5083

131

9)создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10)выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений;

11)выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;

12)строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13)строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14)переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15)осуществление религиозной деятельности;

16)иные виды деятельности в соответствии с целевым назначением земель, на которых расположены леса.

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных и защитных лесах, если иное не предусмотрено федеральными законами. Для этого предоставляются в первую очередь погибшие, повреждённые и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объёме, превышающем расчётную лесосеку (допустимый объём изъятия древесины), а также с нарушением возраста рубок. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока России в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд в пределах установленных нормативов.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и их благоустройство, а также возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивнотехнических сооружений в соответствии с лесным планом субъекта Российской

Федерации (планом освоения лесов). Лесные участки, предназначенные для

132

муниципальным учреждениям в постоянной (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

Использование лесов в Российской Федерации является платным. За

использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли продажи лесных насаждений.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учёт. Договор аренды заключается на срок от

10 до 49 лет. Минимальный срок аренды может быть равен 1 году при использовании земель лесного фонда и недр для целей, не связанных непосредственно с использованием лесных ресурсов (пункты 11–13 перечня лесопользования).

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, рассчитываемой исходя из ставок платы, устанавливаемых государственными или муниципальными органами власти. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и объёма изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона

по продаже прав на заключение договора.

Договор аренды может быть заключён без проведения аукциона в следующих случаях:

1)при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;

2)при использовании лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов;

3)при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

4)при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

133

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях государственной и муниципальной собственности. В договоре купли-продажи указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объём подлежащей заготовке древесины.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого органами государственной власти или местного самоуправления как произведение ставки платы за единицу объёма древесины и объёма подлежащей заготовке древесины.

Договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка или купли-продажи лесных насаждений проводятся путём повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона». Аукцион признаётся несостоявшимся в случае, если:

1)в аукционе участвовали менее чем два участника;

2)после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своём намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

8.5. Плата за воду

Водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, согласно Водному кодексу РФ, являются объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин имеет право доступа к водным объектам общего пользования и бесплатного использования их для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) также предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы общего пользования составляет двадцать метров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьёв протяжённостью до десяти километров составляет пять метров. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных

134

предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Водные объекты находятся в федеральной собственности. Пруд, обводнённый карьер, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, находится в их собственности.

Государственные и муниципальные водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании договора водопользования:

1)для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2)использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3)использования водных объектов без забора водных ресурсов для производства электроэнергии.

Государственные и муниципальные водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование:

1)для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2)сброса сточных и дренажных вод;

3)размещения причалов, судоподъёмных и судоремонтных сооружений;

4)размещения стационарных и плавучих платформ и искусственных

островов;

5)размещения и строительства гидротехнических сооружений, мостов, переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

6)разведки и добычи полезных ископаемых;

7)проведения дноуглубительных, буровых, взрывных и других работ, связанных с изменением дна и берега;

8)подъёма затонувших судов;

9)сплава леса в плотах и кошелях;

10)забора водных ресурсов для орошения сельскохозяйственных земель;

11)организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

136

действия договора, размер, сроки и условия внесения платы за пользование водным объектом, порядок прекращения пользования и ответственность сторон за нарушение условий.

Максимальный предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования составляет 20 лет.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, а также если имеется несколько претендентов, заключается по результатам аукциона.

Плата за пользование водными объектами или его частью по договору водопользования устанавливается на основании принципов:

1)стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2)дифференцирования ставок платы в зависимости от речного бассейна;

3)равномерность поступления платы в течение календарного года.

За забор (изъятие) водных ресурсов в объёме, превышающем установленный договором водопользования, взимается штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водными объектами. Ставки платы, порядок расчёта и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Организации и физические лица, осуществляющие специальное или особое водопользование (с применением сооружений, технических средств и устройств) без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, выплачивают водный налог.

Налог взимается за использование водных объектов в целях:

забора воды из водных объектов;

использования акватории водных объектов за исключением лесосплава в плотах и кошелях;

использования водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;

использования водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях. Налог не взимается при использовании водных объектов в целях:

забора подземной воды, содержащей полезные ископаемые и природные

137

лечебные ресурсы, а также термальных вод;

забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;

забора воды для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для природоохранной деятельности;

государственного мониторинга водных и других природных объектов, государственных научных исследований, геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съёмочных работ;

рекреации без применения сооружений, спортивной охоты и любительского рыболовства;

организованной рекреации государственными и муниципальными лечебными и оздоровительными учреждениями;

размещения и строительства гидротехнических сооружений гидроэнергетического, мелиоративного, рыбохозяйственного, воднотранспортного, водопроводного, канализационного назначения, осушительных систем;

проведения других мероприятий, предусмотренных законодательством. Налоговой базой, в зависимости от вида пользования водными объектами,

является объём забранной воды, объём произведённой продукции (работ, услуг), площадь используемой акватории.

Ставки платы установлены дифференцированно по регионам, водным объектам и по видам пользователей. Минимальные ставки установлены для населения, максимальные – для предприятий.

При заборе или сбросе воды сверх установленных лимитов, размер платы за сверхлимитное использование водных объектов увеличивается в 5 раз. При использовании водных объектов без соответствующего разрешения (лицензии), плата также взимается по установленным ставкам, увеличенным в 5 раз.

Сумма платы за пользование водными объектами включается в себестоимость произведённой продукции (работ, услуг). Не менее 50% платы должно направляться на проведение мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

138

8.6. Плата за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов

Согласно закону «О животном мире», животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Пользователями животного мира являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесённые в Красную книгу Российской Федерации;

обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

отнесённые к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:

обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

139

поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами;

платность пользования животным миром;

приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира включает в себя:

учёт и экономическую оценку объектов животного мира;

140

экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром;

бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира;

целенаправленное использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке разрешение на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Уплата сбора за пользование объектами животного мира не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причинённого им вреда. Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечёт взыскание штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользование объектами животного мира может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.

Не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объём) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного