5

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Экономическое содержание бюджета государства

Бюджет как экономическая категория. Правовая трактовка содержания бюджета государства. Бюджетные правоотношения. Функции бюджета. Дискуссионные аспекты сущности и функций бюджета государства. Роль бюджета государства в регулировании социально-экономических процессов. Бюджет как инструмент стоимостного распределения.

Нормативная правовая база бюджетных отношений в РФ. Бюджетный кодекс РФ – основной законодательный акт, регламентирующий бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ.

Место и роль бюджета государства в финансовой системе государства. Взаимосвязь бюджета и других финансовых категорий. Бюджеты публичноправовых образований как составная часть финансовой системы РФ.

Тема 2. Бюджетная политика государства

Понятие бюджетной политики. Бюджетная политика – составная часть финансовой политики государства. Концептуальные подходы к разработке и проведению бюджетной политики. Бюджетная тактика и бюджетная стратегия. Типология бюджетной политики по уровню власти (управления). Принципы бюджетной политики. Методы бюджетной политики.

Бюджетная политика РФ. Эволюция целей, задач и направлений бюджетной политики РФ. Основные направления бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Оценка результативности бюджетной политики.

Тема 3. Управление бюджетной системой государства

Понятие управления бюджетной системой. Бюджетное прогнозирование. Бюджетное планирование. Бюджетное регулирование. Бюджетный контроль. Принципы управления бюджетной системой. Модели управления бюджетной системой. Бюджетирование, ориентированное на результат как система эффективного управления бюджетной системой.

Бюджетные полномочия публично-правовых образований.

Органы управления бюджетной системой РФ. Полномочия законодательных и исполнительных органов власти в области управления бюджетной системой. Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора – органы управления бюджетной системой. Роль Счётной палаты РФ в управлении бюджетной системой.

6

Тема 4. Бюджетная система РФ

Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Особенности бюджетной системы федеративного и унитарного государства.

Бюджетная система РФ. Эволюция бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты. Принципы бюджетной системы РФ. Оценка практической реализации принципов бюджетной системы.

Бюджетная классификация РФ: понятие, содержание, назначение. Стабилизационные фонды: понятие, типология, назначение, принципы формиро-

вания, управления и использования средств. Зарубежный опыт формирования стабилизационных фондов.

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния: порядок и источники формирования, цели использования средств.

Инвестиционный фонд РФ: назначение, принципы распределения средств, практика применения механизма софинансирования инвестиционных проектов. Инвестиционные фонды субъектов РФ.

Резервный фонд субъектов РФ: назначение и порядок формирования и использования бюджетных ассигнований.

Тема 5. Характеристика доходов бюджетов

Доходы бюджета как экономическая категория. Принципы формирования доходов бюджетов. Правовое понятие доходов бюджета.

Эволюция системы доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Виды доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Налоговые доходы. Неналоговые доходы. Безвозмездные поступления. Собственные доходы бюджета.

Характеристика состава и структуры доходов федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Характеристика состава и структуры доходов бюджетов субъектов РФ. Характеристика состава и структуры доходов местных бюджетов. Направления укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов.

Тема 6. Характеристика расходов бюджетов

Экономическое содержание и назначение расходов бюджета государства. Принципы организации расходов бюджетов.

Эволюция порядка формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Расходные обязательства публично-правовых образований как основа формиро-

вания расходов бюджетов. Типы расходных обязательств. Публичные и гражданскоправовые расходные обязательства. Публично-нормативные обязательства. Право-

7

вые основания возникновения расходных обязательств публично-правового образования. Реестр расходных обязательств публично-правового образования: назначение, порядок составления, содержание. Бюджетные обязательства.

Бюджетные ассигнования. Виды бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Государственное (муниципальное) задание. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств публично-правового образования.

Бюджетные ассигнования на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.

Тема 7. Сбалансированность бюджетов

Понятие сбалансированности бюджета. Дефицит бюджета. Профицит бюджета. Причины и последствия исполнения бюджета с дефицитом (с профицитом). Способы управления дефицитом бюджета.

Дефицит федерального бюджета. Ограничения на уровень дефицита федерального бюджета. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ. Ограничения на уровень дефицита бюджета субъекта РФ. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета. Ограничения на уровень дефицита местного бюджета. Источники финансирования дефицита местного бюджета.

Тема 8. Основы бюджетного процесса в РФ

Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса, их бюджетные полномочия. Эволюция системы правового регулирования организации бюджетного процесса в РФ.

Основы составления проекта федерального закона о федеральном бюджете. Процедура рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и утверждения федерального закона о федеральном бюджете. Основы исполнения федерального бюджета. Обеспечение исполнения федерального бюджета. Организация исполнения федерального бюджета. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета. Бюджетный контроль. Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности РФ. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Особенности организации бюджетного процесса на субфедеральном и местном уровне.

8

Тема 9. Экономическое содержание межбюджетных отношений

Бюджетный федерализм. Принципы бюджетного федерализма. Модели бюджетного федерализма: кооперативная, децентрализованная и комбинированная.

Сущность межбюджетных отношений. Соотношение категорий «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения». Принципы организации межбюджетных отношений в РФ. Компоненты межбюджетных отношений. Деволюция: разграничение расходных обязательств и источников их финансирования. Межбюджетные трансферты. Формы межбюджетных трансфертов, их назначение.

Тема 10. Эволюция межбюджетных отношений в РФ

Периодизация эволюции межбюджетных отношений в РФ: альтернативные подходы. Формирование предпосылок развития межбюджетных отношений в 1991 – 1994 годах. Эволюция межбюджетных отношений в РФ в 1994 – 1998 годах. Цель, задачи и основные положения «Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг.».

Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года: задачи и результаты их решения. Упорядочение бюджетного устройства РФ. Разграничение расходных обязательств и источников их финансового обеспечения. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов. Повышение качества управления общественными финансами субъектов РФ и муниципальных образований. Эволюция методики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ в период 1994 – 2005 годов.

Развитие межбюджетных отношений в 2006 – 2009 годах. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 – 2008 годах.

Эволюция межбюджетных отношений на региональном уровне.

Тема 11. Организация межбюджетных отношений в РФ на современном этапе

Организация межбюджетных отношений на уровне «РФ – субъект РФ». Механизм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Дотации. Субсидии. Субвенции. Иные межбюджетные трансферты.

Организация межбюджетных отношений на уровне «субъект РФ – муниципальные образования». Межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений.