5083

71

другой отрасли, регионе, предприятии, природном объекте, в другом поколении. Поэтому различают экстерналии локальные, межрегиональные, межсекторальные (межотраслевые), глобальные (межстрановые) и межвременные. При переносе ответственности за появление экстерналий на виновника их появления происходит превращение внешних эффектов во внутренние. Этот процесс называется интернализация экстерналий.

5.2.Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

Ущерб, возникающий вследствие негативных изменений в окружающей среде в результате деятельности человека, представляет собой потери и затраты в различных сферах человеческой деятельности. Можно выделить экологический, социальный, социально-экономический, экономический и другие виды ущерба. Экологический ущерб часто называют первичным ущербом. Он приводит к возникновению других негативных последствий (социальных, социально-экономических), которые в конечном счёте можно выразить в стоимостной форме. Таким образом, экономический ущерб является стоимостным выражением всех негативных последствий от загрязнения окружающей среды.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды необходимо рассчитывать на всех стадиях планирования и проектирования технических и организационно-хозяйственных мероприятий, а также при их проведении. Этот показатель является одним из важнейших в экономическом обосновании проводимых мероприятий. Рассчитанная величина ущерба является основанием для определения величины экологических платежей и экономических санкций за загрязнение окружающей среды.

Экономический ущерб, возникающий в народном хозяйстве от загрязнения окружающей среды, определяется как сумма затрат двух видов:

1)на предотвращение воздействия загрязнённой среды на реципиентов (если оно возможно полностью или частично);

2)вызываемые воздействием загрязнённой среды на реципиентов.

В качестве основных реципиентов рассматриваются:

население; объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория,

жилищный фонд, городской транспорт; зелёные насаждения и др.);

72

сельскохозяйственные угодья, животные и растения;

лесные ресурсы;

элементы основных фондов;

рыбные ресурсы;

рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

Например, при атмосферном загрязнении затраты первого вида возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жильё и производственные помещения, при подаче (из незагрязнённого района) воздуха для технологические нужд, при создании санитарно-защитных зон и выносе источников загрязнения за пределы города и т.п.

Затраты второго вида возникают, главным образом при загрязнении атмосферы, акустической среды населённых мест, водных источников (у водопотребителей, использующих загрязнённую воду, орошаемое земледелие, гидротехнические сооружения и объекты). Они представляют собой сумму приведённых затрат:

-на медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;

-компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда и невыходов работников на работу в результате воздействия загрязнённой среды на население;

-дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства;

-компенсацию количественных и качественным потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов при загрязнении среды;

-компенсацию потерь продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

В составе затрат второго вида должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигание отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т.п.).

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды можно рассчитать двумя основными методами – методом прямого счёта и методом укрупнённой оценки. При использовании метода прямого счёта экономический ущерб является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельными видам реципиентов в пределах загрязнённой зоны. Ущерб отдельного реципиента рассчитывается как сумма затрат и потерь, возникающих

73

у данного реципиента при загрязнении окружаюшей среды. n

У = ∑ (З1 + З2)i , i=1

где i – вид реципиента, понесшего ущерб от загрязнения окружающей среды; n – количество реципиентов;

З1 – затраты на предотвращение воздействия загрязнённой среды на реципиента;

З2 – затраты, вызываемые воздействием загрязнённой среды на реципиента.

Сумма затрат, рассчитанных в течение года, даёт годовой экономический ущерб, сумма затрат, рассчитанных в течение всего срока действия загрязнения, даёт полный экономический ущерб.

Метод прямого счёта является наиболее точным методом, однако применять его можно в относительно простых случаях, когда количество реципиентов и площадь загрязнённой территории относительно невелики. В противном случае трудоёмкость расчётов увеличивается, а точность снижается.

Ввиду того что расчёт экономического ущерба предлагаемым способом часто бывает очень трудоёмким, на практике применяют укрупнённый способ расчёта на основе экономико-математического моделирования. С помощью экономической модели природного объекта или природной среды определяется рост затрат общества при увеличении выбросов в природную среду на одну единицу (удельный ущерб), а также количественное влияние различных природных факторов на величину этих затрат в данном регионе и составляется эмпирическая формула годового экономического ущерба от загрязнения природной среды (атмосферы, водных объектов, земли):

У = Ууд * M * К,

где Ууд – удельный ущерб на единицу выбросов, руб./усл.т; М – приведённая масса выбросов из источника загрязнения в течение

года, усл.т; К – коэффициент влияния экологических факторов на величину ущерба

на данной территории или водном объекте.

Приведённая масса выбросов рассчитывается по формуле

74

n

М = Ai mi , i=l

где Ai — показатель относительной агрессивности примеси i-го вида, усл.т/т (определяется по таблице);

n — общее число примесей, выбрасываемых источником в атмосферу. Показатель относительной агрессивности А является средством приведения

массы различных загрязняющих веществ, обладающих различной агрессивностью, к единому условному веществу (монозагрязнителю), имеющему однородную агрессивность. Поэтому метод укрупнённой оценки часто называют методом расчёта экономического ущерба по монозагрязнителю.

5.3. Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий

Показатель чистого экономического эффекта применяется для оценки проведённых мероприятий, а также для обоснования проектов и планов природоохранной деятельности.

Чистый экономический эффект определяется путём расчётов экономического результата и затрат на его получение. При проведении мероприятия в течение относительно короткого времени (в пределах около одного года) может быть рассчитан годовой чистый экономический эффект

(ЧЭг):

природоохранного мероприятия; З – затраты на получение экономического результата.

Экономический результат природоохранного мероприятия выражается в величине предотвращённого годового экономического ущерба от загрязнения окружающей среды (∆У) и дополнительного дохода предприятия от улучшения хозяйственной деятельности (∆Д):

Рг = ∆У + ∆Д; ∆У = У1 - У2 или

∆У = Ууд *∆M * К,

75

где У1 – экономический ущерб, причиняемый народному хозяйству до проведения рассматриваемого мероприятия;

У2 – остаточный экономический ущерб после проведения мероприятия; ∆М – снижение приведённой массы выбросов в результате проведения

природоохранного мероприятия; К – коэффициент влияния экологических факторов на величину ущерба

на данной территории или водном объекте.

При проведении природоохранного мероприятия в течение длительного периода времени (несколько лет) необходимо учитывать фактор времени. При этом величина экономического результата от проведения природоохранного мероприятия, полученная на предприятии, не будет совпадать с экономическим результатом общества. С точки зрения предприятия величина предотвращённого ущерба окружающей среде не является результатом природоохранной деятельности, если ущерб, причиняемый окружающей среде, не приводит к снижению эффективности функционирования предприятия-загрязнителя. Для интернализации данного внешнего эффекта используются экономические методы снижения загрязнения окружающей среды предприятием-загрязнителем, такие как взимание платы за превышение нормативов выбросов – из прибыли предприятия, а в пределах нормативов – из себестоимости производимой продукции. Таким образом, результатом реализации природоохранного мероприятия является снижение себестоимости продукции или снижение выплат из прибыли. Предприятие также заинтересовано в получении дополнительной прибыли за счёт реализации отходов производства или их переработки и получении дополнительной продукции. Кроме того, для выполнения природоохранной деятельности предприятие может получить льготный кредит, что является стимулом в реализации природоохранных мероприятий и повышает их эффективность с точки зрения предприятия. Могут быть также предоставлены субсидии из местных или федерального бюджетов, что сказывается на оценке эффективности природоохранного мероприятия.

В этом случае показателем эффекта природоохранной деятельности может служить чистый дисконтированный доход предприятия (ЧДДп), полученный за период (Т) проведения мероприятия:

76

T (∆Пзагр + ∆Д + ∆Пкр)t – (З – Зсуб)t ЧДДп = ∑––––––––––––––––––––––––––––––,

t=t0 (1 + r)t-t0

где ∆Пзагр – снижение платы предприятия за загрязнение окружающей среды; ∆Д – дополнительный доход предприятия от переработки или реализации

отходов.

∆Пкр – снижение платы за кредит; З – затраты на проведение природоохранного мероприятия;

Зсуб – величина субсидий, полученных предприятием на природоохранные цели; r – коэффициент дисконтирования;

t – номер текущего года, в котором проводится мероприятие; t0 – год начала мероприятия;

Т – год окончания мероприятия С точки зрения общества эффективность природоохранной деятельности

оценивается прежде всего величиной экономической оценки снижения ущерба, причиняемого окружающей среде. Общество заинтересовано также и в переработке отходов, что совпадает с интересами предприятия, получающего доход от переработки. Поэтому чистый дисконтированный доход общества

от проведения природоохранного мероприятия можно рассчитать по формуле

T (∆У + ∆Д)t – Зt ЧДДо = ∑–––––––––––––––––.

t=t0 (1 + r)t-t0

Коэффициент дисконтирования для мероприятий природоохранных и социальных рекомендуется принимать в размере, равном 0,5 банковской процентной ставки.

5.4. Экономическая эффективность природоохранных затрат

Экономическая эффективность природоохранных затрат рассчитывается как соотношение между результатом проведения мероприятия и затратами на его проведение, т.е. эффект, делённый на затраты или затраты, делённые на эффект.

Наиболее общим показателем эффективности можно считать коэффициент

77

экономической эффективности природоохранных затрат (Эз), который рассчитывается как отношение полного экономического эффекта от проведения мероприятия к величине природоохранных затрат. Показателем, наиболее полно отражающим все виды получаемого экономического эффекта от проведения природоохранного мероприятия является экономический результат мероприятия.

Рг

Эз = ________,

З

где З – природоохранные капитальные и текущие затраты на проведение мероприятия;

Как отмечалось в предыдущем параграфе, величина и состав экономического эффекта от проведения природоохранного мероприятия с точки зрения общества отличаются от эффекта предприятия. Вследствие этого показатель эффективности природоохранных затрат на предприятии будет рассчитываться по формуле

∆Пзагр + ∆Д + ∆Пкр

Эз = ––––––––––––––––––.

З – Зсуб

Для общества эффективность природоохранных затрат рассчитывается по формуле

∆У + ∆Д Эз = ––––––––––.

З

В случае, если для проведения мероприятия требуется длительный период времени, показатели эффекта и затрат следует рассчитывать с учётом фактора времени.

Для оценки решения конкретной экологической или социальной задачи могут применять показатели эффективности, рассчитанные путём соизмерения экологического или социального эффекта с затратами на его получение. Например, перед странами-участницами Киотского протокола стояла задача

78

снижения выбросов углекислого газа в атмосферу Земли до 2012 года на 5,2%. Каждая страна получила квоту на выбросы и задания по снижению выбросов. Однако главной проблемой являлось глобальное снижение выбросов, поэтому страна могла снизить выбросы на собственных предприятиях, или могла способствовать снижению выбросов в другой стране, если это экономически выгодно, путём инвестиций в экологически чистые технику и технологии.

Таким образом, одним из важных показателей эффективности решения экологической проблемы стал показатель эффективности затрат на снижение выбросов (Эв):

З

Эв = ––––––, ∆В

где ∆В – показатель снижения выбросов (в тоннах или других натуральных измерителях);

З – затраты на проведение мероприятия (в рублях или других денежных измерителях).

5.5. Обоснование выбора варианта мероприятия

Критериями сравнения вариантов между собой и выбора лучшего могут быть минимум затрат или максимум эффекта.

Если сравниваемые варианты проведения природоохранного мероприятия предусматривают получение различной величины эффекта при фиксированной величине затрат, то выбор варианта целесообразно проводить по показателю максимального чистого экономического эффекта. В том случае, когда проведение мероприятия предусматривает получение фиксированной величины эффекта, сравнение вариантов следует проводить по показателю минимальных приведённых затрат. Это сумма текущих эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведённых к годовой размерности с помощью норматива эффективности:

Зi = Сi + ЕнКi min,

где С – текущие эксплуатационные расходы;

79

К – единовременные капитальные вложения; ЕН – нормативный коэффициент экономической эффективности;

где Тн – нормативный срок окупаемости капитальных вложений (величина, обратная Ен).

При проведении мероприятий, требующих длительных сроков (восстановление лесных насаждений, рекультивация горных выработок и др.), в течение которых капитальные вложения не единовременны, а годовые эксплуатационные расходы изменяются во времени, сравнение вариантов следует проводить по показателю дисконтированных затрат, которые рассчитываются с учётом фактора времени:

TКt + Сt

Зсум = __________________,

t=t0 (1 +r ) t-t0

где t – номер текущего года;

t0 – год начала проведения мероприятия;

Т – год окончания проведения мероприятия;

r – коэффициент дисконтирования разновременных затрат.

6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

6.1. Сущность управления природопользованием

Управление природопользованием заключается в целенаправленном воздействии управляющих органов на окружающую природную среду и природопольэователей для сохранения природно-ресурсного потенциала и повышения качества природной среды. Сущность управления заключается в

80

постановке конечной цели управления, выявлении объектов управления и определения управляющих объектов, а также методов управления.

На разных этапах развития общества цели управления могут быть различными. На более ранних этапах – покорение природы, её преобразование, "улучшение". В настоящее время цель управления природопользованием вытекает из общего анализа состояния окружающей природной среды и наличия природных ресурсов на Земле, в России и в конкретном регионе. Для экологической ситуации на нашей планете и в том числе в России характерна тенденция к истощению основных видов природных ресурсов и деградации окружающей природной среды, прежде всего, вследствие усиления роли антропогенного фактора.

В настоящее время в управлении природоохранной деятельностью можно выделить две основные цели – сохранение благоприятной среды обитания; сохранение природных источников получения материальных благ. Эти цели должны быть конкретизированы с учётом реальной экологической ситуации в регионе и экономических задач, стоящих перед обществом. Из этих главных целей вытекают цели второго порядка: снижение уровня различных видов антропогенного воздействия, рациональное использование природных ресурсов, воспроизводство природных ресурсов и другие. Исхода из поставленных целей определяются объекты управления природопользованием: окружающая природная среда и природопользователи (предприятия, учреждения, организации и физические лица). Процесс управления в данном случае направлен на разработку и реализацию ряда природоохранных, природовосстановительных и других мероприятий, связанных с сохранением природной среды, её восстановлением и повышением качества. Однако со временем управление природопользованием становится всё более направленным на регламентацию деятельности предприятий и других природопользователей вследствие усиления их роли в происходящих изменениях в состоянии окружающей природной среды.

Что является субъектом управления? Мировой опыт показывает, что управление природопользованием целесообразно осуществлять через государственные органы. Это не исключает участия в управлении общественных организаций и частных лиц. Однако основные функции управления природопользованием возлагаются на государственные органы. Участие