4025

41

инвесторов в уставных капиталах страховых организаций, созданных на территории Российской Федерации, или уведомляют орган страхового надзора об отсутствии требования к наличию такого разрешения в стране места пребывания иностранных инвесторов.

8.Определенные в настоящей статье перечни документов, представляемых соискателями лицензий для получения лицензий, являются исчерпывающими. В целях проверки полученной информации орган страхового надзора вправе направлять в организации запросы в письменной форме о предоставлении (в пределах их компетенции) информации, касающейся документов, представленных соискателем лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.При представлении в надлежащей форме всех документов, указанных в настоящей статье, орган страхового надзора выдает соискателю лицензии уведомление в письменной форме о приеме документов.

10.Об изменениях, внесенных в документы, явившиеся основанием для получения лицензии в соответствии с подпунктами 2, 3, 5, 6, 7 (в части документов о государственной регистрации), 8 - 13 пункта 2, подпунктами 3, 4 и 5 пункта 5 настоящей статьи, страховщики обязаны сообщать в письменной форме в орган страхового надзора и одновременно представлять документы, подтверждающие эти изменения, в течение 30 дней со дня внесения этих изменений.

11.Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии осуществляется органом страхового надзора в срок, не превышающий 60 дней с даты получения органом страхового надзора всех документов, предусмотренных настоящей статьей для получения лицензии соискателем лицензии. О принятии решения орган страхового надзора обязан сообщить соискателю лицензии в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.

12.Документы, представляемые субъектами страхового дела в орган страхового надзора, должны быть составлены на русском языке.

Статья 32.1. Квалификационные и иные требования (введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

1.Руководители (в том числе единоличный исполнительный орган) субъекта страхового дела - юридического лица или являющийся субъектом страхового дела индивидуальный предприниматель обязаны иметь высшее экономическое или финансовое образование, подтвержденное документом о высшем экономическом или финансовом образовании, признаваемым в Российской Федерации, а также стаж работы в сфере страхового дела и (или) финансов не менее двух лет.

2.Главный бухгалтер страховщика должен иметь высшее экономическое или финансовое образование, подтвержденное документом о высшем экономическом или финансовом образовании, признаваемым в Российской Федерации, а также стаж работы по специальности не менее двух лет в страховой, перестраховочной организации и (или) брокерской организации, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

3.Главный бухгалтер страхового брокера должен иметь стаж работы по специальности не менее двух лет.

Пункт 4 статьи 32.1 в части выдачи квалификационных аттестатов вступает в силу с 1 июля 2006 года.

42

математическом (техническом) или экономическом образовании, признаваемым в Российской Федерации, а также квалификационный аттестат, подтверждающий знания в области актуарных расчетов.

5. Руководители (в том числе единоличный исполнительный орган) и главный бухгалтер субъекта страхового дела - юридического лица должны иметь гражданство Российской Федерации.

Статья 32.2. Плата за выдачу лицензии (введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

1.За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в размере четырех тысяч

рублей.

2.За выдачу дубликата лицензии, замену лицензии взимается плата в размере одной тысячи рублей.

3.Суммы указанных в настоящей статье платежей зачисляются в федеральный бюджет.

Статья 32.3. Основания для отказа соискателю лицензии в выдаче лицензии (введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

1. Основаниями для отказа соискателю лицензии в выдаче лицензии являются:

1)использование соискателем лицензии - юридическим лицом, обратившимся в орган страхового надзора за лицензией, полного или краткого наименования (фирменного наименования), повторяющего частично или полностью наименование субъекта страхового дела, сведения о котором внесены в единый государственный реестр субъектов страхового дела. Данное положение не распространяется на дочерние и зависимые общества субъектов страхового дела - юридических лиц;

2)наличие у соискателя лицензии на дату подачи заявления об осуществлении дополнительных видов добровольного и (или) обязательного страхования, взаимного страхования неустраненного нарушения страхового законодательства;

3)несоответствие документов, представленных соискателем лицензии для получения лицензии, требованиям настоящего Закона и нормативным правовым актам органа страхового надзора;

4)несоответствие учредительных документов требованиям законодательства Российской Федерации;

5)наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной информации;

6)наличие у руководителей (в том числе единоличного исполнительного органа) или главного бухгалтера соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости;

7)необеспечение страховщиками своей финансовой устойчивости и платежеспособности в соответствии с нормативными правовыми актами органа страхового надзора;

8)наличие неисполненного предписания органа страхового надзора;

9)несостоятельность (банкротство) (в том числе преднамеренное или фиктивное банкротство) субъекта страхового дела - юридического лица по вине учредителя соискателя лицензии.

2. Решение органа страхового надзора об отказе в выдаче лицензии направляется

вписьменной форме соискателю лицензии в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием причин отказа.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно содержать основания для отказа с обязательной ссылкой на допущенные нарушения и должно быть принято не позднее срока, установленного настоящим Законом.

43

Решение об отказе в выдаче лицензии направляется соискателю лицензии с уведомлением о вручении такого решения.

Статья 32.4. Аннулирование лицензии (введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

Аннулирование лицензии или отмена решения о выдаче лицензии осуществляется в случае:

непринятия соискателем лицензии мер для получения лицензии в течение двух месяцев со дня уведомления о выдаче лицензии;

установления до момента выдачи лицензии факта представления соискателем лицензии недостоверной информации.

Статья 32.5. Действие лицензии (введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

1.Лицензия выдается без ограничения срока ее действия, за исключением случаев, определенных настоящим Законом.

2.Временная лицензия может выдаваться на срок:

указанный в заявлении соискателя лицензии, но не более чем на три года; от одного года до трех лет при отсутствии информации, позволяющей

достоверно оценить страховые риски, предусмотренные правилами страхования, представляемыми при лицензировании, а также в случаях, установленных страховым законодательством.

3. Срок действия временной лицензии может быть продлен по заявлению соискателя лицензии, если иное не предусмотрено страховым законодательством.

В продлении срока действия временной лицензии может быть отказано, если за время ее действия установлены нарушения соискателем лицензии страхового законодательства, которые не устранены в установленный срок.

Статья 32.6. Ограничение или приостановление действия лицензии (введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

1.При выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения (далее

-предписание).

2.Предписание дается в случае:

1)осуществления субъектом страхового дела деятельности, запрещенной законодательством, а также деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии;

2)несоблюдения страховщиком страхового законодательства в части формирования и размещения средств страховых резервов, иных гарантирующих осуществление страховых выплат фондов;

3)несоблюдения страховщиком установленных требований к обеспечению нормативного соотношения активов и принятых обязательств, иных установленных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности;

4)нарушения субъектом страхового дела установленных требований о представлении в орган страхового надзора и (или) его территориальный орган установленной отчетности;

5)непредставления субъектом страхового дела в установленный срок документов, затребованных в порядке осуществления страхового надзора в пределах компетенции органа страхового надзора;

44

6)установления факта представления субъектом страхового дела в орган страхового надзора и (или) его территориальный орган неполной и (или) недостоверной информации;

7)непредставления субъектом страхового дела в установленный срок в орган страхового надзора информации об изменениях и о дополнениях, внесенных в документы, указанные в пункте 10 статьи 32 настоящего Закона (с приложением документов, подтверждающих такие изменения и дополнения).

3. Предписание направляется субъекту страхового дела, при необходимости копия предписания направляется в соответствующие органы исполнительной власти.

Субъект страхового дела в установленный предписанием срок представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Указанные документы должны быть рассмотрены в течение 30 дней со дня получения всех документов, подтверждающих исполнение предписания в полном объеме.

Представление субъектом страхового дела в установленный срок документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, является основанием для признания предписания исполненным. О снятии предписания сообщается субъекту страхового дела в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Установление в последующем факта представления субъектом страхового дела документов, содержащих недостоверную информацию, является основанием для признания ранее данного предписания неисполненным.

4. В случае неисполнения предписания надлежащим образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела от получения предписания действие лицензии ограничивается или приостанавливается в порядке, установленном органом страхового надзора.

5. Ограничение действия лицензии означает запрет на осуществление отдельных видов страхования, взаимного страхования, а также перестрахования.

6. Приостановление действия лицензии означает:

запрет на осуществление всех видов страхования, взаимного страхования, а также перестрахования - для страховщиков;

приостановление деятельности, на которую выдана лицензия, - для страховых брокеров.

7.Действие лицензии ограничивается или приостанавливается со дня опубликования в печатном органе, определенном органом страхового надзора, решения об ограничении или о приостановлении действия лицензии.

8.При необходимости копия решения об ограничении или о приостановлении действии лицензии направляется в соответствующий орган исполнительной власти.

Статья 32.7. Возобновление действия лицензии (введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

1.Возобновление действия лицензии после его ограничения или приостановления означает восстановление права субъекта страхового дела на осуществление деятельности, на которую выдана лицензия, в полном объеме.

2.Основанием для отмены мер, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 32.6 настоящего Закона, является устранение субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в полном объеме.

3.Решение о возобновлении действия лицензии вступает в силу со дня его принятия и доводится до сведения субъекта страхового дела и иных заинтересованных лиц в течение 15 дней со дня принятия такого решения. Решение о

45

возобновлении действия лицензии опубликовывается в печатном органе, определенном органом страхового надзора.

Статья 32.8. Прекращение деятельности субъекта страхового дела или его ликвидация

(введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

1.Основаниями для прекращения деятельности субъекта страхового дела являются его заявление, решение суда, решение органа страхового надзора об отзыве лицензии.

2.Лицензия отзывается в случае неустранения в установленный срок субъектом страхового дела нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, а также в случае, если субъект страхового дела не приступил к осуществлению деятельности в течение 12 месяцев со дня получения лицензии или не осуществляет ее.

Решение об отзыве лицензии направляется субъекту страхового дела. При необходимости копии такого решения направляются в соответствующие органы исполнительной власти.

Действие лицензии прекращается со дня опубликования решения об отзыве лицензии в печатном органе, определенном органом страхового надзора.

3.Субъект страхового дела, в отношении которого принято решение об отзыве лицензии, обязан принять в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о прекращении своей деятельности или о своей ликвидации и представить в орган страхового надзора в определяемом этим органом порядке:

1) документы, подтверждающие прекращение своей деятельности;

2) бухгалтерскую отчетность с отметкой налогового органа; 3) документы, подтверждающие урегулирование требований кредиторов, в том

числе страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей; 4) оригинал лицензии.

4.Право субъекта страхового дела на осуществление деятельности прекращается со дня опубликования в средствах массовой информации решения об отзыве лицензии.

5.Заявление о выдаче лицензии юридическому лицу, учредители, руководители или акционеры которого были признаны виновными в ликвидации субъекта страхового дела по основаниям, указанным в настоящей статье, может быть рассмотрено органом страхового надзора не ранее чем через два года со дня ликвидации указанного субъекта страхового дела.

6.В случае неисполнения субъектом страхового дела требований пункта 3 настоящей статьи орган страхового надзора вправе обратиться в суд с иском о ликвидации субъекта страхового дела - юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела - физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Статья 32.9. Классификация видов страхования (введена Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 172-ФЗ)

Страховщики, осуществляющие свою деятельность на основании правил страхования, которые могут быть отнесены к видам страхования, предусмотренным пунктом 1, в течение 18 месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 10.12.200 3г. № 172-ФЗ обязаны представить в орган страхового надзора заявления о

46

замене бланков лицензий (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.12.2003 г. №

172-ФЗ).

1. В лицензии, выдаваемой страховщику, указываются предусмотренные классификацией следующие виды страхования:

1)страхование жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события;

2)пенсионное страхование:

3)страхование жизни с условием периодических страховых выплат (ренты, аннуитетов) и (или) с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика;

4)страхование от несчастных случаев и болезней;

5)медицинское страхование;

6)страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта);

7)страхование средств железнодорожного транспорта;

8)страхование средств воздушного транспорта;

9)страхование средств водного транспорта;

10)страхование грузов;

11)сельскохозяйственное страхование (страхование урожая, сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, животных);

12)страхование имущества юридических лиц, за исключением транспортных средств и сельскохозяйственного страхования;

13)страхование имущества граждан, за исключением транспортных средств;

14)страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных

средств;

15)страхование гражданской ответственности владельцев средств воздушного транспорта;

16)страхование гражданской ответственности владельцев средств водного транспорта;

17)страхование гражданской ответственности владельцев средств железнодорожного транспорта;

18)страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты;

19)страхование гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков товаров, работ, услуг;

20)страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим

лицам;

21)страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;

22)страхование предпринимательских рисков;

23)страхование финансовых рисков.

2.Для получения лицензий страховщики представляют в орган страхового надзора правила страхования, которые могут быть отнесены к видам страхования, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

3.В целях конкретизации отдельных условий страхования страховщики вправе разрабатывать дополнительные правила страхования. Указанные правила страхования направляются в орган страхового надзора в порядке уведомления.

Вновой редакции изложена ст. 32 Закона о страховании, посвященная лицензированию деятельности субъектов страхового дела. Причем Закон о

47

страховании дополнен ст. 321-329, в которых детально урегулированы все вопросы, связанные с лицензированием.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 32 Закона о страховании право на осуществление деятельности в сфере страхового дела представляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

По сравнению с прежней редакцией Закона о страховании, значительно расширен перечень документов, представляемых соискателем в орган страхового надзора для получения лицензии. Так, для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования, взаимного страхования, помимо требуемых и ранее заявления

опредоставлении лицензии; учредительных документов; документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; документа, подтверждающего оплату уставного капитала в полном размере; экономического обоснования осуществления

видов страхования; правил страхования по видам страхования, предусмотренным Законом о страховании20, и приложением образцов используемых документов; расчетов страховых тарифов с приложением используемой методики актуарных расчетов и указанием источника исходных данных, а также структуры тарифных ставок; сведений о

единоличном исполнительном органе, руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа21, требуется предоставление также сведений о главном бухгалтере, ревизионной комиссии (ревизоре) соискателя лицензии; сведений о составе акционеров (участников); документов о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями субъекта страхового дела, аудиторское заключение о достоверности их финансовой отчетности за последний отчетный период, если для таких лиц предусмотрен обязательный аудит; сведений о страховом актуарии; а также положения о формировании страховых резервов. Перечни документов, представляемых для получения лицензии, является исчерпывающими (п. 8 ст. 32 Закона о страховании). Кроме того, в ст. 32 Закона о страховании приводятся перечни документов, которые соискатель должен представить для осуществления отдельных видов страховой деятельности.

Вст. 321 Закона о страховании устанавливаются специальные требования к образованию, стажу и гражданству лиц, сведения о которых предоставляются соискателем для получения лицензии. Так, например, руководитель субъекта страхового дела должен иметь высшее экономическое или финансовое образование, подтвержденное документом

овысшем экономическом или финансовом образовании, признаваемым в

Российской Федерации, стаж работы в сфере страхового дела и (или)

20Отметим, что ранее в Законе о страховании не было перечня видов страхования.

21Ранее требовалось предоставление информации также и о заместителях руководителей.

48

финансов не менее двух лет, а также иметь гражданство Российской Федерации.

Также следует отметить, что в пп. 10 п. 2 ст. 32 Закона о страховании говорится о необходимости для получении лицензии представления правил страхования по видам страхования, предусмотренным Законом о страховании, то в п. 2 ст. 329 комментируемого Закона уже говорится о

возможности (выделено автором – Н.К.) отнесения к видам страхования,

предусмотренным п. 1 ст. 329 Закона о страховании, правил страхования для получения лицензии. Таким образом, п. 2 ст. 329 Закона о страховании допускается возможность представления правил страхования и по иным видам страхования, не предусмотренным п. 1 ст. 329 комментируемой статьи.

Вп. 1 ст. 329 Закона о страховании предусмотрены виды страхования, которые указываются в лицензии, выдаваемой страховщику. Отметим, что

вчасти обозначения видов страхования, которые могут быть предусмотрены лицензией, законодатель не придерживается единого классификационного критерия. Так, в Законе о страховании приводятся виды страхования имущества в зависимости от отдельных разновидностей последнего (страхование грузов, сельскохозяйственное страхование и т.д.), а также в зависимости от субъекта, которому оно принадлежит (страхование имущества юридических лиц и граждан).

Вположение об обязанности страховщика сообщить органу страхового надзора об изменениях, внесенных в документы, явившихся основанием для получения лицензии, в течение 30 дней со дня внесения этих изменений, внесены значительные дополнения. Во-первых, установлена обязательность письменной формы для такого сообщения. Вовторых, страховщик обязуется сообщать об изменениях, внесенных не только в учредительные документы, но и в иные документы, перечень которых содержится в п. 10 ст. 32 Закона о страховании.

В-третьих, наряду с сообщением о таких изменениях страховщик одновременно должен представить документы, подтверждающие эти изменения. В п. 10 ст. 32 Закона о страховании говорится об обязанности

страховщика (выделено автором – Н.К.) сообщать об изменениях,

внесенных в некоторые из документов, которые представлялись в орган страхового надзора для получения лицензии на осуществление страховой брокерской деятельности (выделено автором – Н.К.). В связи с этим возникает вопрос о возможности страховщика представлять такие сведения. Полагаем, что на самом деле в п. 10 ст. 32 Закона о страховании

вчасти указания на лицо, которое обязуется представить сведения об изменениях, внесенных в документы, явившихся основанием для получения лицензии в соответствии с пп. 3,4 и 5 п. 5 комментируемой статьи, речь идет о страховом брокере, а не о страховщике.

49

Как и ранее, срок для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии органом страхового надзора установлен не превышающим 60 дней с даты получения органом страхового надзора всех документов, предусмотренных ст. 32 Закона о страховании для получения лицензии соискателем лицензии. Только в отличие от п. 3 ст. 32 Закона о страховании в прежней редакции, аналогичного по содержанию в указанной выше части п. 11 комментируемой статьи в новой редакции, последний дополнен положением, обязывающим орган страхового надзора сообщить соискателю лицензии о принятии решения в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения. Аналогичный срок установлен для сообщения решения об отказе в выдаче лицензии (п. 2 ст. 323 Закона о страховании).

Согласно п. 4 ст. 32 Закона о страховании в прежней редакции основанием для отказа в выдаче лицензии могло служить несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям законодательства Российской Федерации. Статьей 323 Закона о страховании перечень таких оснований значительно расширен. В комментируемой статье называется девять таких оснований, в частности, наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной информации; наличие неисполненного предписания органа страхового надзора. Однако применение некоторых оснований для отказа в выдаче лицензий вызывает вопросы.

Так, влечет отказ в выдаче лицензии наличие у руководителей (в том числе и у единоличного исполнительного органа) или главного бухгалтера соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости (пп. 6 п. 1 ст. 323 комментируемой статьи). Если обратиться к требования, которые предъявляются к таким лицам в соответствии со ст. 32, то в указанной статье отсутствует такое требование, как указание на судимость лица. Следует отметить, что положение Закона о страховании в части указания для отказа в выдаче лицензии на наличие у вышеназванных лиц неснятой или непогашенной судимости довольно жестко. Так, согласно ст. 16 Закона РФ от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности» основанием для отказа в выдаче лицензии может служить наличие судимости за совершение преступлений в сфере экономики (выделено автором – Н.К.). Полагаем, что введение такого положения будет оправданным и для страхового законодательства.

Если же основания для отказа в выдаче лицензии отсутствуют, то принимается решение о выдаче лицензии, за которую взимается лицензионный сбор в твердой сумме, равной четырем тысячам рублей, зачисляемой в федеральный бюджет (ст. 322 Закона о страховании).

22 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829; 1999. № 28; Ст. 3459; Ст. 3469; 2001. № 26. Ст. 3424; 2002. № 12. Ст. 1093; Российская газета. 2003. 27 декабря.

50

Как правило, лицензия выдается без ограничения срока ее действия. Пунктом 2 ст. 325 Закона о страховании предусмотрены исключения из общего правила о бессрочности действия лицензии. Согласно данному пункту может выдаваться временная лицензия на срок:

-указанный в заявлении соискателя лицензии, но не более чем на три года;

-от одного до трех лет при отсутствии информации, позволяющей достоверно оценить страховые риски, предусмотренные правилами страхования, а также в случаях, установленных страховым законодательством.

По общему правилу, срок действия временной лицензии может быть продлен по заявления соискателя лицензии.

Орган страхового надзора уполномочен применять к субъектам страхового дела следующие санкции:

1. Давать предписания об устранении выявленных нарушений страхового законодательства. Перечень нарушений, при выявлении которых дается предписание об их устранении, установлен в п. 2 ст. 326 Закона о страховании. Так, основанием для дачи предписания является осуществление субъектом страхового дела деятельности, запрещенной законодательством, а также деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии.

Представление субъектом страхового дела в установленный срок документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, является основанием для признания предписания исполненным. И наоборот, установление в последующем факта предоставления субъектом страхового дела документов, содержащих недостоверную информацию, является основанием для признания ранее данного предписания неисполненным.

2.Ограничивать действие лицензии, то есть запрещать осуществление отдельных видов страхования, взаимного страхования, а также перестрахования.

3.Приостанавливать действие лицензии, что в зависимости от вида субъекта страхового дела, в отношении которого применяется данная санкция, означает:

- запрет на осуществление всех видов страхования, взаимного страхования, а также на перестрахование – для страховщиков;

- приостановление деятельности, на которую выдана лицензия, - для страховых брокеров.

Ограничение или приостановление лицензии производится органом страхового надзора в случае неисполнения предписания надлежащим

образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела от получения предписания (п. 4 ст. 326 Закона о страховании) и начинается со дня опубликования в печатном органе,