войсках в решении стоящих перед ними задач, а также информируют их:

-по вопросам, касающимся разработки и реализации мер по обеспечению защиты государственной тайны в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

-о посещении объектов оперативного обеспечения иностранными делегациями, отдельными иностранными гражданами и лицами без гражданства;

-о выезде за пределы Российской Федерации военнослужащих, лиц из числа гражданского персонала, допущенных к государственной тайне, о не вызванных служебной необходимостью контактах этих военнослужащих с иностранными гражданами;

-по вопросам, касающимся обеспечения ядерной и других видов безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

-о проведении учений, испытаний оружия и военной техники, передислокации войск (сил) и других важных мероприятиях;

-об утрате носителей сведений, составляющих государственную тайну;

-о захвате, утрате, хищении, приведении в небоеготовное состояние вооружения и военной техники;

-о чрезвычайных ситуациях на объектах оперативного обеспечения;

-по иным вопросам, касающимся обеспечения безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских

формирований и органов.

Представители органов федеральной службы безопасности имеют право лично участвовать в проводимых соответствующими органами военного управления и должностными лицами заседаниях и совещаниях, а также вносить на них предложения.

§ 3. Правовое положение Службы внешней разведки

Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим федеральным законодательством методов и средств.

76

Статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью, определен Федеральным законом «О внешней разведке».

Согласно данному Закону, разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:

-добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;

-оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Необходимость осуществления разведывательной деятельности

определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:

1)разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

2)законности;

3)уважения прав и свобод человека и гражданина;

4)подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;

5)сочетания гласных и негласных методов и средств.

Целями разведывательной деятельности являются:

1)обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно - технической и экологической областях;

2)обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3)содействие экономическому развитию, научно - техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных Федеральным законом «О внешней разведке».

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

77

1)установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2)осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3)использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4)взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5)заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6)организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно - технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

7)обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8)обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации.

Создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки Российской Федерации осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным законом, регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти.

78

Решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки Российской Федерации в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Положения об органах внешней разведки Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

-Службой внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

-органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

-органом внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - в политической, экономической, военной и научно - технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;

-органом внешней разведки Федеральной пограничной службы Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации.

Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, который определяет задачи разведывательной деятельности; контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки Российской Федерации; принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой Российской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки Российской Федерации и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств; назначает руководителей органов внешней разведки Российской Федерации.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и

79

средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

При этом методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде.

Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.

Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

Сотрудниками органов внешней разведки Российской Федерации являются военнослужащие и служащие кадрового состава и не входящие в кадровый состав военнослужащие, служащие и рабочие, добровольно поступившие соответственно на военную службу или на работу в эти органы.

Сотрудником органов внешней разведки Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации. Порядок взаимоотношений с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

Органы внешней разведки Российской Федерации не вправе обращаться за конфиденциальным содействием к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, судьям судов Российской Федерации и прокурорам всех уровней в Российской Федерации, священнослужителям и полномочным представителям официально зарегистрированных в Российской Федерации религиозных организаций.

Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.

80

В целях обеспечения безопасности лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, и членов их семей могут проводиться мероприятия по их защите, не нарушающие права и законные интересы других лиц. Порядок проведения таких мероприятий определяется Президентом Российской Федерации.

§ 4. Правовое положение Федеральной службы охраны Российской Федерации

Государственная охрана регулируется Федеральным законом «О государственной охране», который устанавливает объекты государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью.

Согласно данному Закону государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно - розыскных, технических и иных мер.

Принципами государственной охраны являются следующие:

-законность;

-уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

-централизованное руководство;

-взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности;

-непрерывность;

-сочетание гласных и негласных методов деятельности;

-подконтрольность и поднадзорность.

Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:

1)предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;

2)осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно - розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;

3)проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;

4)поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, органы

81

внутренних дел Российской Федерации и Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, Вооруженные Силы Российской Федерации, органы пограничной службы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Объекты государственной охраны – лица, подлежащие государственной охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране». К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные названным Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Президенту Российской Федерации со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер. Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту Российской Федерации государственная охрана предоставляется пожизненно.

В течение срока полномочий Президента Российской Федерации государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»1 определен порядок предоставления государственной охраны Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнять свои полномочия, и членам его семьи.

Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации:

-Председателю Правительства Российской Федерации;

-Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

-Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

-Председателю Конституционного Суда Российской Федерации;

-Председателю Верховного Суда Российской Федерации;

-Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-Генеральному Прокурору Российской Федерации.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 617.

82

Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий.

При необходимости по решению Президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим.

Меры по обеспечению государственной охраны лиц принимаются исходя из характера и реальности угрозы их безопасности на основании распоряжений Президента Российской Федерации.

Безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств.

При необходимости безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений Президента Российской Федерации.

2 августа 1996 г. Указом Президента Российской Федерации утверждено Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации1.

Согласно данному Положению, Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) - федеральный орган государственной охраны, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране".

ФСО России входит в структуру федеральных органов исполнительной власти на правах государственного комитета Российской Федерации. Руководство ФСО России осуществляют Президент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий.

ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации в ней предусматривается военная служба.

ФСО России организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в сфере государственной охраны, взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также со специальными службами, с

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 32. Ст. 3901; 2001. № 16. Ст. 1567; № 48. Ст. 4498.

83

правоохранительными органами и организациями иностранных государств.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения обязаны оказывать содействие ФСО России в решении возложенных на нее задач.

Основными задачами ФСО России являются:

-прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

-обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

-выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны;

-защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающих к указанным зданиям, строениям и сооружениям территорий и акваторий в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО России;

-организация взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности и координация их деятельности в сфере государственной охраны;

-обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

-участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

-выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;

-обеспечение собственной безопасности.

Для решения основных задач ФСО России осуществляет следующие функции:

а) в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны:

-обеспечивает в порядке, установленном федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, персональную охрану Президента Российской Федерации и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;

-обеспечивает персональную охрану членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его;

-осуществляет организационные, охранные, режимные и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;

84

-осуществляет охранные мероприятия на трассах проезда объектов государственной охраны для обеспечения безопасности Президента Российской Федерации и других объектов государственной охраны, принимает меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;

-осуществляет оперативно - розыскные мероприятия на трассах проезда объектов государственной охраны и в окружении охраняемых объектов,

вучреждениях, организациях и на предприятиях, привлекаемых на постоянной основе к обеспечению и обслуживанию объектов государственной охраны, а также в подразделениях на специальных трассах Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел г. Москвы и

вГосударственной фельдъегерской службе Российской Федерации;

-обеспечивает безопасность питания, транспортное и бытовое обслуживание Президента Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;

-участвует совместно с Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации в решении организационных вопросов, связанных с медицинским обслуживанием объектов государственной охраны;

-взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти по вопросам транспортного обслуживания объектов государственной охраны и координирует их деятельность в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; определяет литер специального самолета, железнодорожного, водного и иного транспортного средства;

-вносит в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

-осуществляет в установленном порядке меры, связанные с допуском граждан к работе по обслуживанию объектов государственной охраны;

-разрабатывает и осуществляет специальные мероприятия по обеспечению безопасности Президента Российской Федерации и других объектов государственной охраны в условиях чрезвычайных ситуаций; б) в сфере защиты охраняемых объектов:

-осуществляет защиту официальной резиденции Президента Российской Федерации - Московского Кремля, официальной резиденции Правительства Российской Федерации, зданий Совета Федерации и

85

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков в г. Москве, Московской области и других субъектах Российской Федерации, зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО России;

-обеспечивает общественный порядок, предупреждает и пресекает правонарушения на охраняемых объектах;

-организует по согласованию с федеральными органами государственной власти, а также заинтересованными учреждениями и организациями пропускной режим на охраняемых объектах и осуществляет на них в установленном порядке пропуск лиц, транспорта и грузов, оформляет и выдает пропуска в охраняемые зоны, здания, помещения и на отдельные мероприятия с участием объектов

государственной охраны; в) в сфере президентской связи и оперативно - технического

обеспечения:

-организует и оперативно обеспечивает Президента Российской Федерации засекреченной телефонной и шифрованной документальной связью в местах его постоянного и временного пребывания, телефонной конференц-связью, прямой международной засекреченной телефонной и шифрованной документальной связью с главами иностранных государств и правительств, засекреченной телефонной связью при его передвижениях различными видами транспортных средств, а также другими видами специальной связи;

-обеспечивает объекты государственной охраны засекреченной телефонной связью в местах их постоянного пребывания, а также при передвижении различными видами транспортных средств, оборудованных средствами президентской связи, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации;

-обеспечивает в пределах своих полномочий надежность и информационную безопасность системы президентской связи, защиту используемых помещений и технических средств от утечки секретной информации, а также осуществляет иные меры по противодействию иностранным техническим разведкам;

-разрабатывает, создает и эксплуатирует в установленном федеральным законодательством порядке информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации, включая системы специальных технических средств;

-организует и проводит оперативно-технический, химический, радиационный, экологический контроль и санитарнопротивоэпидемическую проверку в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, осуществляет с использованием специальной техники проверку на безопасность

86

предназначенных для них предметов, проводит при необходимости досмотр лиц и их ручной клади на наличие огнестрельного и холодного оружия, взрывных устройств и отравляющих веществ; осуществляет пожарный надзор на охраняемых объектах;

-оборудует охраняемые объекты средствами охранной сигнализации, телевидения, оперативно-технического контроля, другими техническими средствами усиления охраны и обеспечивает их

эксплуатацию; г) в сфере взаимодействия с организациями Российской Федерации и

организациями иностранных государств:

-организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в области государственной охраны на основе взаимного информирования об угрозах безопасности объектов государственной охраны, поддержания в готовности и своевременного выделения необходимых сил и средств;

-создает в необходимых случаях оперативные штабы по координации совместных действий и проведению согласованных охранных и оперативно - розыскных мероприятий с участием приданных другими федеральными органами исполнительной власти сил и средств;

-заключает с федеральными органами исполнительной власти соглашения, подготавливает проекты иных нормативных актов о взаимодействии в области государственной охраны;

-пользуется в установленном порядке информационными базами и банками данных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и входящих в ее состав государственных органов, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;

-запрашивает и получает в установленном порядке необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений;

-организует и осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации и информирование общественности о деятельности ФСО России;

-осуществляет внешние сношения со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, организации и обеспечения функционирования президентской связи, обменивается с ними в пределах своих полномочий оперативной и технической информацией,

87

средствами шифрования, специальными техническими и иными средствами, а также договаривается об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации; д) в сфере оперативно - служебной и хозяйственной деятельности:

обеспечивает поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки военнослужащих и гражданского персонала ФСО России, создает в этих целях необходимую учебно-материальную базу; организует и проводит мероприятия по обеспечению собственной безопасности.

ФСО России возглавляет директор в ранге председателя государственного комитета Российской Федерации, который подчиняется Президенту Российской Федерации.

Директор ФСО России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Первый заместитель и заместители директора ФСО России, командир Президентского полка назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению директора ФСО России.

В состав ФСО России входит Служба безопасности Президента Российской Федерации.

Директор ФСО России организует работу и осуществляет непосредственное руководство деятельностью ФСО России, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСО России задач, распределяет обязанности между своими заместителями, а также устанавливает полномочия других должностных лиц ФСО России; представляет ФСО России в федеральных органах государственной власти и организациях Российской Федерации и иностранных государств; ведет в пределах своих полномочий переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в ФСО России; привлекает необходимые силы и средства государственных органов обеспечения безопасности и принимает меры по оперативному управлению их силами и средствами для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов; определяет порядок использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников ФСО России, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств; определяет порядок и условия кино-, фото- и видеосъемок в Московском Кремле, на Красной площади и в Александровском саду; осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным законодательством, а также указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

Директор ФСО России вправе делегировать свои отдельные полномочия подчиненным ему должностным лицам.

88

ВФСО России образуется коллегия в составе директора ФСО России (председатель коллегии), первого заместителя и заместителей директора по должности, а также директоров подразделений ФСО России.

Члены коллегии, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются директором ФСО России.

Коллегия ФСО России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности ФСО России и принимает по ним решения.

Решения коллегии ФСО России принимаются большинством голосов

еечленов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами директора ФСО России.

Вслучае разногласий между директором ФСО России и коллегией, директор ФСО России проводит в жизнь свое решение.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами ФСО России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

§ 5. Правовое положение федеральных органов правительственной связи и информации

Федеральные органы правительственной связи и информации обеспечивают Президента РФ и другие высшие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, организации, предприятия, учреждения специальными видами связи и информации. Порядок их деятельности установлен Законом РФ от 19 февраля 1993г. «О федеральных органах правительственной связи и информации»1.

Основными направлениями деятельности федеральных органов правительственной связи и информации являются:

-организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной информации для государственных органов;

-обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов; организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифровальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;

-организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов;

1 ВВС РФ. 1993. № 12. Ст. 423.

89

-обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддерживанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социальноэкономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности.

Федеральное агентство правительственной связи и информации при

Президенте РФ (ФАПСИ России) возглавляет централизованную систему федеральных органов правительственной связи и информации, в которую также входят органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации, войска.

ФАПСИ находится в непосредственном ведении Президента РФ. Возглавляет ФАПСИ и руководит ее деятельностью Генеральный

директор.

ФАПСИ осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении.

Нормативные акты, предписания ФАПСИ в части организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, шифровальной и иных видов специальной связи обязательны для исполнения государственными органами, а также организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм с учетом взаимно согласованных требований ведомственных инструкций по организации и обеспечению безопасности шифровальной связи.

ФАПСИ организует, руководит и непосредственно проводит работу по направлениям деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, издает приказы, указания, положения, инструкции и другие нормативные акты, обязательные для исполнения в системе федеральных органов правительственной связи и информации.

Войска ФАПСИ включают в себя войска правительственной связи, части радиоразведки и инженерно-строительные части, которые создаются, содержатся и используются, в том числе за пределами Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Командующим войсками ФАПСИ является генеральный директор. Федеральные органы правительственной связи и информации обязаны:

90

-обеспечивать правительственную связь в местах постоянного или временного пребывания Президента Российской Федерации, Председателя палат Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-обеспечивать правительственной связью, иными видами специальной связи государственные органы, высшее военное руководство и командование объединений Вооруженных Сил Российской Федерации, а также организации, предприятия, банки и иные учреждения. Принципы организации и порядок использования правительственной связи определяются Положением о правительственной связи Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации по согласованию с руководителями высших органов законодательной и судебной власти России;

-обеспечивать высшие органы государственной власти Российской Федерации, центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет Безопасности Российской Федерации специальной информацией, необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности;

-осуществлять координацию деятельности по вопросам безопасности (в том числе на этапах создания, развития и эксплуатации) информационно-аналитических сетей, комплексов технических средств баз данных высших органов государственной власти и Совета Безопасности Российской Федерации;

-обеспечивать безопасность правительственной связи Российской Федерации.

Федеральные органы правительственной связи и информации имеют право:

-издавать нормативные акты, предписания в части организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, шифровальной и иных видов специальной связи, а также безопасности информационно-аналитических сетей, комплексов технических средств баз данных высших органов государственной власти и Совета Безопасности Российской Федерации;

-доступа в установленном порядке на объекты связи независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, в которых проходят линии или размещены средства правительственной связи, а также выполнять на таких объектах работы, связанные с решением задач, возложенных на федеральные органы правительственной связи и информации;

-получать на приоритетной основе в соответствующих органах,

91

ведающих распределением и назначением радиочастот, полосы радиочастот для исключительного использования их радиосредствами правительственной связи на всей территории Российской Федерации, а также заключать договоры на аренду линий и каналов связи для обеспечения деятельности федеральных органов правительственной связи и информации в пределах выделенных средств;

-налагать ограничения по согласованию с соответствующими органами, ведающими распределением и назначением радиочастот, на использование радиоэлектронных средств любого назначения, если они работают с нарушением требований нормативных актов и создают радиопомехи работе средств правительственной связи;

-привлекать силы и средства связи Вооруженных Сил Российской Федерации (по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации), центральных органов федеральной исполнительной власти для обеспечения специальной связью в чрезвычайных ситуациях;

-осуществлять разведывательную деятельность в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации и за ее пределами с использованием радиоэлектронных средств и методов;

-определять порядок и обеспечивать выдачу лицензий на экспорт и импорт шифровальных средств и нормативно-технической документации на их производство и использование; участвовать в определении порядка и обеспечении выдачи лицензий на экспорт и импорт защищенных технических средств передачи, обработки и хранения секретной информации;

-осуществлять государственный контроль за состоянием криптографической и инженерно-технической безопасности шифровальной связи в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в центральных органах федеральной исполнительной власти, в организациях, на предприятиях, в банках и иных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности, а также секретношифровальной работы в учреждениях, находящихся за рубежом Российской Федерации (кроме секретного делопроизводства в загранаппаратах Федеральной службы внешней разведки России);

-определять порядок проведения работ в Российской Федерации по выявлению электронных устройств перехвата информации в технических средствах; осуществлять лицензирование деятельности по выявлению электронных устройств перехвата информации в технических средствах и помещениях государственных структур.

Требования сотрудников федеральных органов правительственной связи и информации, предъявляемые в пределах их компетенции при исполнении служебных обязанностей, являются обязательными для исполнения государственными органами, организациями, предприятиями,