бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2004 г. в сравнении с 2003 г. увеличилась на 2 %. Несколько сократилась сумма средств, направляемых на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. Абсолютное уменьшение составило 733 846,0 тыс. рублей (или 9 %). Не изменилась по сравнению с 2003 г. сумма, предусмотренная на компенсацию тарифов на электроэнергию.

Помимо финансовой помощи субъектам Российской Федерации из ФФПР в федеральном бюджете на 2000 – 2003 гг. предусматривались и другие формы бюджетного регулирования.

В2000 г. в составе расходов федерального бюджета был образован Фонд регионального развития в сумме 2 385 335, 9 тыс. рублей.

Средства указанного Фонда направлялись :

- на финансирование федеральных программ развития регионов в сумме

2 214 853,9 тыс. рублей;

- на дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации в сумме 170 482,0 тыс. рублей.

Порядок предоставления и расходования средств Фонда регионального развития определялся Правительством Российской Федерации.

Вбюджете 2000 г., как и в предыдущие годы, предусматривалось выделение из Федерального дорожного фонда, консолидированного в федеральном бюджете, средств в виде субвенций, субсидий и дотаций субъектам Российской Федерации.

Продолжалось предоставление из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в бюджетах субъектов РФ в связи с несовпадением сроков возврата заемщиками средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов по

62

ранее предоставленным ссудам и сроков закупки и доставки грузов в указанные районы и местности.

В 2001 г. в связи с применением новой формулы расчетов и изменением подходов к целям и принципам бюджетного выравнивания Методики распределения средств ФФПР изменились формы бюджетного регулирования. По сравнению с 2000 г. вместо одного Фонда регионального развития в составе расходов федерального бюджета были образованы Фонд регионального развития, Фонд компенсаций, Фонд развития региональных финансов.

Порядок предоставления и расходования средств указанных фондов определялся Правительством Российской Федерации.

Средства Фонда компенсаций выделялись в виде субсидий и субвенций

инаправлялись на финансирование текущих расходов по реализации:

-Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 10 578 667,0 тыс. рублей;

-Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»» в сумме 22 802 971,0 тыс. рублей.

Кроме этого, были утверждены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение потерь в связи с изменением объема

ипорядка формирования Фонда компенсаций в сумме 8 351 756,0 тыс. рублей.

Из Фонда регионального развития на 2001 г. были выделены средства для реализации федеральных целевых программ, в том числе:

-«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и

Забайкалья на 1996 – 2005 гг.»; - «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных

народов Севера».

В связи с упразднением с 1 января 2001 г. Федерального дорожного фонда предусматривалось выделение из федерального бюджета субсидий и субвенций субъектам Российской Федерации на государственную поддержку дорожного хозяйства и компенсацию потерь бюджетов субъектов РФ в связи с изменением порядка формирования

63

территориальных дорожных фондов. Общий объем субсидий и субвенций, направляемых на государственную поддержку дорожного хозяйства, составил 20 300,0 млн рублей, в том числе на приведение в нормативное состояние сельских дорог, подлежащих приемке в сеть автомобильных дорог общего пользования, – 1 200,0 млн рублей. Компенсация потерь бюджетов субъектов РФ в связи с изменением порядка формирования территориальных дорожных фондов в 2001 г. была определена в сумме

5000,0 млн рублей.

В2002 г. формы бюджетного регулирования, применяемые при формировании федерального бюджета, были расширены. Вместо трех целевых фондов, образованных в бюджете 2001 г. с учетом постоянно проводимой детализации и уточнений, в 2002 г. были образованы уже четыре целевых фонда: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов.

Из Фонда компенсаций выделение средств осуществляется в виде субсидий и субвенций, направляемых на финансирование текущих расходов:

- по реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 11 943 650,0 тыс. рублей;

- по реализации Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в сумме 23 904 450,0 тыс. рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. №

1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в сумме

1259 800,0 тыс. рублей;

-по реализации Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» в сумме 114 925,0 тыс. рублей;

64

- по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральных законов от 19 августа 1995 г. № 149ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на возмещение расходов по льготам на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей.

Кроме этого, за счет Фонда компенсаций были установлены размеры субсидий, выделяемых в 2002 г. бюджетам субъектов Российской Федерации и направляемых на финансирование текущих расходов, в первом полугодии 2002 г. в сумме 2 534 729,5 тыс. рублей в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи по реализации:

-Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

-Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»;

-Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;

-Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»;

-Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации»;

-Таможенного кодекса Российской Федерации.

Предоставление и расходование указанных средств осуществлялось в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

65

За счет займа Международного банка реконструкции и развития в 2002 г. было осуществлено формирование Фонда реформирования региональных финансов. Субсидии из Фонда реформирования региональных финансов предоставлялись субъектам Российской Федерации, отобранным на конкурсной основе, и направлялись ими на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ.

Из Фонда софинансирования социальных расходов на 2002 г. было предусмотрено выделение средства в виде дотаций, направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на:

-повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в сумме 13 720 000,0 тыс. рублей;

-предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 5 012 116,0 тыс. рублей.

На 2002 г. были утверждены дотации из федерального бюджета в сумме 3 000 000,0 тыс. рублей на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.

Кроме этого, в 2002 г. было предусмотрено погашение задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации в виде дотаций на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных органам местного самоуправления в сумме 7 000 000,0 тыс. рублей.

Как отмечалось выше, в 2002 г. в федеральном бюджете был образован Фонд регионального развития в сумме 17 491,7 млн рублей, из которого было предусмотрено выделение средств субъектам РФ на реализацию

66