4216

В целях участия РФ в международных санкциях, поддержания равновесия платёжного баланса России вводятся особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, могут использоваться меры валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения Международного валютного фонда и с законодательством РФ.

Правительство РФ может вводить меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство:

не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении РФ;

предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы РФ, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;

не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве;

не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на территории РФ.

К особым режимам осуществления внешнеторговой деятельности в РФ относится приграничная торговля, которая осуществляется на основе международного договора РФ с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств.

Государственное регулирование внешнеторговых бартерных сделок осуществляется в случае, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платёжных средств.

3.2. Внешнеэкономическая политика государства: цели, факторы, формы и перспективы развития

Внешнеэкономическая политика государства – представляет стратегические приоритеты развития внешнеэкономических связей, форм и механизмов их реализации.

Цели внешнеэкономической политики России:

повышение эффективности внешнеэкономических связей;

31

рост конкурентоспособности национального хозяйства;

создание необходимых условий для доступа российских товаров на мировой рынок;

защита национальных экономических интересов и интересов отечественного товаропроизводителя;

обеспечение национальной экономической безопасности.

Формирование внешнеэкономической политики осуществляется на основе анализа и максимального учёта внутренних и внешних факторов, а также региональных страновых особенностей развития.

Внутренние факторы:

уровень развития и структура производительных сил страны;

состояние природных ресурсов и климатические условия;

валютно-финансовое состояние страны;

количественная и структурная характеристика внутреннего рынка;

количественный и качественный состав экономически активного населения. Внешние факторы:

глобализация мировой экономики;

либерализация международной торговли;

рост степени открытости стран;

функционирование региональных интеграционных группировок;

регулирующая роль международных организаций. Основные формы реализации внешнеэкономической политики:

договоры (двусторонние и многосторонние), в том числе торговые договоры, договоры торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

соглашения: торговые, кредитные, о режиме инвестиций, налоговые, платёжные;

долгосрочные программы развития внешнеэкономических связей.

Развитие эффективной внешнеэкономической политики России на современном этапе предполагает:

достижение лидирующих позиций в поставках энергоресурсов на мировые рынки, участие в формировании глобальной энергетической инфраструктуры;

реализацию, имеющихся конкурентных преимуществ в сфере производства высокотехнологичных товаров, товаров с высокой степенью переработки, интеллектуальных услугах и транспортно-логистических систем;

32

усиление позиций России на мировом рынке в качестве экспортёра аграрной продукции, снижения зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

участие России в решении глобальных проблем формирования мирового экономического порядка.

Для реализации поставленных целей принимаются достаточно эффективные меры, в том числе:

адресная государственная поддержка с привлечением средств Внешэкономбанка и других институтов развития;

формирование технологических альянсов с ведущими иностранными партнёрами;

создание специального фонда для привлечения зарубежных инвестиций в экономику России, определены источники его формирования (дополнительные доходы бюджета и нефтегазовые доходы). За счёт правильного использования дополнительных нефтегазовых доходов значительно сократить масштабы заимствований на международном рынке, укреплять наши резервы (основную массу нефтегазовых доходов предлагается направить в резервный фонд);

использование механизма софинансирования сформированных крупных совместных проектов на основе партнёрства государства и бизнеса;

создание Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, которое будет брать на себя часть финансовых рисков, увеличивать конкурентоспособность экспортёров;

совершенствование таможенной политики с целью стимулирования развития высокотехнологичных производств на территории России и исключения барьеров для импорта уникального оборудования.

Тема 4. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

План

4.1.Таможенное регулирование в РФ: правовые основы и инструменты.

4.2.Тарифные методы регулирования внешней торговли.

4.3.Нетарифные методы регулирования внешней торговли.

Цель – изучение правовых основ таможенного и тарифного регулирования, мер по защите экономических интересов страны.

33

Задачи:

изучение содержания и инструментов таможенного регулирования;

ознакомление с тарифными и нетарифными методами регулирования внешнеторговой деятельности.

Ключевые слова: таможенное регулирование, таможенный контроль, таможенная процедура, таможенные пошлины, таможенная квота, таможенная декларация.

4.1. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации: правовые основы и инструменты

Таможенное регулирование в РФ представляет правовое регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в РФ и вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем и в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Цели таможенного регулирования в РФ:

обеспечение выполнения международных обязательств РФ, международных договоров РФ, в том числе составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

защита экономических и политических интересов страны;

расширение присутствия российских предприятий на мировых рынках. Законодательство РФ определяет полномочия органов государственной власти РФ

в области таможенного регулирования и таможенного контроля; устанавливает правовые и организационные основы деятельности таможенных органов РФ; регламентирует порядок и правила таможенного дела.

Органы исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного регулирования и таможенного контроля:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

34

Таможенными органами РФ являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС РФ);

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты. Функции таможенных органов: таможенный контроль;

содействие развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности их уплаты;

обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из РФ в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и законодательством РФ;

осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ.

Инструменты таможенного регулирования:

декларирование;

таможенные платежи (таможенные пошлины: ввозные и вывозные, налог на добавленную стоимость и акцизы, а также таможенные платежи, не связанные с таможенным тарифом, дополнительные платежи сверх таможенных пошлин);

таможенные сборы.

Декларирование товаров, перевозимых через границу, производится путём подачи заявления таможенному органу таможенной декларации, составленной тем или иным способом (в письменной, устной, электронной или конклюдентной4 форме сведений о товарах и других сведений, необходимых для таможенных целей).

Для успешного прохождения через таможенную границу РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

4 Конклюдентный – свидетельствующий о молчаливом согласии лица.

35

Таможенное регулирование осуществляется на основе взимания таможенных пошлин, НДС, акцизов и таможенных сборов.

Таможенная пошлина РФ взимается государством при ввозе товаров в страну или вывозе их из страны и представляет по форме косвенный налог, который включается в продажную цену, в конечном счёте оплачивается потребителем товаров.

От таможенной пошлины освобождаются:

транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути;

предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории РФ для обеспечения деятельности российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов;

товары, ввозимые на таможенную территорию РФ или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных соглашений РФ или законодательства РФ;

валюта РФ, иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством РФ;

товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи; в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий; учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;

товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию РФ и предназначенные для третьих стран;

товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности;

оборудование, включая машины, механизмы, материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия (за исключением подакцизных), ввозимые на таможенную территорию РФ в счёт

36

кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами РФ;

суда, регистрируемые в Российском международном реестре судов и другие. Налог на добавленную стоимость представляет косвенный налог на товары и

услуги, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ. Ставка НДС в размере 10% установлена для отдельных категорий продовольственных товаров (скот

иптица в живом весе, молоко и молочные продукты, сахар, мука, макаронные изделия

идр.), а также товаров для детей). Ставка НДС в размере 18% установлена для остальных товаров, ввозимых на таможенную территорию России.

Акцизы представляют косвенный налог на товары потребительского назначения, который включён в цену товара и оплачивается покупателем, взимается при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и предназначен для регулирования спроса и предложения отдельных товаров, и пополнения доходов бюджета РФ.

Кчислу товаров, подлежащих обложению акцизами, относятся:

спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением спирта коньячного и спирта-сырья);

спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии и другие виды аналогичной продукции в жидком виде) с объёмной долей этилового спирта более 9%;

алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликёроводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объёмной долей этилового спирта более 1,5%, за исключением виноматериалов);

пиво;

табачная продукция;

автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л.с.;

бензин автомобильный, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей;

ювелирные изделия;

яхты.

Ставки акцизов утверждаются Правительством РФ и устанавливаются в процентах от таможенной стоимости. По некоторым позициям ставки установлены в евро за единицу измерения.

Таможенные сборы есть обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, хранением товаров.

37

Таможенные сборы уплачиваются в зависимости от таможенной стоимости товаров.

Сроки уплаты таможенных сборов:

таможенные операции должны быть оплачены одновременно с подачей таможенной декларации;

таможенное сопровождение должно быть оплачены до начала фактического осуществления таможенного сопровождения;

хранение должно быть оплачены до фактической выдачи товаров со склада временного хранения таможенного органа.

Таможенный контроль в РФ представляет формы и меры, осуществляемые таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и таможенного законодательства РФ.

Формы таможенного контроля:

проверка документов и сведений;

таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков и др.;

личный досмотр;

устный опрос; таможенные наблюдения.

4.2. Тарифные методы регулирования внешней торговли в Российской Федерации

Тарифные методы регулирования внешней торговли в РФ включают следующие инструменты: таможенные пошлины, таможенный тариф и Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД).

Таможенная пошлина – это обязательный платёж, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе на таможенную территорию РФ или вывозе товаров с таможенной территории РФ.

Ставка таможенной пошлины – это денежный размер платежа, указанный в таможенном тарифе и взимаемый таможенными органами за конкретный товар, ввозимый и вывозимый с таможенной территории России.

В РФ применяются следующие виды ставок таможенных пошлин:

адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

38

специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения. Применение таможенных пошлин осуществляется в рамках таможенного тарифа. Таможенный тариф РФ – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к

товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ определяется Федеральным законом «О таможенном тарифе».

Основные цели применения таможенного тарифа:

рационализация товарной структуры ввоза иностранных товаров на территорию страны;

поддержание оптимального соотношения ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

обеспечение эффективной интеграции России в мировое хозяйство. Таможенный тариф выполняет следующие функции:

регулирующую;

фискальную, обеспечивающую поступление доходов в бюджет страны от взимания таможенных пошлин и таможенных налогов и сборов;

протекционистскую, обеспечивающую защиту национальных интересов товаропроизводителей и улучшением условий доступа национальных товаров на зарубежные рынки.

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

При осуществлении торговой политики РФ в пределах её таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в отношении товаров:

ввозимых на таможенную территорию РФ и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных Таможенным кодексом РФ;

39

вывозимых, в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, участником которых является РФ;

вывозимых с таможенной территории РФ в пределах объёмов поставок на экспорт для федеральных государственных нужд;

ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции.

Для осуществления полноценного государственного регулирования внешней торговли необходимо поставляемые товары классифицировать по тем или иным критериям. В систематизированном виде перечень товаров представлен в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД РФ), которая определяется Правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

ТН ВЭД РФ представляет перечень и систему классификации товаров по определённым признакам, подлежащих таможенному обложению товаров, где против каждого товара указана одна или несколько ставок таможенного тарифа.

Товарная номенклатура разработана на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и услуг и представляет собой детализированный и унифицированный внешнеторговый классификатор, включающий:

товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;

примечания к разделам, группам субпозициям;

основные правила интерпретации гармонизированной системы. Цели создания Номенклатуры Гармонизированной системы (НГС): содействовать международной торговле; упростить сбор и анализ статистических данных;

унифицировать коммерческие и таможенные документы и их обработку.

4.3. Нетарифные методы регулирования внешней торговли

Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности представляют комплекс административных мер, используемых для защиты экономических и политических интересов страны, выполнения международных обязательств государства и расширения присутствия российских предприятий на мировых рынках.

40