Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Хабаровская академия экономики и права»

Кафедра государственного и муниципального управления

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук

Н.Е. Антонова Ю.С. Гнатовская

Государственное регулирование экономики

Рекомендовано Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ)

в качестве учебного пособия для студентов направления подготовки бакалавров 081100.62

«Государственное и муниципальное управление» вузов региона

Хабаровск 2012

1.2.Цели, субъекты и объекты, методы государственного регулирования экономики………………………………………………………………………. 17

1.3.Методы государственного регулирования экономики…………………. 21

1.4.Общегосударственное планирование как метод ГРЭ…………………... 24 ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ…………………………………………………………………. 29

2.1.Государственный сектор экономики…………………………………….. 29

2.2.Приватизационная политика государства……………………………….. 34 ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

6.1.Государственная инвестиционная политика……………………………. 111

6.2.Государственная инновационная политика……………………………... 119 ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ……………………………………. 126

3

ВВЕДЕНИЕ

Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства независимо от того, рыночная это экономика или же централизованная. Основное предназначение государственного регулирования экономики состоит в сохранении её как системы за счёт поддержания внутренней экономической стабильности и адаптации к изменяющимся внешним условиям.

Становление и развитие государственного регулирования российской экономики, прошедшей за последние двадцать лет путь от централизованной системы через переходный период к рыночной модели организации, осуществлялось через поиск совершенно новых форм, методов и инструментов вмешательства государства.

Целью учебного пособия «Государственное регулирование экономики» является помощь студентам в овладении знаниями об основных направлениях государственной экономической политики, формах и методах государственного регулирования в различных секторах и сферах экономики.

Пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения направления «Государственное и муниципальное управление» по профилю бакалавриат и магистратура, изучающих дисциплину «Государственное регулирование экономики». Она является дисциплиной федерального компонента специальных дисциплин и основывается на знаниях, полученных в процессе изучения таких дисциплин, как «Экономическая теория», «Финансы, кредит и денежное обращение», «Налоги и налоговая политика», «Социальная статистика», «Организация внешнеэкономической деятельности».

В пособии рассмотрен ряд тем, отражающих существующие проблемы в различных сферах российской экономики и применяемых для их решения методов и инструментов государственного регулирования. Эти темы, исходя из их содержания, объединены в семь глав, каждая из которых раскрывает сущность государственного регулирования в отдельной сфере.

Цель первой главы – «Предмет и научные основы государственного регулирования экономики» – раскрыть основное содержание государственного регулирования экономики (ГРЭ), его теоретические основы, выявить цели ГРЭ, классифицировать объекты государственного воздействия, вычленить субъектов этого воздействия, а также охарактеризовать методы и инструментарий, применяемые в экономической деятельности.

4

Вторая глава – «Государственный сектор экономики как инструмент государственного регулирования экономики» – посвящена раскрытию важнейшей роли государственного сектора – аккумуляции и перераспределению значительных денежных средств на социальные и экономические цели, а также анализу приватизационных процессов государственного имущества в России и за рубежом.

Втретьей главе – «Государственная поддержка предпринимательства и развития конкуренции» – рассматриваются формы и методы стимулирования реального сектора экономики, включая такую общепринятую во многих странах форму регулирования экономики как госзаказ. Показано, что поддержка малого бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, направленное рост экономик большинства стран, развитие конкурентной среды. Инструментом обеспечения конкуренции выступает антимонопольная политика.

Содержание четвертой главы – «Государственное регулирование занятости

идоходов населения» – ориентировано на раскрытие политики управления трудовым потенциалом экономики, а также социальной политики государства.

Впятой главе – «Государственные финансы, денежно-кредитное и налоговое регулирование» – содержательно объединены вопросы, относящиеся к финансово-экономическому регулированию экономики. Здесь подробно рассмотрены налоговая, бюджетная, денежно-кредитная и антиинфляционная государственные политики.

Глава шесть – «Инновационно-инвестицонное регулирование экономики» –

посвящена двум наиболее актуальным в современной экономике России вопросам, которым уделяется значительное внимание со стороны органов государственного регулирования – инвестиционной и инновационной политикам.

Седьмая, заключительная, глава «Государственное регулирование внешнеэкономических связей» содержит материал, посвящённый регулированию преимущественно внешней торговли как наиболее важному сегменту внешнего рынка для российской экономики.

Каждая глава учебного пособия содержит обширный статистический материал, представленный в табличной и графической форме, что облегчает студентам восприятие основных положений дисциплины «Государственное регулирование экономики».

5

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1.Научные концепции государственного регулирования экономики.

1.2.Цели, субъекты и объекты государственного регулирования экономики.

1.3.Методы государственного регулирования экономики.

1.4.Общегосударственное планирование как метод государственного регулирования экономики.

1.1. Научные концепции государственного регулирования экономики

Эволюция научных концепций о роли и степени вмешательства государства в экономике охватывает несколько сотен лет.

Меркантилизм

В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. основной экономической школой была школа меркантилистов (от итальянского mercante – купец, торговец), сформировавших первую концепцию рыночной экономической теории. Её представители (Т. Мэн, А Монкретьен), сторонники сильной власти считали, что порядок в хозяйственной сфере может быть достигнут только путём детального руководства со стороны правительства. Эта экономическая доктрина основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

Основные взгляды меркантилистов на роль государства в экономики были изложены в трудах Т. Мэна «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как принцип нашего богатства» (1630 г.) и А. Монкретьена «Трактат политической экономии» (1615 г.).

Меркантилисты отождествляли понятия «капитал» и «деньги» и считали основным источником капитала сферу обращения. Но поскольку, по их мнению, в результате внутригосударственного обращения денег происходит только перераспределение капитала, а не его увеличение, то основное внимание следует уделять международной торговле. Меркантилисты утверждали, что главным показателем богатства страны являются золотые, серебряные деньги и сокровища, к приумножению которых необходимо стремиться. В связи с этим в качестве главной задачи государства выступала системы протекционистских мер по регулированию внешней торговли, в том числе поощрение экспорта и сдерживание импорта, то есть поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса. Эта цель предполагала активное вмешательство

6

государства в экономику и воздействие на неё административными и экономическими рычагами. Кроме того, они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

Классическая теория

С развитием рыночных отношений в производственной сфере набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать ограничения, возникающие в результате государственного вмешательства, как помеху в своей деятельности. Произошло зарождение классической экономической теории, главными представителями которой были Адам Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Отражая интересы нового экономического уклада, они выступали против ограничения рыночного механизма со стороны государства и требовали неограниченной свободы конкуренции предпринимателей.

Начало формирования классической школы положил Уильям Пети. Он считал, что государство играет главную роль в регулировании экономических процессов. Однако впервые идеи экономического либерализма наиболее полно обосновал английский экономист Адам Смит в своём «Исследовании о природе и причинах богатства народов» (1776 г.). А. Смит утверждал, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить её регулирование государством, поскольку рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. А. Смит считал, что «невидимая рука» рынка (то есть те экономические силы, которые мы называем сегодня спросом и предложением) обеспечивает результат, не зависящий от воли и намерений индивида.

«Невидимая рука» может успешно действовать только в условиях достаточно острой конкуренции. А. Смит и Д. Рикардо исходили из той точки зрения, что механизм свободной конкуренции обеспечивает равенство спроса и предложения в условиях высокой взаимозависимости и гибкости цены, заработной платы и процента.

Кроме того, механизм конкуренции заставляет предпринимателя постоянно искать пути понижения издержек производства, в результате конкуренция способствует снижению цен и одновременно регулирует количество производимых товаров и перелив капиталов и труда из одной отрасли в другую. «Цена свободной конкуренции», как отмечает А. Смит в главе VII первой книги «Исследования о природе и причинах богатства

7

народов», «представляет собою низшую цену, какую продавцы соглашаются взять, не прекращая в то же время своего дела». Таким образом, главное требование, которое в связи с этим он выдвигал, – обеспечение экономической свободы (полная свобода предпринимательства), невмешательство государства в экономическую жизнь. Он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип "laissez faire") создаёт гармоничное устройство»1.

Однако А. Смит исходил из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма, но являются необходимыми условиями успешного развития хозяйства. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, внутригосударственный порядок, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Он, в частности, писал, что у государства есть «... три весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определённые общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, часто с излишком, возместить их большому обществу»2.

А. Смит заложил теоретические основы налоговой политики, поскольку считал очевидным, что государство должно брать на себя заботу о производстве общественных товаров и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции. Однако он оправдывал только те расходы государства, которые производятся в интересах всего общества. Таким образом, А. Смит выдвинул тезис «дешевого государства»3. Он писал, что налоги должны соответствовать «силе и способности граждан», определены для каждого дееспособного человека, причём взимание налогов должно обходиться как можно дешевле, а форма и время этого взимания должны как можно более соответствовать интересам плательщиков4.

Аналогично теории А. Смита исходной позицией Д. Риккардо, ставшей главной темой изданного им в 1815 г. небольшого памфлета по названием «Опыт о влиянии низкой цены хлеба на прибыль с капитала», являлась

1Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1960.

2Блауг. М. Экономическая мысль в ретроспективе : пер. с англ. 4-е изд. М. : Дело ЛТД, 1994. С.51.

3Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1960.

4История экономических учений. Ч. 1 / под ред. В. А. Жемина, Е. Г. Василевского. М., 1989.

8

приверженность концепции экономического либерализма, не допускающей никакого государственного вмешательства в экономику и предполагающей свободное предпринимательство, свободную торговлю и прочие «экономические свободы»1.

Жан-Батист Сэй в своей работе «Трактат политической экономии, или Простое изложение способа, которым образуются, распределяются и потребляются богатства» (1803 г.) для того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования, выдвинул идею: сам процесс производства товаров и услуг создаёт доход в точности равный стоимости произведённых товаров. Это значит, что производство автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведённых благ и услуг. «Предложение рождает свой собственный спрос»2 – таков лозунг Сэя, получивший статус Закона Сэя.

В «Основах политической экономии» (1842 г.) Джон Стюарт Милль делает заключение о том, «что общим практическим принципом должно быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений высшего порядка, является несомненным злом»3. Поэтому государству отводилась роль «ночного сторожа», главными экономическими функциями которого были охрана собственности и сбор налогов.

Идеи классиков, в частности идея Сэя о том, что производство создаёт само свой спрос, более 100 лет считались в экономической теории истинами в последней инстанции. Подход основоположников классической экономики, лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Социально-экономической основой того периода была мелкая частная собственность на основные ресурсы производства, экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный, конкурентный рынок. В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими функциями и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность контролем над тем, чтобы ничто не мешало процветанию рынка.

Однако к концу XIX – началу XX вв. начинают проявляться недостатки данной хозяйственной системы. Реальностью стали глубокие экономические кризисы, быстро шёл процесс концентрации капитала и производства, формирования монополистических объединений, ослабления конкурентных

1Ядгаров. Я. С. История экономических учений. М. ИНФРА-М, 2000. С. 134.

2Самуэльсон, П. Нордхаус. В. Экономика : пер. с англ. 16-е изд. М. : Вильямс, 2003. С. 553.

3Блауг. М. Экономическая мысль в ретроспективе : пер. с англ. 4-е изд. М. : Дело ЛТД, 1994. С.200.

9

механизмов, нарастания классовых противоречий. Происходило созревание теоретических предпосылок преодоления классической экономической теории. Как позднее отмечал известный немецкий экономист В. Ойкен «классическая политическая экономия потерпела неудачу … главным образом вследствие того, что предлагаемое ею теоретическое решение не соответствовало многообразию исторической жизни. … Её аналитическая мощь в сущности была сконцентрирована на рассмотрении одного случая, который трактовался как естественный, – порядка полной конкуренции на всех рынках. … Но всеобщая и полная конкуренция никогда не существовала и не существует. В том числе и во времена классиков»1.

Марксизм

Начиная с конца ХIХ века под воздействием изменений, которые происходят в материальном производстве, постепенно расширяются и экономические функции государства.

Конец века связан со скачком в научно-техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Это порождало потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании. В этих условиях государство вынуждено брать на себя ряд новых функций и начинает активно вмешиваться в экономические процессы. Возникла новая социально-экономическая система, которая коренным образом изменила взаимоотношения государства и экономики, – марксистская модель капиталистического расширенного воспроизводства, разработанная К. Марксом и предложенная им в книге «Капитал: Критика политической экономии» (1867 г.).

В своих работах о капиталистическом способе производства Маркс наиболее глубоко изложил необходимость государственного регулирования рыночной экономики. Марксизм обоснованно и последовательно приводит к выводу об ограниченности капиталистического способа производства в чистом виде и необходимости замены его другим более прогрессивным строем с приоритетом социального аспекта. В теоретически обоснованной модели Маркса – планово-социалистической организации экономики – экономическая деятельность государства рассматривается, во-первых, как содержание исторической формы общественной (в масштабе общества) организации

1 Ойкен В. Основы национальной экономии. М. : Экономика, 1996. С. 40 – 41.

10

производства и потребления и, во-вторых, как господствующий сектор в экономической системе в целом. Лежащая в основе этой системы государственная собственность на основные средства производства объективно предполагает необходимость регулирования всех экономических процессов из единого центра. Все решения в отношении использования ресурсов принимаются в этом центре.

Преимуществом такой системы является то, что возможно полностью, по крайней мере теоретически, исключить явную безработицу с помощью систематического управления ресурсами, при котором все получают работу. Путём тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную плату, возможно реализовать и желаемое распределение ресурсов.

Таким образом, государственная власть, т. е. концентрированное и организованное общественное насилие, направлена на то, «чтобы ускорить процесс превращения феодального способа производства в капиталистический и сократить его переходные стадии. Насилие является повивальной бабкой всякого старого общества, когда оно беременно новым. Само насилие есть экономическая потенция»1. Таким образом, оказывая активное обратное воздействие на экономику, государственная власть выступает как экономическая сила.

Центральным звеном в этой модели экономики является план, принимающий статус юридического закона, невыполнение которого влечёт за собой юридическую и политическую ответственность. Главная сложность в выработке готового плана состоит в том, что на практике весьма затруднительно переработать огромный массив информации об альтернативных вариантах производства, о расходах ресурсов, об издержках и других процессах. Это говорит о практической невозможности учесть все модификации факторов производства и принимать правильные решения. Таким образом, несмотря на все усилия, государство оказывалось неспособным обеспечить эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов.

К. Маркс как один из завершителей классической политической экономии, по мнению многих известных современных экономистов (Р. Арон, Й. Шумпетер), оставил заметный след в истории экономической мысли. Однако главным недостатком марксистской теории с современной позиции

1 Маркс К. Капитал. Критика политической экономии Т. 1. М., 1867. С. 761.

11

считается вывод о необходимости революционного пути изменения способа воспроизводства и социально-экономической системы. Обострение социальных проблем и усиление экономических противоречий привело к тому, что в 1917 году произошла социалистическая революция в России.

Советская государственно-социалистическая модель управления экономикой, в которой государство играет ведущую роль, оказалась неприемлемой для стран Западной Европы и США прежде всего по идеологическим причинам, и была негативно оценена в экономической мысли капиталистических стран.

Кейнсианство

Классическая концепция участия государства в регулировании экономики подверглось критическому переосмыслению в первой половине XX века, когда мировой экономический кризис 1930-х гг. вынудил правительства капиталистических стран искать способы решения порожденных кризисом социальных и экономических проблем.

Врамках мероприятий «Нового курса», проводившегося в США администрацией президента Ф.Д. Рузвельта, была применена новая модель с целью преодоления экономического кризиса 1929–1933 гг. и построения “социального” рыночного хозяйства или “государства всеобщего благосостояния”. Первоначально этот опыт не был связан с какими-либо теоретическими концепциями, но после опубликования в 1936 году книги английского экономиста Дж. М. Кейнса “Общая теория занятости, процента и денег” данная политика получила своё теоретическое обоснование. С этого момента идеи Кейнса и его последователей стали господствующими в экономической теории и практике на протяжении последующих сорока лет.

Внаучном труде «Общая теория занятости, процента и денег» Дж. М. Кейнс опроверг взгляды классиков на роль государства, ознаменовав тем самым подход к принципиально новому пониманию экономики. В основ у данной концепции положена идея о том, что рыночный механизм должен быть сохранён, но дополнен всесторонним государственным регулированием, которое позволит решить проблемы, неподвластные рынку. Таким образом, кейнсианская теория государственно-регулируемой рыночной экономики не порывала с классической традицией, но предлагала наступить на рыночную экономику во имя её сохранения. Кейнсианцы считают, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Современные рынки

неспособны автоматически регулировать спрос и предложение, в

12

особенности соотношение между ценами и заработной платой. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции”, доказали необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать её дальнейшей стабилизации.

Дж. Кейнс предлагал несколько инструментов регулирования. Прежде всего это гибкая кредитно-денежная политика и новая бюджетнофинансовая политика, которая бы смягчила периодически возникающие спады и резкие подъёмы производства, получившие в литературе название экономических циклов. С помощью бюджетно-финансовой политики Дж. Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счёт этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряжённость. По словам Дж. Кейнса, всё его многолетнее исследование «указывает на жизненную необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые ныне в основном предоставлены частной инициативе… Государство должно будет оказывать своё руководящее влияние на склонность к потреблению частично путём соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами»1.

В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Дж. Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после Второй мировой войны. Эта модель государственного регулирования позволила ослабить циклические колебания в экономике этих стран в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 1970-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Происходило ухудшение условий воспроизводства (включая «нефтяной кризис» 1973г.), и попытки использования традиционных кейнсианских методов регулирования лишь ускорили развитие инфляционных процессов.

Сторонники современного неокейнсианского направления (Е. Домар, Дж. Робинсон, Р. Харрод) выступают за активную стабилизационную политику, делая основной акцент на применении инструментов бюджетно-налогового

1 Кейнс. Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Антология экономической классики. Т. 2.

М., 1993. С. 428.

13

регулирования, поскольку, по их мнению, причиной инфляции и циклических колебаний являются изменения в предложении денег и совокупных расходах.

Монетаризм

Почти одновременно с кейнсианством в 30-е гг. XX в. возникла неолиберальная концепция как самостоятельная система взглядов на проблему государственного регулирования экономики. Произошло как бы возрождение, естественно в современной интерпретации, идей традиционного либерализма о тенденции рыночной экономики к равновесию, безальтернативности механизма свободной конкуренции, пагубности вмешательства государства в рыночные процессы. Однако справедливо заметить, что представители неолиберальной концепции доказали правомерность ограниченного государственного участия в экономических процессах в рамках политической роли государства (соблюдение законности и порядка, обеспечение условий для частного бизнеса и т.д.).

С этих позиций выступил ряд теоретических школ: монетаризм, теория предложения, новая неоклассическая школа, теория общественного выбора и т.д., объединяемые в рамках неоконсервативной модели. Основой этой модели стали концепции неоклассического направления экономической мысли (И. Фишер, М. Фридмен).

Широко известная сегодня монетаристская концепция исходит из того, что рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Монетаристы объявляют активное государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику. Если в кейнсианстве паритетной задачей было достижение стабильного роста и полной занятости посредством бюджетного регулирования, то в монетаристской концепции основное внимание было обращено на денежную политику. Таким образом, не отрицая необходимости государственного вмешательства в экономику, монетаристская концепция сводит это вмешательство к «косвенному» – через регулирование денежной сферы.

Лидер монетаризма американский экономист, лауреат Нобелевской премии «за исследование в области потребления, истории и теории денег»

14

Милтон Фридмен, пришёл к выводу о взаимосвязи между динамикой денежной массы и динамикой экономического развития и изложил эти идеи в сборнике статей «Исследования в области количественной теории денег» (1956 г.). По его мнению, существует прямая связь между количеством денег и уровнем цен, цены определяются количеством денег, находящихся в обращении, а покупательная способность денег обусловливается уровнем цен. Увеличивается денежная масса – растут цены, и, наоборот, сокращается денежная масса – снижаются цены, т.е. при прочих равных условиях товарные цены изменяются пропорционально количеству денег. В результате главный тезис монетаристов состоит в том, что устойчивость денег имеет исключительное значение для нормального функционирования экономики.

В монетарной концепции развития макроэкономическая политика сводится, по сути, к финансовой политике и более конкретно – к бюджетной политике, проблемам государственного долга, уровню инфляции, ставкам реинвестирования, валютного курса и т.д. Единственное, что, по мнению монетаристов, может разрушить способность рыночной экономики к автоматическому саморегулированию – диспропорция между темпом роста продукции и темпом роста денежной массы в обращении. Так, М. Фридмен отмечает: «Инфляция всегда и везде связана с деньгами. Она проявляется в том, что количество денег будет увеличиваться значительно быстрее, чем выпуск». Таким образом, в области экономической политики главным требованием монетаристов было максимально сократить расходы государства, поскольку именно рост этих расходов ведёт к образованию избытка денег, а следовательно, к инфляции.

Необходимо учитывать, что знаменитые экономисты призывают отличать классическую экономическую теорию от неоклассической. К примеру, по мнению Э. Дж. Долана и Д. Линдсея, особую важность имеет «…отделение взглядов учёных-экономистов, от Смита до Милля, от неоклассической традиции»1. В пользу этого высказывается и В. Ойкен: «Под классической я понимаю теорию классиков, от Ф. Кенэ до Дж. С. Милля…, не включая сюда, как это сегодня зачастую делают, современных теоретиков. … Это отличие весьма существенно».

1 Долан Э. Дж., Линдсей Д. Мароэкономика : пер. с англ. В. Лукашевича. СПб. 1994. С. 98.

15

Теория предложения

Почти одновременно с кейнсианством в 30-е гг. XX в. возникла неолиберальная концепция как самостоятельная система взглядов на проблему государственного регулирования экономики. Произошло как бы возрождение, естественно в современной интерпретации, идей традиционного либерализма о тенденции рыночной экономики к равновесию, безальтернативности механизма свободной конкуренции, пагубности вмешательства государства в рыночные процессы. Однако справедливо заметить, что представители неолиберальной концепции доказали правомерность ограниченного государственного участия в экономических процессах в рамках политической роли государства (соблюдение законности и порядка, обеспечение условий для частного бизнеса и т.д.).

С этих позиций выступил ряд теоретических школ: монетаризм, теория предложения, новая неоклассическая школа, теория общественного выбор а и т.д., объединяемые в рамках неоконсервативной модели. Основой этой модели стали концепции неоклассического направления экономической мысли (И. Фишер, М. Фридмен).

Сторонники неолиберальной теории предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить полную свободу частного предпринимательства. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого предполагалось использование косвенных мер воздействия на предложение.

Здесь в центр анализа поставлены факторы, влияющие на предложение ресурсов (капитала и труда). В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Главные препятствия на этом пути – высокие налоги на прибыль и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заёмных средств для накопления. Поэтому сторонники экономики предложения утверждают необходимость осуществления антиинфляционных мероприятий. Снижение налогов должно привести к увеличению сбережений и, соответственно, к снижению процентной ставки, которая служит главным стимулом роста накоплений и инвестиций. Аналогичное действие оказывает снижение налогов на рынок труда,

16

увеличивая привлекательность дополнительной работы. Однако сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета, то есть увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией и выполнение государством других экономических функций. Потери бюджета предполагается компенсировать за счёт расширения налоговой базы и сокращения государственных расходов, в том числе и социальных выплат. Социальные расходы с точки зрения представителей этой концепции не только увеличивают нагрузку на бюджет и провоцируют увеличение налогового бремени, но и порождают социальный паразитизм, ослабляют стимулы к труду.

Необходимо учитывать, что знаменитые экономисты призывают отличать классическую экономическую теорию от неоклассической. К примеру, по мнению Э. Дж. Долана и Д. Линдсея, особую важность имеет «…отделение взглядов учёных-экономистов, от Смита до Милля, от неоклассической традиции»1. В пользу этого высказывается и В. Ойкен: «Под классической я понимаю теорию классиков, от Ф. Кенэ до Дж. С. Милля…, не включая сюда, как это сегодня зачастую делают, современных теоретиков. … Это отличие весьма существенно»2.

экономики

Экономика представляет собой систему рационального использования ограниченных экономических ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей общества. Основное предназначение государственного регулирования экономики состоит в сохранении её как системы за счёт поддержания внутренней экономической стабильности и адаптации к изменяющимся внешним условиям. Существует много моделей организации экономики с точки зрения механизма распределения ресурсов, которые можно разбить на три основных типа – плановая централизованная, рыночная и переходная. Для каждого типа существуют свои инструменты государственного регулирования экономического и административного характера. Применимые для одного типа инструменты не обязательно должны и могут подойти для другого.

1Долан Э. Дж., Линдсей Д. Мароэкономика : пер. с англ. В. Лукашевича. СПб. 1994. С. 98.

2Ойкен. В. Основы национальной экономии. М. : Экономика, 1996. С. 310.

17

Проблема государственного вмешательства в экономику является основной

для любого государства независимо от того рыночная это экономика или же

централизованная (командно-административная). В централизованной

экономике государство берёт на себя все права и обязанности по производству и

распределению товаров и услуг. Однако такая централизованная система на

практике показала свою неэффективность.

Реальная рыночная экономика никогда не обходилась без вмешательства

государства. Менялись лишь задачи, формы, инструментарий такого

вмешательства и его масштабы. В рыночной экономике государству приходится

постоянно корректировать глубину своего влияния на экономику, уменьшая или

увеличивая степень своего вмешательства в зависимости от её состояния.

Для переходной экономики должен разрабатываться свой механизм

регулирования, в котором могут быть использованы методы как плановой, так и

рыночной моделей. Критерием отбора того или иного метода является его

способность содействовать достижению главной цели экономического развития –

повышению уровня благосостояния общества.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Глобальной целью ГРЭ является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям1.

Эта глобальная цель реализуется через взаимосвязанные цели:

-постоянный, устойчивый экономический рост;

-обеспечение высокого уровня занятости трудоспособного населения;

-обеспечение стабильности цен на основные услуги и товары;

-внешнеэкономическое равновесие;

-создание системы социальной защищенности населения, особенно его малозащищенной части (пенсионеров, детей, инвалидов и т.д.).

1 Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. В. И. Видяпина, В. Г. Князева, В. А. Попова. М. : Путь России; Экономическая литература, 2002. 590 с.

18

Объектами ГРЭ являются те условия, процессы и отношения, происходящие в сфере общественного воспроизводства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

К объектам ГРЭ по уровню решаемых задач относятся:

1.Общехозяйственные процессы – экономический цикл; денежное обращение; занятость; инвестиции; инновации; цены; инфляция; приватизация.

2.Крупные секторы экономики – промышленность, строительство, сельское хозяйство, инфраструктура, финансовая сфера, государственный сектор.

3.Отрасли и корпорации.

4.Регионы как крупные хозяйственные комплексы.

5.Объекты внешнеэкономического регулирования: условия международной торговли, движение капитала и рабочей силы, валютные отношения, участие в международных экономических организациях; платёжный баланс.

6.Социальные отношения: отношения между работодателями и лицами, работающими по найму, мелкое и среднее предпринимательство, а также сфера социального обеспечения, образование.

7.Окружающая среда.

Все объекты ГРЭ связаны между собой и при оказании регулирующих воздействий на один объект одновременно оказываются втянутыми в орбиту влияния и другие объекты. Например, антикризисные меры включают в себя стимулирование инвестиционной деятельности, шаги по снижению безработицы, инфляции, контроль за уровнем цен, курсом национальной валюты, снижение социальной напряжённости и т.д.

Субъектами государственного регулирования экономики на современном этапе являются:

1.Национальные – законодательные, исполнительные и судебные органы власти данной страны как на федеральном, так и на региональном уровнях (таблица 1.1).

2.Транснациональный капитал (ТНК) 1. В условиях глобализации экономики транснациональный капитал стал играть важную роль в государственном регулировании. Экономическая мощь наиболее крупных транснациональных корпораций, выраженная в показателе валового внутреннего продукта, сравнима

суровнем средних государств, что позволяет им оказывать влияние на решения, принимаемые национальными правительствами. Государства уже не обладают

1 Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики : учеб. пособие. М. : Финансы и статистика, 2007. 480 с.

19

достаточной мощью для крупномасштабных интервенций, противодействующих движениям ТНК. Из 100 транснациональных корпораций – крупнейших инвесторов в мире, на территории Российской Федерации имеют свои дочерние предприятия или участвуют в совместных предприятиях около 901.

Таблица 1.1 – Органы государственного регулирования в Российской Федерации

3. Международные политические и экономические организации. При выдаче займов и кредитов эти организации выдвигают перед национальными правительствами ряд условий для обеспечения возврата заёмных средств. В частности, предлагают различные программы макроэкономической стабилизации, содержащие инструменты государственного регулирования, которые, кстати, не всегда отвечают национальным интересам стран-заёмщиков, как политическим, так и социальным. К таким организациям относятся Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и т.д.

Международное разделение труда вызывает необходимость для государств подчиняться правилам, установленным на надгосударственном уровне (например, правилам Всемирной торговой организации), что также оказывает влияние на формирование национальных регуляторов экономики.

1 Кучуков Р., Савка А. Государственное регулирование: нацеленность на результаты // Экономист. № 9. 2006. С. 3 11.

20