151

Зона свободной торговли Таможенный союз Общий рынок

Экономический и валютный союз

Контрольные вопросы

1. В чем заключается необходимость наднационального регулирования международной торговли? Когда такая необходимость проявилась наиболее очевидно?

2.Какова история, цели создания и основные результаты деятельности ГАТТ?

3.Назовите основные результаты работы Уругвайского раунда ГАТТ.

4.В чем состоит различие и сходство ГАТТ и ВТО (по принципам организаций, статусу участников, объекту регулирования и пр.)?

5.Какова Ваша точка зрения на перспективы вступления РФ в ВТО? Приведите все доводы «за» и «против».

6.Какие организации системы ООН занимаются вопросами международной торговли и в чем их функции?

7.В чем заключаются функции Всемирной таможенной организации? Каковы результаты ее деятельности?

8.Какова система регулирования внешней торговли в ЕС?

Глава 4. Зарубежная практика регулирования ВЭД в развитых странах

Важнейшей чертой функционирования мировой экономики на протяжении ХХ века являлось постоянное развитие мирохозяйственных связей. Развитие и совершенствование мирохозяйственных связей представляет собой сложный и противоречивый процесс. Суть его заключается в том, что движение к экономической независимости и укреплению национальных хозяйств ведет к интернационализации хозяйственной жизни, взаимосвязанности и взаимозависимости на основе дальнейшего углубления международного разделения труда.

Основной формой мировых хозяйственных связей является внешняя торговля. Термин «внешняя торговля» подразумевает обмен той или иной страны с другими странами, который включает оплачиваемые экспорт (вывоз) и импорт (ввоз) товаров и услуг. Согласно современной классификации, подразделение внешнеторговой деятельности по принципу, по товарной специализации осуществляется следующим образом: обмен готовой продукцией, машинами и оборудованием, сырьем, услугами.

152

Развитие мировой торговли опирается на интерес, выгоду, которую приносит торговля ее участникам. Она служит средствам, которыми страны, развивая свою специализацию, могут повышать производительность имеющихся ресурсов и таким образом увеличивать объем производимых ими товаров и услуг.

Повышение роли внешнеэкономических связей в экономическом развитии национальных государств привело к тому, что внешняя торговля являлась относительно самостоятельным сектором экономики, основной задачей которого было обеспечение дефицитными товарами и материальными ресурсами, превратилась в важный фактор экономического роста.

Существенное влияние на объемы и структуру внешней торговли той или иной страны, возможности ее участия в международном разделении труда оказывают природно-географические условия, различие в масштабах производства национальных экономик, уровень внутринациональной специализации. Поэтому разные страны занимают в мировой экономике в целом и на отдельных товарных рынках различное положение. Для защиты своих интересов каждый учебник международной торговли проводит определенную политику в сфере внешнеторговой деятельности.

В мировой практике существует две разновидности проводимой политики во внешнеторговой деятельности:

внешнеторговая политика;

международная торговая политика.

1. Внешнеторговая политика – целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Основными целями внешнеторговой политики являются:

-включение данной страны в международное разделение труда;

-изменение структуры экспорта и импорта;

-обеспечение страны необходимыми ресурсами и др. Существует два направления внешнеторговой политики:

Политика свободной торговли означает, что международная торговля

осуществляется без каких-либо ограничений (импортные пошлины, квоты, валютный контроль), накладываемых на свободное движение товаров и услуг между странами. Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического объема.

Протекционизм – экономическая политика государства, направленная на поощрение развития национальной экономики и ее защиты от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на ввозимые в

страну товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров, а также с помощью ряда других мер.

2. Международная торговая политика проводимая странами, предполагает объединение стран для реализации их внешнеторговой

153

политики. Существует четыре основные формы торговой интеграции, начиная от свободной ассоциации торговых партнеров до полностью интегрированной группы государств:

1)зона свободной торговли – страны-участники устраняют торговые барьеры между собой, но каждая продолжает сохранять свои прежние ограничения с другими странами;

2)таможенный союз – члены его устраняют торговые барьеры между собой и устанавливают одинаковые барьеры в торговле с остальными странами, в частности, некоторый общий внешний тариф;

3)общий рынок – страны входящие в общий рынок, устраняют барьеры не только во взаимной торговле, но и при перемещении рабочей силы и капитала.

К инструментам внешнеторговой политики относится также система двухсторонних и многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются такие инструменты, с помощью которых государство, воздействуя на увеличение или уменьшение прибыли от внешней торговли, заставляет хозяйствующие субъекты принимать решение в этой области в соответствии с целями государственной политики. К этим инструментам относятся тарифные и нетарифные барьеры.

Регулирование внешнеторговых операций

Государственное регулирование внешнеторговых операций осуществляется с помощью круга мер, число которых постоянно растет. К основным методам регулирования относятся тарифные и нетарифные.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли относятся таможенные тарифы.

Таможенный тариф – это систематизированный перечень ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары в момент пересечения или таможенной границы государства. Под таможенной пошлиной понимают налог, которым облагаются импортируемые товары в момент пересечения ими таможенной границы государства.

По экономическому содержанию таможенные пошлины делятся на: фискальные, направляемые в доход Государственного бюджета;

протекционистские, используемые в целях защиты отраслей национальной экономики от иностранной конкуренции;

льготные пошлины, вводимые для отдельных стран с целью поощрения ввоза каких-либо товаров;

преференциальные пошлины, вводимые для некоторых товаров из определенных стран;

154

компенсационные пошлины используются в том случае, если на импортируемые товары предоставлялись государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером;

антидемпинговые пошлины применяются для противодействия импорту товара, экспортная цена которого устанавливается на уровне ниже его нормальной стоимости86.

Таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который способствует защите национальных производителей от иностранной конкуренции.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех странучастниц в их торговых отношениях с третьими странами.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. Классификация товаров означает их распределение по подгруппам. Они могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они изготовлены, по степени обработки и т.д.

Наиболее распространенными классификаторами товаров является Гармонизированная система описания и кадрирования товаров (ГС), которая вступила в силу с 1 января 1988 г. и объединяет практически все товары, обращающиеся в международной торговле.

Применение ГС упрощает составление коммерческих и таможенных документов, облегчает их автоматическую обработку, позволяет сэкономить расходы по переписке, классификации и учету внешнеторговых грузов по всем параметрам (объем, стоимость, страна назначения и т.п.) упрощает сбор. Учет и сопоставление данных по внешней торговле и проведение экономического анализа, упрощает обмен тарифными уступками в ГАТТ.

Основными элементами структуры номенклатуры гармонизированной системы (НГС) являются две системы: система классификации и система кодирования.

Система классификации имеет шесть ступеней: разделы (21), группы (96), подгруппы (33), товарные позиции (1241), подпозиции (3553), субпозиции (5019).

Согласно НГС классификация товаров производится по совокупности их признаков. Так, при формировании разделов используются следующие признаки:

86 Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций.

М., 2000. С. 18.

155

происхождение, материала, из которого изготовлен товар («Живые животные и продукция животноводства», «Продукты растительного происхождения», «Кожевенное сырье, кожа, натуральный мех и изделия из древесины …» и т.д.);

назначение («Готовые пищевые продукты…», «Обувь, головные уборы …», «Машины, оборудование и механизм; электротехническое оборудование…»;

химический состав или принадлежность к химической промышленности («Жиры и масла животного и растительного происхождения …»), «Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности …». Таким образом, из 21 раздела номенклатуры гармонизированной системы (НГС) 11 разделов формируется по сырьевому признаку, 8 – по функциональному назначению, остальные – по химическому составу или принадлежности к продукции химической промышленности.

Система кодирования позволяет представить информацию о товаре и его месте в НГС в форме, удобной для сбора, обработки, передачи и хранения с использованием современных информационных технологий. В ГС для кодирования разделов и подгрупп применяются римские цифры, для групп и товарных позиций – арабские, а для субпозиций – арабские в сочетании с дефисами (-).

Кчислу современных мер регулирования внешней торговли относят также и нетарифные методы.

По классификации нетарифных мер, принятой ООН, они делятся на три категории.

Кпервой категории относятся внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты отраслей национального производства. К ним относятся лицензирование, квотирование, антидемпинговые и компенсационные сборы т.д.

Вторая категория нетарифных ограничений включает, в основном, административные формальности, которые косвенно ограничивают внешнюю торговлю. К ним относят, требования к упаковке, маркировке, размеру товаров, карантинные санитарные нормы, технические барьеры.

Ктретьей категории относят меры, применение которых носит общеэкономический характер. Среди мер этой категории следует назвать меры валютного регулирования – валютные ограничения и поддержание курса национальной валюты.

Регулирование импорта в развитых странах

Несмотря на очевидную значимость экономических инструментов регулирования импорта и предпочтительное отношение к ним в

156

международном сообществе, эффективность их применения имеет определенные пределы.

Использование экономических инструментов не сразу и не всегда дает ожидаемые результаты, так как во многом зависит – от соотношения спроса и предложения товаров, конкуренции между поставщиками, динамики цен и колебания валютных курсов. Кроме того, экономические инструменты, неодинаково воздействуют на поставки товаров крупными и мелкими фирмами.

Административные инструменты регулирования импорта обладают радом существенных преимуществ и особенностей. С их помощью правительства, в условиях самостоятельного осуществления большим количеством компаний коммерческих операций могут быстро остановить рост внешнеторгового дефицита и выравнить платежный или торговый балансы (с отдельными странами, группой стран или в целом), рациональнее распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для закупки за рубежом важных стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга.

Наиболее жестким административным инструментом регулирования импорта является – установление запрета (эмбарго) на ввоз товара. Эта крайняя мера принимается не только по инициативе правительства страныимпортера, но и на основе решений, согласованных на международном уровне. В международной практике известно несколько видов запретов, введенных по внешнеэкономическим соображениям. Так, Иран запрещает ввоз товаров по религиозным признакам, импорт свинины. По соображениям морали, охраны здоровья людей, защиты растительного и животного мира, природы: например, законодательство Японии и Канады

– запрещают импорт некоторых видов лекарств и медицинских препаратов, законодательство Европейского Союза – импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей и т.д. Применяются также и условные запреты на импорт продовольственных товаров, лекарств и медикаментов в случае несоблюдения экспортерам санитарно-гигиенических и других требований.

Старейшим административным инструментом регулирования, но более гибким, чем эмбарго, являются количественные ограничения импорта товаров на внутренний рынок. К традиционным формам ограничений импорта относятся: квотирование и лицензирование, добровольное самоограничение экспорта.

Квотирование – это временные, вводимые государственными органами ограничения производства, экспорта и импорта товаров. Основаниями для этого могут быть обязательства стран по международным соглашениям. А также необходимость соблюдения национальных интересов. Квотирование применяется для сбалансирования поставок и платежных балансов с целью регулирования спроса и предложения на

157

внутреннем рынке, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. В рамках установленных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, копии которых прилагаются к таможенным декларациям для пропуска товаров через границу.

Промышленно развитые страны применяют следующие виды квот:

-индивидуальные – используются для распределения общего лимита ввоза товара либо между всеми основными странами, либо в рамках определенной группы стран, либо ряда стран в обмен на встречные их обязательства по импорту;

-глобальные квоты – общий коммерческий лимит импорта какихлибо товаров без распределения его по странам, что дает возможность национальными импортерам выбирать поставщиков по своему усмотрению, а экспортерам – увеличивать поставки;

-тарифные квоты предусматривают ввоз определенного количества товаров по льготным ставкам таможенных пошлин, а сверх этого количества – по обычным, более выгодным ставкам;

-сезонные квоты применяются при ввозе сельскохозяйственных товаров в период сбора урожая в стране и пика поступления на внутренний рынок собственной продукции, прежде всего скоропортящейся (фрукты, овощи, цветы).

Лицензирование экспорта и импорта является мерой оперативного регулирования внешнеэкономических связей государства. Данная мера применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономические и политические условия.

Использование лицензионных систем регулирования внешней торговли опирается на ряд согласованных на международном уровне норм. К ним, в частности, относятся некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также Соглашение по процедуре лицензирования импорта, заключенное в рамках ГАТТ.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с количественными ограничениями, то есть контингентами на экспорт и импорт отдельных товаров. Контингенты (или квоты) – это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени. В эту категорию входят глобальные контингенты, действующие в отношении отдельных стран. Сезонные контингенты и так называемые «добровольные» ограничения экспорта.

Лицензирование импорта служит двойной цели:

158

1.для количественного регулирования торговли, когда с выдачей лицензий предоставляются квоты;

2.для контроля за импортером (при получении лицензий).

Особое место среди административных инструментов регулирования импорта занимают различные технические и другие специальные требования (ограничения).

Речь идет о международных, региональных и национальных стандартах; сертификации и инспекции качества продукции, требованиях к ней с точки зрения безопасности и экологии, санитарно-гигиенических и ветеринарных норм, а также требований к упаковке и маркировке.

В последнее десятилетие широкое распространение в мире получила практика заключения «добровольных» соглашений об ограничении экспорта и соглашений об установлении минимальных импортных цен. Специфика этих новых видов ограничений состоит в нетрадиционной технике их установления, когда торговый барьер, защищающий странуимпортера вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Экспортеры продукции дают согласие на «добровольное» ограничение в надежде избежать более жестких торговых барьеров. Так, автомобилестроители Японии под угрозой введения США импортных квот соглашаются на добровольное» ограничение своего экспорта в США. Посредствам лицензирования и «добровольного» ограничения экспорта страны ЕС и США регулируют импортные поставки продукции текстильной, обувной, швейной промышленности, черной металлургии, бытовой электроники и автомобилей из менее развитых стран.

4.1. Государственное регулирование ВЭД в США

Среди развитых стран мировой системы лидирующее положение принадлежит США. Ведущее положение США в мировой экономике обеспечивается их превосходством над другими странами по масштабам и богатству рынка, уровню научно-технического потенциала и развитой системе мирохозяйственных связей.

Высокая степень обеспеченности США собственными ресурсами относительно сдерживает рост зависимости от внешних источников и дает США определенную свободу в действиях. США имеет очень развитый внутренний рынок, от спроса на котором зависит сбыт товаров и услуг многих стран, особенно это относится к готовым изделиям и тем видам сырья, которыми хозяйство США снабжается за счет импорта.

К началу 90-х гг. в США сложилась устойчивая прогрессивная структура хозяйства, в котором преобладающая доля принадлежит производству услуг. Доля ВВП, произведенного в отраслях этой сферы

159

достигла 76%. Свыше 20% приходится на промышленность и строительство и около 3% - на продукцию сельского хозяйства87.

На современном этапе развития США обладают крупнейшим в мире научно-техническим потенциалом, который является решающим фактором динамического развития экономики и конкурентоспособности в мировом хозяйстве. Сегодня США продолжают оставаться крупнейшим производителем продукции высоких технологий.

Ведущей тенденцией в развитии американской экономики в последнее десятилетие стало опережающие развитие внешнеэкономических отношений по сравнению с экономическим ростом. Так, за период 1992-

1997 гг. ВВП США вырос на 21 % (до 8,3 трлн долл.), а экспорт товаров на

42,2 % (до 870 млн долл.) 88.

В середине 90-х гг. США занимали первое место в мире по объемам внешней торговли товарами и услугами. В структуре экспорта первое место занимает готовая промышленная продукция, на втором месте по объему вывоза товаров за границу находиться сельскохозяйственная продукция. США в этот период экспортирует примерно четвертую часть сельскохозяйственной продукции, на их долю приходится 35% мирового

экспорта пшеницы, 69% - кукурузы, соевых бобов, 25% - хлопка, 12% - табака89.

Импортная политика отражает структурные сдвиги в экономике и способствует их осуществлению. За счет импорта удовлетворяется 12% внутреннего спроса, в том числе 20% потребностей США в текстиле, стали и других видов продукции. Обычно проникновение импорта отмечается в менее перспективных отраслях, что позволяет снижать издержки производства за счет использования более дешевых импортных товаров.

Внешняя торговля на рубеже ХХI в. превратилась в важный фактор развития США. В 1997 г. одна треть экономического прироста была достигнута за счет расширения внешней торговли. В течение последних пяти лет в стране было создано свыше 11 млн рабочих мест. При этом уровень зарплаты в компаниях работающих на экспорт растет на 20% быстрее, чем в фирмах действующих только на внутреннем рынке.

Внешнеэкономические связи представляют собой одну из наиболее сложных сфер экономики любой страны, поэтому государство активно вмешивается в эту сферу и осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности.

Главной целью государственного регулирования ВЭД является защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поддержание

87Сергеев П.В. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе. М.: Новый юрист. 1988. С. 37.

88Зименков Р.Н. Либерализация Международной торговли: подход Вашингтона // США-Канада. 2000.

№5. С. 19.

89Ломакин В.А. Мировая экономика. М.: Финансы. 1998. С. 439.

160

национального экспорта. Основой эффективной внешнеэкономической деятельности США является активная экспортная политика. Поэтому государственное регулирование направлено на форсирование экспорта и его стимулирования.

Государственное регулирование экспорта

Всоответствии с конституцией США общее регулирование экспорта осуществляется конгрессом. Кроме того, конгресс получил часть полномочий президента для осуществления экспортного контроля, в целях обеспечения национальной безопасности и проведения соответствующей внешней политики.

Со времени роспуска Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ) Соединенные Штаты предпринимают меры по реорганизации системы экспортного контроля, направленные в сторону либерализации, с целью адаптации ее к международным условиям и соблюдение национальных интересов США.

Согласно американскому законодательству, экспортный контроль в США осуществляется на основании закона об экспортном регулировании, принятого в ноябре 1996 г., а также дополнений к нему, принятых в 19971999 гг. Главная цель принятых законов - адаптировать критерии введения ограничений и контроль за их исполнением, к новым международным условиям.

Основной целью экспортных ограничений, применяемых в США, является сохранение режима нераспространения продукции и технологий в области производства ядерного, химического и биологического оружия, а также ракетно-космической техники и технологий. Экспортные ограничения в настоящие время, применяются в отношении государств, прямо или косвенно поддерживающих международный терроризм (Ирак, Иран, КНДР, Сербия).

Основная ответственность за определение оборудования и технологий, подпадающих под экспортные ограничения возложена на министра обороны США. Министерству торговли поручено направлять все заявки на лицензии, необходимую сопроводительную информацию, включая рекомендации и выводы, непосредственно в Министерство обороны и другие ведомства, указанные президентом. Главы этих министерств и федеральных ведомств обязаны в свою очередь, уведомлять Министерство торговли обо всех соответствующих заявках на лицензирование, поступивших к ним.

Вцелях ужесточения контроля за экспортом лицензионного оборудования и технологий и в связи с рядом случаев утечки технологий, президентом США предложена новая программа лицензирования, контроля и наблюдения за экспортом. Программа предусматривает

161

введение жесткой процедуры выдачи экспортных лицензий на оборудование и технологии двойного назначения, особенно для малых и средних компаний, получение более подробной информации об импорте. Законом об экспортном регулировании допускается экспорт некоторых изделий без получения лицензии, в случае, если входящие в их состав и подлежащие лицензированию детали являются определяющими для нормального функционирования изделия и при этом составляют, не более 25 % общей стоимости товара.

В случае умышленного нарушения закона об экспортном контроле предусмотрено наказание:

для частных лиц – наложение штрафа в размере 5-кратной стоимости незаконно совершенной сделки или 500 тыс. долл. в зависимости от того, что больше, тюремное заключение на срок до 5 лет или оба эти наказания;

для компаний – наложение штрафа в размере 10 стоимостей незаконно совершенной сделки или 1 млн долл. в зависимости от того, что больше. Так, в феврале 1999 г. был наложен штраф в размере 750 тыс. долл. на компанию «Aluminium Company of America» за незаконную поставку ряда химических материалов в Суринам и на Ямайку.

За умышленное нарушение антибойкотного законодательства частные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере 5-кратной стоимости суммы сделки или 250 тыс. долл. (для компании – штраф 500 тыс. долл.) в зависимости от того, что больше, либо заключение на срок 10 лет, или понести оба этих наказания.

В целом, несмотря на наметившиеся тенденции либерализации внешней торговли, способствующей развитию экспорта и защите прав национальных экспортеров в динамично развивающихся международных отношениях, администрация США продолжает политику ужесточения экспортного контроля.

Государственная система стимулирования экспорта в США имеет хорошо развитую структуру. Ведомства, занимающиеся финансовой поддержкой американских экспортеров, успешно действуют уже в течение 60-70 лет (Корпорация по товарным кредитам создана при Министерстве торговли США в 1930 г., Эксимбанк был образован в 1936 г.). С 1993 г. ведущую роль в разработке и осуществлении государственной экспортной стратегии США играет Координационный комитет по содействию торговле (“Trade Promotion Coopdinating Committee – TRCC”), в состав которого входят 19 государственных агентов и ведомств. В своей деятельности Координационный комитет, его агентства и администрация США направляют свои усилия на смягчение негативных факторов, влияющих на американский экспорт, поддержку американских экспортеров, действующих на рынках Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна. Много внимания уделяется поддержке американских компаний в конкурентной борьбе за право участия в международных

162

проектах. В 1998 г. деятельность TRCC позволила экспортерам США стать участниками контрактов на общую сумму в 9,6 млрд долл 90.

Одним из важных направлений государственного стимулирования американского экспорта является сокращение “связанной” помощи, которая предполагает финансирование проектов в развивающихся странах при условии покупки этими странами товаров и услуг у государства, являющегося донором. Объем такой помощи с 10 млрд долл. в 1991-1992 гг. до 3,4 млрд долл. в 1997 г. Это позволило США повысить эффективность конкурентной борьбы за право участия в более выгодных для них энергетических, промышленных и телекоммуникационных проектах, что способствовало росту американского экспорта средств производства в этот период на 1 млрд долл. ежегодно.

Современная зарубежная практика стимулирования экспорта дает многочисленные примеры активного подключения к этой деятельности местных органов власти. Наиболее динамично процессы вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность протекают в США, что объясняется комплексным подходом местных органов власти к решению общехозяйственных и внешнеторговых проблем. Активная позиция региональных властей способствовала повышению конкурентоспособности местных предприятий и увеличению доли их продукции в экспорте. Ряд штатов - Калифорния, Нью-Йорк, Огайо и др. разрабатывали программы поощрения внешнеэкономической деятельности, которые предусматривали содействие зарубежному представительству и маркетингу продукции местных фирм, финансовую помощь, укреплению их экспортного потенциала. Многие штаты ориентируются, прежде всего, на усиление финансовой поддержки местных экспортеров. В частности, в штате Огайо осуществляется программа “связанный вклад”, предусматривающая размещение средств из фондов штата (100 млн долл.) на счетах банков в целях использования их в дальнейшем для кредитования экспортных проектов с участием не больших фирм.

Особое место в современной экспортной стратегии США отводится малому и среднему бизнесу.

Начало этому процессу было положено в 70-80 гг., года в экспортную деятельность была вовлечена незначительная часть малых и средних компаний США. Малые и средние фирмы в этот период обеспечивали около 6 % экспорта продукции обрабатывающей промышленности США. Созданная для поддержки их экспортной деятельности Администрация малого бизнеса не имела специальной программы и лишь косвенно оказывала помощь небольшим фирмам, участвующим в международной торговле.

90 Смирнова Е.В. Государственное стимулирование экспорта в США // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 5. С. 44-45.

163

Вначале 80-х гг. правительство США усилило внимание к экспортной деятельности малого и среднего бизнеса. В различных районах страны была создана сеть учреждений, оказывающих помощь небольшим фирмам

впродвижении их товаров на мировой рынок. Благодаря созданию Государственной информационной службы малые предприятия получили доступ к информации о возможностях расширения рынков сбыта своей продукции.

В90-е гг. американская администрация стала больше внимания уделять экспортной деятельности малых и средних фирм, ее поддержка стала одним из приоритетных направлений экспортной стратегии США.

Всвязи с ростом количества малых и средних фирм ориентированных на экспорт и повышением их роли в экономике США в 90-е гг. Правительство стало разрабатывать специальные программы содействия небольшим фирмам-экспортерам. Необходимость их разработки была обусловлена трудностями, с которыми эти фирмы сталкивались на внешнем рынке. С одной стороны, это незнания механизма экспортной деятельности, отсутствие финансовой поддержки, с другой стороны, это подходы правительства США, которое свои усилия больше направляло не на поддержку, а на то, чтобы убедить малые и средние предприятия в необходимости расширения экспортной деятельности. В настоящие время поддержка развития экспорта осуществляется на всех уровнях государственной власти с разработкой программ стимулирования экспортной деятельности малого и среднего бизнеса.

Особо следует отметить структуру взаимодействия различных государственных, общественных и частных организаций. Речь идет о получении первичной информации и консультаций по вопросам внешнеэкономической деятельности у специалистов местного офиса Администрации малого бизнеса, экспертов Центра развития малого бизнеса, сотрудников торговой палаты, членов регионального экспортного совета, представителей местного университета. Затем предприятия могут выбирать степень участия в федеральных, региональных или профессионально-отраслевых программ содействия экспорту. Проводником федеральных программ выступает местное бюро Американской коммерческой службы, на уровне штата стимулированием зарубежных операций регионального бизнеса занимается управление торговли исполнительного аппарата губернатора, со стороны деловых кругов инициативы и услуги в сфере международной деятельности предлагаются от имени отраслевых ассоциаций и клубов, а также центров международной торговли. Координацию всей работы по выходу местных фирм осуществляет бюро Американской коммерческой службы, имеющее своего представителя в региональном экспортном совете, и соглашение о сотрудничестве с Администрацией малого бизнеса, властями штата, организациями деловых кругов.

164

Зарубежный опыт стимулирования ВЭД на региональном уровне имеет целый ряд положительных моментов, но наиболее ценным является комплексный системный подход к реализации экспортной политики, когда четко определены функции всех структур и налажено эффективное взаимодействие между ними.

Экономическое положение США в следующем десятилетии в значительной степени будет определяться характером интеграционных процессов, в которые будут вовлечены все развитые страны. Особое внимание будет уделяться разработке и реализации стратегии, направленной на дальнейшее развитие и закрепление лидирующих позиций в политической, экономической и технологической сферах.

Основные понятия

Внешнеторговая политика Политика свободной торговли «Связанный» кредит

Контрольные вопросы

1.В чем причина опережающего развития мировой торговли в последние годы?

2.Каковы особенности внешнеторговой политики развитых стран?

3.Назовите основные методы и формы международного регулирования внешней торговли?

4.Каковы особенности регулирования экспорта в США?

5.Сущность международной торговли политики?

4.2.Регулирование ВЭД в развивающихся странах

4.2.1. Развивающиеся страны в системе мирового хозяйства

Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется стремлением развитых и развивающихся стран к созданию условий для эффективного развития их экономик.

В отличие от развитых государств, где создаются передовые технические, организационно-управленческие, экономические и социальные стандарты развивающиеся страны находятся на стадии догоняющих достижения мирового авангарда.

165

После достижения политической независимости развивающиеся страны стремились утвердить свой национальный суверенитет и внести существенные коррективы в развитие производительных сил, чтобы изменить свое положение в мировом хозяйстве.

Основные направления экономической политики развивающихся стран предусматривали ускорение экономического роста, укрепление национального предпринимательства и развития национальной интеграции. Внешнеэкономическая политика подавляющего большинства государств была направлена на стимулирование национального производства и защиту внутренних рынков от иностранной конкуренции. Огромный разрыв в уровнях экономического развития с промышленно развитыми странами вызвал необходимость проведения гибкой протекционистской политики для ускорения проведения модернизации отсталых хозяйственных структур. Особое значение придавалось сотрудничеству между самими развивающимся странами. Оно выражалось в стремлении к интеграции их национальных хозяйств на региональном уровне.

Начало 80-х гг. характеризовалось существенным сдвигом в направлении политики формирующей условие для экономического роста и ликвидации макроэкономических дисбалансов, особенно дисбаланса во внешних платежах. Основными целями такой политики являлись стабилизация экономики и структурная перестройка. Политика стабилизации экономики предусматривала разработку мероприятий по выводу экономики развивающих стран из критического состояния, снижение уровня инфляции и увеличение поступлений в государственный бюджет.

Структурная перестройка предполагает развитие приоритетных отраслей, либерализацию торгового режима, перестройку налогообложения, улучшение управления государственными предприятиями. Одной из ведущих тенденций мирохозяйственного развития явился переход многих стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку. Заметную роль в оформлении открытой экономики играло государство. Оно принимало на себя функции стимулирования экспортных производств, поощряло вывоз товаров и услуг, содействовало кооперации с зарубежными фирмами, развитию внешнеэкономических связей.

Особое место в развитии экономики развивающихся стран занимает Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР).

Международный валютный фонд – это организация, содействующая сбалансированному росту международной торговли и валютного сотрудничества. Представляющая кредитные ресурсы своим членам, при

166

валютных затруднениях, служит форумом для консультаций в области международных валютных вопросов.

Универсальность МВФ определяется тем, что он сочетает регулирующие, консультативные и финансовые функции 91.

Регулирующая функция МВФ состоит в том, что он осуществляет надзор за политикой стран-членов на предмет ее соответствия обязательствам, которые принимает на себя страна, вступая в МВФ.

Консультативная функция заключается в том, что контроль за политикой стран-членов осуществляется в рамках регулярных, как правило, ежегодных двухсторонних консультаций персонала МВФ с официальными представителями государств-членов.

Финансовая функция МВФ состоит в представлении кредитов на общеэкономическую реструктуризацию. Использование страной-членом фонда ресурсов МВФ возможно лишь на определенных, очень жестких условий.

Во-первых, страна должна обратиться в Фонд с вескими доказательствами потребности в его ресурсах для финансирования дефицита платежного баланса.

Во-вторых, МВФ должен убедиться, что страна, обратившаяся за помощью, сможет выполнить свои обязательства по погашению задолженности перед Фондом.

Международный банк реконструкции и развития является международным кредитно-финансовым институтом и связывает свою деятельность с оказанием помощи развивающимся странам. Приоритетными для МБРР являются направления, связанные с такими структурными преобразованиями, как либерализация внешней торговли, приватизация, развития инфраструктуры. Помощь развивающимся странам оказывается в виде займов и кредитов. На коммерческой основе. Особенностью банка является то, что он не переносит сроки платежей по предоставленным кредитам.

Воснове этой помощи – поступления средств от международных организаций и правительств развитых стран по двусторонним и многосторонним соглашениям. Она включает гранты (безвозмездная помощь), техническое содействие, консультационные услуги, займы на льготных условиях. Программы государственной помощи ориентированы прежде всего на осуществление проектов в инфраструктуре, социальной области, гуманитарные цели.

Внастоящее время развивающиеся страны проводят долгосрочную структурную перестройку, что положительно сказывается на их хозяйственной деятельности. В целом положение развивающихся стран улучшилось. В 1998 г. они преодолели низшую точку спада. В 1999 г. в

91 Финансовая организация и деятельность Международного валютного фонда. – Вашингтон, 1999. С. 11.

167

большинстве из них началось оживление хозяйственной деятельности, которое, по прогнозам экспертов МВФ, перерастет в подъем экономики в

2000 г. (см. табл. 4.2.1.1).

Особое место и специфическое экономическое развитие среди развивающихся стран занимает Китай. Это одна из крупнейших держав мира, хозяйство которой характеризуется устойчиво высокими темпами. За период с 1980-1996 гг. валовой национальный продукт вырос в 4,5 раза, его среднегодовые темпы составили 11-12 %.

Развитие КНР осуществлялось в соответствии с курсом на проведение экономической реформы и открытой внешнеэкономической политики. Первоначально, в конце 70-х гг., реформы проводились под лозунгом «плановая экономика – главное, рыночное регулирование – вспомогательное». Основное внимание уделялось совершенствованию планового управления народным хозяйством, развитию индивидуального сектора.

Таблица 4.2.1.1

Тепы роста развивающихся государств и стран с переходной экономикой в 1997-1999 гг. 92

92 Приписнов В. Основные сдвиги в мировой хозяйственной конъюнктуре // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 8. С. 6.

168

Впериод с 1984-1990 гг. официальной моделью развития было провозглашено создание системы социалистического товарного хозяйства. Центральная роль отводилась реформе ценообразования, которая проводилась в несколько этапов.

На втором этапе проводилась либерализация цен на продукцию производственного и потребительского назначения. Реформировалась система привлечения инвестиций, налогообложения, кредитная политика, подходы к развитию внешней торговли.

В90-е гг. расширяется ориентация на развитие рынка. В качестве целевой модели вводится понятие “социалистической рыночной экономики ”, где ведущая роль принадлежит общественной собственности при одновременном развитии многоукладности в экономике. В дальнейшем в понятие “общественной собственности” стали включаться не только государственные и коллективные формы, но и смешанные формы собственности. В частности, в отчетном докладе ХV съезду КПК (1997 г.) было отмеченно, что акционирование государственных предприятий, когда контрольный пакет акций находится у государства или трудового коллектива, способствует укреплению общественной собственности в экономике страны и является элементом собственности.

Входе экономической реформы в Китае сформировалось несколько важнейших рынков:

- рынок потребительских товаров, получивший наибольшее развитие; - рынок средств производства; - рынок трудовых услуг; - фондовый рынок; - валютный рынок;

- рынок прав собственности на землю и др.

Важным этапом в проведении экономических реформ в Китае явилось разработка и осуществление социальной политики. Ускорение экономического развития жестко увязывалось с необходимостью подъема жизненного уровня. Основное внимание уделялось проблемам занятости, совершенствованию трудового законодательства, росту жизненного уровня населения. Первые социальные успехи экономической реформы были отмечены уже через 4-5 лет после ее начала. Было отменено

нормирование потребления большинства видов промышленных и продовольственных товаров, реализовалось программа трудоустройства населения, расширилось жилищное строительство, увеличивались расходы на медицину и образование. Китайское руководство поставило перед собой

169

цель - добиться до 2000 г. народного благосостояния на уровне “сяокан” (малого благосостояния).

Значительные изменения произошли в инвестиционнной политике. Если до проведения реформы системы мобилизации и распределения ресурсов основывалось на полном изъятии в госбюджет прибыли предприятий и в дальнейшем распределение ее по регионам, отраслям, предприятиям, то в период осуществления реформы источники финансирования были диверсифицированы. То есть наряду с государственными средствами используются средства коллективных, индивидуальных, частных и совместных предприятий, накопления населения. Осуществляется децентрализация государственных капвложений в сторону увеличения роли источников финансирования, находящихся в руках местных властей и государственных предприятий. Бюджетное финансирование все в большей степени заменяется кредитованием капвложений, осуществляемым специализированными банками. Проводится реформа и в банковской сфере, специализированные банки постепенно преобразовываются в коммерческие банки, развиваются вновь созданные банки, финансовые и трастово-инвестиционные компании. Открываются отделения иностранных банков и создаются смешанные банки с участием иностранного капитала.

В последние годы активизируется использование новых форм аккумуляции инвестиционных ресурсов – это выпуск облигаций государственных займов, акций предприятий, облигаций местных органов власти, банков, других кредитных учреждений.

Неизменным источником финансирования экономического роста КНР остаются зарубежные кредиты. Внешний долг страны во второй половине 90-х гг. перерос 100 млрд долл. Норма обслуживания долга составляет 1415% и сам его размер не внушает опасения. Основные выплаты по внешнему долгу запланированы на начало ХХI века.

4.2.2. Регулирование внешнеэкономической деятельности в Китае

Одним из главных элементов политики реформ – это открытая внешнеэкономическая политика. С конца 70-х внешнеэкономическая открытость считается в Китае необходимым условиям модернизации страны.

В механизме экономического роста Китая внешний фактор играет важную роль и является инструментом модернизации экономики, переводя ее на рыночные рельсы, интеграции в мировое хозяйство. В связи с этим особое место в проводимой Китаем экономической реформе отводится внешнеэкономическому сотрудничеству, которое опирается на стратегию Китая во внешнеэкономической политике.

170

Внешнеэкономическая политика – это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономической деятельности. Основными элементами внешнеэкономической политики является внешнеторговая политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций, валютная политика и др.

Внешнеторговая политика – это регулирование государством экспортных и импортных операций.

Наиболее развитой формой внешнеэкономических связей в Китае является торговля. За годы проведения реформ внешнеторговый оборот динамично изменялся в положительную сторону (см. табл. 4.2.2.1).

Нарастающие объемы внешнеторгового оборота при ежегодном росте экспорта на 16-17% поставили Китай в число ведущих экспортеров мира. Объем внешней торговли КНР увеличился с 20,6 млрд долл в 1978 г. до

325,1 млрд долл. в 1997 г.

По мере роста внешней торговли роль внешнего фактора в национальной экономике заметно усилилась. За годы реформ экспортная квота страны выросла до 20%, повысилась доля промышленных изделий в экспорте с 5% в 1980 г. до 80% в 1997 г. В месте с тем доля Китая в мировой торговле составляет свыше 2%.

Основное место в экспорте Китая занимают текстильные изделия и одежда, машинно-техническая продукция. Доля готовой продукции составляет 80%.

93 Мировая экономика/ Под ред. проф. А.С. Булатова. М.: ЮРИСТЪ, 1999. С. 630.

171

Вимпорте КНР также преобладает готовая продукция, транспортные средства и наукоемкая продукция.

По объему импорта Китай занимает 16 место в мире. Наибольшее значение импорт имеет для автомобилестроения, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, черной металлургии и др.

За счет импорта техники и технологии обеспечивается около 60% прироста промышленного производства.

Политика регулирования импорта предполагает, используя новые методы управления, новую технику и технологию, увеличить выпуск продовольственной и сельскохозяйственной продукции и сократить долю закупок сырья, полуфабрикатов как продовольственных, так и непродовольственных товаров.

Вимпорте КНР преобладают машины, оборудование, транспортные средства, наукоемкая продукция.

Углубление процессов регионализации мировой экономики, развитие торгового протекционизма заставили Китай изменить свою внешнеторговую политику. Китайское правительство не стремилось добиться благосклонности международных деловых кругов за счет быстрого снижения тарифных и нетарифных барьеров для импортных товаров и услуг. Оно проводит разумную протекционистскую политику, защищая интересы национальных товаропроизводителей.

Показательно, что накануне начала переговоров о вступлении Китая в ГАТТ в 1986 г. ставки импортных пошлин по большинству товарных групп были резко увеличены, для того чтобы потом создать китайской стороне возможность для переговорных уступок.

Вдальнейшем меры импортной либерализации осуществлялись поэтапно, и это обычно приурочивалось к очередному раунду переговоров

сГАТТ. Со второй половины 90-х гг. Китай проводит политику импортного замещения продукции новых для него отраслей промышленности (энергетика, транспорт, связь), со стратегией экспортной ориентации в текстильной, легкой, электронной промышленности. При этом уменьшается государственный контроль над внешней торговлей, создаются благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций.

Резкий подъем в экономике и устойчивый динамичный рост социальноэкономических показателей создал предпосылки для привлечения иностранного капитала. Китай в настоящие время занимает второе место после США по количеству созданных предприятий с иностранными инвестициями и рассматривается как наиболее перспективный рынок. В середине 90-х гг. на долю предприятий с иностранными инвестициями приходилось 19% производимой продукции. Китай использует различные каналы привлечения средств в форме займов и кредитов, прямых

172

инвестиций. Кредиты предоставляются как иностранными правительствами, так и международными финансовыми организациями. На них приходится до 50% общего объема кредитов и займов Китая. За счет этих кредитов

финансируется сооружение объектов энергетики, транспорта, связи, направляются средства на охрану окружающей среды, науку и образование.

Значительная доля кредитов международных финансовых организаций направляется на выполнение программ развития топливно-электрического комплекса, транспорт, сельского хозяйства, развитие банковско-кредитной сферы.

Важным направлением в реализации открытой внешнеэкономической политики Китая является создание свободных экономических зон. В настоящее время в Китае функционирует около 120 специальных зон, одобренные правительством. Практика их создания имеет свою специфику и направленность. В начале 80-х гг. на юго-восточном побережье Китая были созданы специальные экономические зоны (Шеньчжень, Чжухай, Шаньтоу, Сямень, остров Хайнань), где экспортная направленность промышленности сочеталась с развитием сельского хозяйства, туризма, финансовой сферы. В 1984-1992 гг. в 14 открытых городах восточного побережья Китая были созданы зоны экономического и технического развития, ориентированные на технологическую модернизацию сложившихся индустриальных комплексов. В начале 90-х гг. было положено начало созданию зон высоких технологий – научнопроизводственных парков, основной задачей которых была разработка принципиально новых технологий и материалов. С 1992 г. в стране создается сеть зон свободной торговли, специализирующихся на экспортно-импортных операциях.

Валютная политика

Росту объемов внешней торговли во многом способствовали изменения в режиме валютного регулирования. В 1994 г. была отменена множественность валютных курсов юаня. Официальный курс стал устанавливаться на базе рыночного, формирующегося во вновь созданной системе межбанковских торгов. Совершенствовалась система продажи экспортной выручки, в настоящее время она полностью продается уполномоченным государственным банкам. Изменился подход к приобретению валюты, для этого предприятиям достаточно предоставить в банк импортный контракт и копию соответствующей лицензии. Право покупки валюты в государственных банках получили и физические лица, отправляющиеся за рубеж. С 1996 г. китайское правительство объявило о переходе к конвертируемости юаня по текущим операциям.

Таким образом, процесс движения китайской экономики к рынку осуществлялся в соответствии с тремя основными принципами реформы: