24

предполагает сравнение порядка составления проектов бюджетов, установленного в различных субъектах РФ (муниципальных образованиях).

Вопросы и задания для самопроверки

1.Какими правовыми актами регламентируется составление проекта бюджета субъекта РФ?

2.В каком случае муниципальные образования должны составлять среднесрочный финансовый план?

3.Какими нормативными правовыми актами регламентируется порядок составления проекта бюджета субъекта РФ?

4.Какие документы предоставляют в Министерство финансов РФ субъекты бюджетного планирования?

5.Какие участники бюджетного процесса наделены полномочиями по разработке методик распределения межбюджетных трансфертов и расчёту их объёмов?

Тема 5.4. Основы рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ

иих утверждения

1.Процедура внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную думу РФ.

2.Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и его утверждения.

3.Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете субъекта РФ и его утверждения.

4.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального образования и его утверждения.

5.Внесение изменений в закон (решение) о бюджете на текущий год.

При рассмотрении первого вопроса следует обратить внимание на сроки представления проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную думу РФ; перечень материалов, подлежащих внесению одновременно с проектом федерального бюджета; содержание проекта федерального бюджета (основные характеристики проекта федерального бюджета).

Во втором вопросе необходимо изучить процедуру рассмотрения проекта

25

федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период и его утверждения. Следует проанализировать, каким образом указанная процедура изменилась за период с 2000 года по настоящее время.

Кроме того, необходимо разобраться, какие действия вправе предпринять Государственная дума в случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Третий и четвёртый вопросы рассматриваются на основании правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующих бюджетный процесс и, в частности, порядок рассмотрения проектов соответствующих бюджетов.

Впятом вопросе рассматривается порядок внесения изменений в закон (решение)

обюджете на текущий финансовый год. Внимание следует обратить на основания для внесения поправок и на порядок рассмотрения проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете. При подготовке по вопросу необходимо изучить порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете; в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ; в решение о местном бюджете (на примере конкретных субъектов РФ и муниципальных образований).

Вопросы и задания для самопроверки

1.Проекты каких федеральных законов подлежат внесению в Государственную думу РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период?

2.В каком чтении рассматривается:

а) распределение межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов РФ; б) объём условно утверждаемых расходов; в) перечень главных администраторов доходов федерального бюджета?

3.Что является предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении?

4.Допускается ли повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период Государственной думой?

5.Охарактеризуйте процедуру рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации.

6.В чём заключается роль контрольно-счётных органов субъектов РФ в процедуре рассмотрения проекта бюджета субъекта РФ?

26

Тема 5.5. Основы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

1.Общая характеристика стадии исполнения бюджета.

2.Сводная бюджетная роспись, бюджетная роспись, кассовый план: основы составления и ведения, роль в исполнении бюджета.

3.Основы порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.

Подготовку по первому вопросу следует начать с уточнения понятия «исполнение бюджета». С одной стороны, исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса; с другой стороны, полномочие главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и главных администраторов (администраторов) финансирования дефицита бюджета. Необходимо разобраться в содержании таких понятий, как «обеспечение исполнения бюджета», «организация исполнения бюджета», «кассовое обслуживание исполнения бюджета». Следует рассмотреть содержание трёх блоков исполнения бюджета: исполнение по доходам, по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета.

При подготовке по второму вопросу необходимо рассмотреть назначение сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи и кассового плана и основы составления и ведения этих документов.

При подготовке по третьему вопросу необходимо рассмотреть состав бюджетной отчётности РФ, перечень участников бюджетного процесса, в полномочия которых входит составление, представление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности, содержание указанных процедур.

Вопросы и задания для самопроверки

1.На какие органы государственной власти РФ возлагаются полномочия по организации исполнения федерального бюджета?

2.Какой участник бюджетного процесса наделён полномочиями по обеспечению исполнения бюджета муниципального района?

3.Какие показатели включаются в сводную бюджетную роспись бюджета?

4.В чём состоит назначение кассового плана?

5.Какие документы входят в состав отчётности об исполнении федерального бюджета?

27

Тема 5.6. Основы финансового контроля и его место в бюджетном процессе

1.Виды контроля, осуществляемого участниками бюджетного процесса, их характеристика.

2.Правовые основы государственного (муниципального) финансового контроля в РФ.

3.Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств.

4.Мониторинг качества управления общественными финансами субъектов РФ (муниципальных образований).

5.Аудит эффективности в системе управления общественными финансами.

Впервом вопросе необходимо обратить внимание на содержание и назначение видов контроля, осуществляемого участниками бюджетного процесса, изучить правовую основу его организации.

Рассмотрение второго вопроса требует изучения норм БК РФ. Необходимо определить место государственного (муниципального) финансового контроля в системе контроля, осуществляемого органами власти и управления, рассмотреть его объекты и методы.

Втретьем и четвёртом вопросах рассматривается назначение соответствующих видов мониторинга и методические основы их проведения. При этом необходимо изучить не только федеральные правовые акты, но и нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.

Впятом вопросе рассматривается назначение аудита эффективности в сфере управления общественными финансами и методические основы его организации.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Какие виды контроля осуществляют законодательные органы государственной власти РФ и субъектов РФ?

2.Какие виды государственного (муниципального) финансового контроля Вам известны?

3.В чём состоит назначение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств?

4.Какие показатели используются для оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств?

28

5. Что понимается под аудитом эффективности в сфере управления общественными финансами?

Содержание самостоятельной работы студентов

Внеаудиторная самостоятельная работа студентов очной формы обучения осуществляется в следующих формах: работа с законодательными (нормативными правовыми) актами; работа с учебной литературой; выполнение теоретических и аналитических заданий; решение задач; выполнение расчётноаналитических работ; написание эссе; подготовка презентации доклада; обзора публикаций по теме исследования.

Аудиторная самостоятельная работа студентов очной формы обучения осуществляется в форме выполнения аудиторных самостоятельных работ (тестирование; ответы на вопросы аналитического характера); разбора практических ситуаций; решения задач.

Внеаудиторная самостоятельная работа студентов заочной формы обучения осуществляется в форме работы с законодательными и нормативными правовыми актами, учебной литературой.

Внеаудиторная самостоятельная работа студентов очной и заочной формы обучения предусматривает подготовку к сдаче зачёта и экзамена, выполнение курсовой работы.

29

Задания для самостоятельной работы

Раздел 1. Экономическое содержание и назначение бюджета и бюджетной системы государства

Тема 1.1. Экономическое содержание бюджета государства

Задание 1. Напишите эссе на одну из следующих тем: «Роль бюджета в регулировании социального развития общества», «Роль бюджета в содействии развитию малого и среднего предпринимательства», «Проблема определения оптимального уровня бюджетного регулирования».

Задание 2. Составьте схему, характеризующую взаимосвязь бюджетов субъектов РФ с другими звеньями финансовой системы РФ.

30

Тема 1.2. Бюджетная политика РФ

Задание. Составьте сравнительную таблицу, отражающую особенности, преимущества и недостатки различных типов государственной бюджетной политики.

Тема 1.3. Бюджетная система РФ

Задание 1. Подготовьте презентацию на тему «Зарубежный опыт формирования стабилизационных (резервных) фондов и управления ими».

Задание 2. Напишите эссе на тему «Резервный фонд РФ: проблемы и недостатки порядка формирования и использования средств».

Задание 3. Составьте таблицу, характеризующие пропорции распределения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы за последние пять лет, на текущий год (оценка) и на очередной год и плановый период.

Раздел 2. Характеристика доходов бюджетов бюджетной системы РФ

Задание. Выполните расчётно-аналитическую работу на тему «Анализ динамики и структуры доходов бюджетов публично-правовых образований» (по вариантам). Первый вариант – работа выполняется на примере бюджетов субъектов РФ; второй вариант – на примере местных бюджетов. Анализ проводится на основании данных за три последних отчётных года.

Раздел 3. Характеристика расходов бюджетов бюджетной системы РФ

Задание. Выполните расчётно-аналитическую работу на тему «Анализ динамики и структуры расходов бюджетов публично-правовых образований» (по вариантам). Первый вариант – работа выполняется на примере бюджетов субъектов РФ; второй вариант – на примере местных бюджетов. Анализ проводится на основании данных за три последних отчётных года.

Раздел 4. Сбалансированность и устойчивость бюджетов бюджетной системы

Тема 4.1. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ

Задание. Проанализируйте преимущества и недостатки альтернативных вариантов финансирования дефицита местного бюджета, опираясь на нормы бюджетного законодательства, теорию общественных финансов и практику управления муниципальными финансами. Сделайте выводы об оптимальной структуре источников финансирования дефицита местного бюджета.

31

Тема 4.2. Основы межбюджетных отношений

Задание. Проанализируйте уровень зависимости бюджетов субъектов РФ от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, руководствуясь подходом, закреплённым ст. 136 БК РФ. Для анализа необходимо использовать статистические данные по пяти субъектам РФ.

Раздел 5. Основы организации и осуществления бюджетного процесса в РФ

Тема 5.1. Понятие и содержание бюджетного процесса

Задание 1. Составьте таблицу, иллюстрирующую различные точки зрения на содержание бюджетного процесса (не менее 6 точек зрения). В таблице необходимо отразить понятие бюджетного процесса, критерии его структурирования (виды управленческой деятельности, этапы, стадии и т.д.) и выделенные на основании этого критерия компоненты.

Задание 2. Заполните таблицу

Задание 3. Обоснуйте, какая модель БОР – сервисная или проблемноориентированная – в большей мере подходит для развития в РФ. Оцените преимущества и недостатки обеих моделей.

Задание 4. Составьте схему, иллюстрирующую разграничение бюджетных полномочий публично-правовых образований в сфере организации и осуществления бюджетного процесса.

Тема 5.2. Бюджетное прогнозирование планирование

Задание 1. Заполните таблицу:

Задание 2. Проанализируйте динамику «программных» расходов бюджетов субъектов РФ или бюджетов муниципальных образований (на примере 2 – 3 публично-правовых образований) за последние пять лет.

Задание 3. Напишите эссе на тему «Проблемы разработки, финансового обеспечения и реализации государственных программ в субъектах РФ».

32

Задание 4. Подготовьте обзор публикаций по теме «Проблемы и перспективы бюджетного прогнозирования и планирования в Российской Федерации».

Тема 5.3. Основы составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ

Задание 1. Составьте схему взаимодействия участников бюджетного процесса в ходе составления проекта федерального бюджета.

Задание 2. Проанализируйте изменения в механизме составления проекта бюджета публично-правового образования (по выбору студента) за последние пять лет.

Задание 3. Обоснуйте ответ на вопрос, какой вариант составления и утверждения бюджета оптимален для муниципальных образований – составление бюджета на три года либо на один год при условии формирования среднесрочного финансового плана. В чём недостатки и преимущества каждого из вариантов? Ответ рекомендуется оформить в виде сравнительной таблицы.

Тема 5.4. Основы рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и их утверждения

Задание 1. Сравните процедуру рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения, а также порядок внесения изменений в закон о бюджете на текущий год в нескольких субъектах РФ, выделите черты сходства и различия.

Задание 2. Проанализируйте опыт внесения изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год. Как часто и по каким основаниям в утверждённый бюджет в течение года вносились изменения? Насколько отличаются параметры уточнённого закона (решения) о бюджете от первоначальной редакции закона (решения) о бюджете? Ответы на эти вопросы обязательно должны быть даны в ходе анализа.

Тема 5.6. Основы финансово-бюджетного контроля и его место в бюджетном процессе

Задание 1. Изучите опыт оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, в различных публично-правовых образованиях. Сделайте выводы о наиболее распространённых нарушениях и недостатках в сфере исполнения бюджетных полномочий главными администраторами бюджетных средств. Сформулируйте рекомендации по преодолению указанных проблем и недостатков.

33

Задание 2. Составьте схему, характеризующую виды контроля, осуществляемого участниками бюджетного процесса в ходе исполнения ими их бюджетных полномочий.

Задание 3. Напишите эссе на тему: «Перспективы развития аудита эффективности в сфере управления общественными финансами в РФ».

Методические указания по выполнению аудиторной контрольной работы для студентов заочной формы обучения

Аудиторная контрольная работа (далее – АКР) выполняется студентами 4-го курса заочной формы обучения, обучающимися на базе полного общего образования. АКР проводится во время сессии на практическом занятии. По АКР студенту выставляется недифференцированная отметка (зачёт / незачёт). Получение зачёта по АКР – обязательное условие для допуска студента к сдаче зачёта. АКР включает тестовые задания и вопросы теоретического характера, требующие развёрнутого ответа.

Вопросы к зачёту по дисциплине «Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ»

1.Экономическое содержание и назначение бюджета государства.

2.Функции бюджета государства.

3.Бюджетные полномочия публично-правовых образований.

4.Бюджетная политика государства: понятие и содержание.

5.Бюджетная политика РФ в современных условиях: цели и задачи.

6.Структура бюджетной системы РФ на современном этапе.

7.Становление и развитие бюджетной системы России в 1991 – 2013 годах.

8.Характеристика принципов функционирования бюджетной системы РФ.

9.Характеристика бюджетной классификации РФ.

10.Характеристика доходов бюджетов.

11.Характеристика доходов федерального бюджета РФ.

12.Характеристика доходов бюджетов субъектов РФ.

13.Характеристика доходов бюджетов муниципальных образований.

14.Характеристика органов управления бюджетной системой РФ.

15.Резервный фонд, его характеристика.

16.Фонд национального благосостояния. Управление средствами фонда.

34

17.Экономическое содержание и принципы формирования расходов бюджетов.

18.Расходные обязательства, их характеристика.

19.Бюджетные ассигнования, их характеристика.

20.Инвестиционные фонды РФ и субъектов РФ.

21.Резервные фонды субъектов РФ.

22.Резервные фонды исполнительных органов государственной власти.

Вопросы к экзамену по дисциплине «Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ»

1.Экономическое содержание и назначение бюджета государства.

2.Бюджетные полномочия публично-правовых образований.

3.Взаимосвязь бюджета государства со сферами финансовой системы.

4.Бюджетная политика РФ в современных условиях: цели и задачи.

5.Характеристика законодательных актов РФ, регламентирующих бюджетные отношения.

6.Становление бюджетной системы РФ и современный этап её развития.

7.Характеристика федерального бюджета РФ.

8.Характеристика бюджетов субъектов РФ.

9.Характеристика бюджетов муниципальных образований.

10.Характеристика принципов функционирования бюджетной системы РФ.

11.Характеристика бюджетной классификации РФ.

12.Характеристика доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

13.Характеристика доходов федерального бюджета.

14.Характеристика доходов бюджета субъекта РФ.

15.Характеристика доходов местных бюджетов.

16.Характеристика органов управления бюджетной системой РФ.

17.Федеральное казначейство РФ: задачи, полномочия.

18.Министерство финансов РФ: задачи, полномочия.

19.Понятие и содержание бюджетного процесса.

20.Модели организации бюджетного процесса.

21.Участники бюджетного процесса в РФ.

22.Бюджетное планирование: понятие, принципы, методы, роль в бюджетном процессе.

23.Бюджетное прогнозирование: понятие, принципы, методы, роль в бюджетном процессе.

35

24.Государственный (муниципальный) финансовый контроль, его характеристика.

25.Основы составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ.

26.Порядок составления и рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период и его утверждения.

27.Основы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

28.Основные направления совершенствования бюджетного процесса в РФ.

29.Характеристика Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

30.Экономическое содержание и порядок формирования расходов бюджетов.

31.Бюджетные ассигнования, их характеристика.

32.Реестр расходных обязательств: содержание и назначение.

33.Дефицит федерального бюджета, источники его финансирования.

34.Дефицит бюджета субъекта РФ, источники его финансирования.

35.Дефицит местного бюджета, источники его финансирования.

36.Экономическое содержание и назначение межбюджетных отношений.

Библиографический список

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 31.07.1998 № 145 – ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

2.Бюджетная система России : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ – ДАНА, 2011. – Электронная библиотека BOOR.ru.

3.Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник/ А. М. Годин, И. В. Подпорина, Н. С. Максимова. – М. : Дашков и Ко , 2012.

4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : ФЗ от 31.04.1998 № 146 – ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

5.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : ФЗ от 05.08.2000 № 117 – ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

6.О Счётной палате РФ : ФЗ от 05.04.2013 № 41–ФЗ // СПС «Гарант».

7.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

8.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

9.Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных

36

органов субъектов РФ и муниципальных образований : ФЗ от 07.02.2011 № 6 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

10.Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора : постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 // СПС «Гарант».

11.Положение о Министерстве финансов РФ : постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 // СПС «КонсультантПлюс».

12.Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ : постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 // СПС «КонсультантПлюс».

13.Об утверждении государственной программы РФ «Управление государственными финансами РФ» : распоряжение Правительства РФ от 04.03.2013 № 293-р // СПС «КонсультантПлюс».

14.Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года : распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р // СПС «Гарант».

15.Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система : учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2010.

16.Бюджетная система РФ : учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – СПб. : Питер, 2008.

17.Ермасова Н. Б. Бюджетная система : учебник / Н. Б. Ермасова. – М. : Высшее образование, 2009.

Журналы

1.Бюджет

2.Финансовая аналитика: проблемы и решения

3.Финансы

4.Финансы и кредит

Интернет-сайты

1.URL : http://www.minfin.ru

2.URL : http://www.roskazna.ru

3.URL : http://www.ach.gov.ru

4.URL : http://www.duma.gov.ru

5.URL : http://minfin.khabkrai.ru/portal