3

СОДЕРЖАНИЕ

I. Введение в дисциплину……………………………………………………………………..4

II. Методические указания по изучению дисциплины………………………...……….5

III. Политология (теоретическая часть курса)…………………………………..………..6

1.Политология – наука о политике………………………………………………………….6

2.Основные этапы возникновения и развития политических идей….………………….10

3.Власть в системе политических отношений……………………………………………15

4.Политическая система и политический процесс…………………………………….…18

5.Государство и гражданское общество………………………………..…………………22

6.Политическое поведение………………………………………………..……………….26

7.Политическая культура: динамика формирования и развития………………………..28

8.Политическое лидерство и теории элит…………………………………….…………..32

9.Политические конфликты и способы их разрешения………………………………….35

10.Политическая идеология………………………………………………………………..39

11.Политические движения, партии и группы интересов………………………………..43

12.Общественное мнение и средства массовой информации……………………………12

13.Политические режимы………………………………………………….………………50

14.Демократический режим……………………………………….……………………….53

15.Выборы, избирательные системы………………………………………………………56

16.Политика и экономика…………………………………………………………………..58

17.Международная политика…………………………………………...………………….62

18.Политическое прогнозирование…………………………………………..……………65

IV. Самоконтроль……………………………………………………………………...……….68

IV.1. Вопросы для самоконтроля…………………………………………………….……..68

IV.2. Ключи к ответам на вопросы для самоконтроля……………………………………78

V. Методические рекомендации по подготовке к аудиторной контрольной работе (АКР) для допуска к сдаче зачёта по дисциплине и примерные темы

АКР……………………………………………………………….………………………….…83

V.1. Методические рекомендации по подготовке к аудиторной контрольной

работе …………………………………………………………………..83

V.2. Темы для подготовки к аудиторной контрольной работе……………………...……84

VI. Список дополнительной литературы………...………………………………...……..84

VII. Глоссарий…………………………………………………………………………………..87

4

I. Введение в дисциплину

Процесс обновления России, переход её к рыночным отношениям, политическому плюрализму требуют от граждан нашей страны всё более активного участия в общественно-поли- тической жизни государства. Сохраняется идеологическая фрагментация российского общества. Политическая "расколотость" России усложняет процесс политического управления страной, решение острых социально-экономических и политических проблем. Усиливается и становится всё более осязаемой связь политики с экономикой (понимание этого особенно важно для будущего экономиста). Со второй половины XX в. происходит рост взаимозависимости всех стран и народов мира (учёные называют этот процесс глобализацией). Сегодня то, что происходит за тысячи километров от жителей любого района России (финансовые потоки, торговля, терроризм, войны, экология и т.д.), так или иначе затрагивает интересы всех людей. И всё это политические вопросы. Их решение зависит от каждого из нас.

Роль простых граждан в политической жизни общества постоянно возрастает. Соответственно возрастает значение политического образования. Знание важнейших положений политической теории позволяет людям делать ответственный выбор, активно участвовать в политической жизни страны, осознанно строить свое будущее.

Возрастает потребность и в дальнейшем развитии политической теории, глубоком и всестороннем осмыслении положения дел в обществе, изучении общественного мнения, ожиданий, устремлений различных слоёв населения. Кардинальная перестройка всех сторон нашей жизни, задача построения правового государства, процессы демократизации, утверждающаяся многопартийность выдвигают на первый план политические общественные отношения, которые и составляют предмет политологии.

Методологическую основу курса составляет объективно-плюралистический подход к

изучению политологических проблем и концепций. Его основные принципы: деидеологизация (освобождение взглядов на общество от идеологического монополизма и идеологической конфронтационности), плюрализм научной информации (рассмотрение различных, порой противоположных по методологическим и мировоззренческим основаниям концепций);

научная обоснованность.

Содержание данного учебно-методического комплекса (далее – УМК) полностью соответствует государственному образовательному стандарту по курсу "Политология" для высших учебных заведений экономического профиля.

Цель курса – систематизация и изложение в самом кратком виде политологического знания, необходимого специалисту с высшим образованием.

Задачи курса: 1) ознакомление с основными политологическими концепциями современности; 2) развитие навыков самостоятельного творческого осмысления и анализа проблем общественно-политического развития; 3) формирование гражданской и гуманитарной культуры будущего специалиста.

Успешное изучение данного курса позволит вам выработать навыки самостоятельного анализа конкретных общественно-политических процессов и явлений, критического осмысления современных политических взглядов и концепций и в результате сформировать гражданскую политическую культуру, основанную на демократических принципах.

Место курса в профессиональной подготовке студента ХГАЭП. Курс "Политология"

даёт студентам возможность освоить исходные понятия, принципы и направления политических исследований, получить представление об основных тенденциях и направлениях политического процесса в России и мире, сформировать навыки самостоятельного квалифицированного анализа политических событий и политического процесса как в нашей стране, так и за рубежом, необходимые для будущей профессиональной деятельности в государственных и негосударственных организациях хозяйственно-экономического, административнополитического и социального профиля.

Требования к уровню усвоения основного содержания курса. Усвоение основного содержания курса "Политология" предполагает предварительное изучение студентом ряда

5

дисциплин цикла ГСЭД, в частности отечественной истории, философии и социологии. Необходимы также навыки работы с Интернетом. Критерием усвоения дисциплины является успешное выполнение итоговых заданий: зачтённая аудиторная контрольная работа (АКР) по одной из тем данного УМК и правильные ответы на тестовые задания по всему курсу.

II. Методические указания по изучению дисциплины

При изучении курса "Политология" вы столкнётесь с рядом проблем, от преодоления которых зависит успех вашего изучения данной дисциплины. На что следует обратить внимание прежде всего?

Первая проблема связана с понятийно-категориальным аппаратом (научным языком) дисциплины. Вы обнаружите, что, казалось бы, знакомые вам из других наук слова приобретают здесь незнакомое содержание. Дело в том, что значительная часть понятий и категорий политологии позаимствована из других наук (более всего из социологии, философии, физики, математики). Политологи лишь придали им иное политологическое значение. В связи с этим в данном УМК принят следующий порядок: в тексте дается определение и краткая характеристика понятия при первом его употреблении (в этом случае оно выделяется жирным курсивом). В дальнейшем в случае необходимости вы можете уточнить значение того или иного понятия с помощью Глоссария, в котором есть указание на соответствующую страницу текста.

Вторая проблема связана со значительным многообразием политологических теорий, поразному объясняющих одни и те же явления общественно-политической жизни. При этом многообразие точек зрения на один и тот же предмет не означает истинность одних и ложность других, а лишь подчёркивает многообразие и многоаспектность проявлений политического в нашей жизни. В данном учебном пособии представлены лишь те теории, которые являются наиболее известными и признанными в научной среде. Мы рассчитываем на то, что вы проявите интерес к темам данного курса и сможете самостоятельно разобраться в интересующих вас вопросах после завершения изучения политологии.

Третья проблема состоит в том, что практически все темы курса тесно интегрированы между собой внутренними логическими связями. Поэтому доскональное изучение любой темы потребует от вас получения дополнительной информации из других разделов пособия. Соответствующие ссылки даны в скобках. Например, (►2.3) означает: "См. тему 2, раздел

3".

Четвёртая проблема технического свойства. До сих пор в библиотеках ощущается недостаток учебной и научно-методической литературы по политологии. В связи с этим данное учебное пособие составлено таким образом, чтобы содержащегося в нём материала было достаточно для успешной сдачи зачета по политологии. Однако ограниченный объём посо-

бия не позволил подробно изложить многие темы. Следовательно, вам предстоит самостоятельно поразмышлять над тем, какие общественно-политические процессы и явления в мире, в России, в том регионе, где вы проживаете, иллюстрируют изученные вами политологические теории. Для этого вы можете воспользоваться дополнительной литературой, рекомендованной в данном УМК, любой другой доступной вам научной и учебно-методической литературой по политологии, по возможности изданной не ранее 2000 г., периодическими изданиями, а также всевозможными сайтами в Интернете, содержащими материалы по данной дисциплине.

Обратите внимание на раздел IV. Вопросы для самоконтроля. Ответы на большинство из них потребуют от вас умения логически мыслить, сопоставлять теорию и практику. Поиск правильного ответа на каждый вопрос позволит получить более глубокие знания по темам курса. Проверить правильность ваших рассуждений вы сможете с помощью ключей, размещённых в подразделе IV.2.

Работа над курсом политологии включает: 1) тщательное изучение материала, изложен-

ного в данном УМК; 2) успешное выполнение аудиторной контрольной работы, которая

6

должна быть зачтена преподавателем (методические рекомендации по подготовке и выполнению АКР, а также примерные темы приведены в разделе V); 3) правильные ответы не менее чем на половину контрольных тестовых заданий. Зачтённая аудиторная контрольная работа и положительная оценка за ответы на вопросы тестов означают, что вы успешно выполнили программу изучения данного курса и получаете зачёт по политологии.

III. ПОЛИТОЛОГИЯ (теоретическая часть курса)

1.Политология – наука о политике

1.1.История политологии. 1.2. Объект и предмет политологии. 1.3. Методы политологии

иеё функции в обществе. 1.4. Политика как социальное явление.

1.5.Политический институт

Основные понятия: институционализация, объект политологии, предметная об-

ласть политологии, политология, политика, политический институт.

Данная тема открывает курс изучения политологии и является вводной. Вы познакомитесь с проблемой возникновения и развития политической науки, становлением научных взглядов на её объект и предмет, узнаете о методах, используемых в политологии и её функциях в современном обществе. Уяснение сущности политики позволит вам получить более чёткое представление о её структуре и социальных функциях, о проблемах, связанных с определением границ политики в обществе, соотношении политики и морали. Вы получите представление о политических институтах, анализу которых посвящена большая часть данного учебного пособия.

1.1. История политологии. Политическая наука сравнительно молодая. Её возникновение обычно относят к концу ХIХ в., когда в нескольких ведущих университетах Европы и США открылись первые кафедры политологии. Вместе с тем начальные, во многом примитивные представления людей о политике, государстве, власти возникли ещё в глубокой древности. Вы сможете обнаружить зачатки политической теории в мифах и легендах, дошедших до нас из глубины веков, в научных трактатах мыслителей древнего Китая и Индии, античной Греции и Римской империи (►2.1). Основы современной политической теории и важнейшие принципы демократии коренятся в политических идеях эпох Средневековья, Возрождения и Нового времени (►2.2).

Однако институционализация науки о политике началась именно на рубеже XIX – XX вв., когда политическая теория, выкристаллизовавшись в недрах социологии, обрела право называться самостоятельной наукой. Уже тогда среди учёных возникли и сегодня не затухающие споры о том, что считать объектом и предметом политологии, на что должно быть направлено внимание исследователей, – создание фундаментальной политической теории или решение сугубо прикладных задач – того, как более эффективно захватывать, удерживать и использовать политическую власть в обществе?

Итоги научным дискуссиям были подведены в 1948 г. на специальном заседании ЮНЕСКО, проходившем в Париже. Политология получила официальный статус и была рекомендована для преподавания в университетах всего мира. За годы, прошедшие с момента принятия этого исторического решения, политология получила всеобщее признание. Она оформилась в науку, которая позволила объяснить и во многом оптимизировать политический процесс современности. В то же время политология стала одной из фундаментальных учебных дисциплин, ставших краеугольным камнем в процессе формиро-

7

вания политической культуры высокой гражданственности (►7.1), без которой был бы невозможен современный демократический процесс.

Итак, политология как наука существует уже более 100 лет. Однако вопрос о том, что считать её объектом и предметом, до сих пор волнует исследователей. Попробуем ответить на этот вопрос и мы.

1.2.Объект и предмет политологии. Вначале уточним, что объект науки – это то, на что направлено внимание исследователя, что противостоит ему в качестве элемента объективной реальности. Предмет науки составляют те стороны, признаки, свойства и отношения объекта, которые изучает данная наука и никакая другая.

Если с идентификацией объекта политологии всё более или менее ясно (это политика во всех её проявлениях), то определение предмета вызывало и продолжает вызывать яростные научные дискуссии. Действительно, политику как социально-историческое явление изучают многие науки: философия, социология, история, социальная психология, политическая география и др. Где провести пограничную линию, отделяющую предметную область политологии?

В современной науке сложились две традиции в понимании данной проблемы. По мнению европейских учёных, предметом политологии является государство, а политология представляет собой единственную и единую науку о политике. Исследователи США, традиционно делающие упор на развитии прикладного аспекта политологии, её предметом определяют власть, а саму политологию считают одной из наук о политике, наряду с политической философией, политической социологией, политической психологией и т.д.

Российские политологи, активно заявившие о себе в 90-е гг. ХХ в., попытались примирить дискутирующие стороны. По их мнению, власть (►3.1) составляет ядро предметной области политологии, к которой также можно отнести: политическую систему (►4.1),

государство (►5), партии и партийные системы (►11), политическую культуру (►7), политическое поведение (►6) и т.д., то есть всё, относящееся к политической сфере жизни общества. Сама же политология представляет собой комплексную науку о политике во всех её проявлениях, которая интегрирует и синтезирует выводы других наук о политике (политической философии, социологии политики, теории государства и права, политической психологии и др.).

1.3.Методы политологии и её функции в обществе. За время существования полито-

логии исследователями была разработана совокупность методов, позволяющих достичь высокой степени объективности в изучении её предмета. Всю совокупность методов, используемых в политологии, можно условно разделить на три группы:

1. Общелогические методы, используемые всеми науками и непосредственно организую-

щие процесс познания: 1) анализ; 2) синтез; 3) индукция; 4) дедукция; 5) мысленный эксперимент; 6) моделирование; 6) математический метод и т.д.

2. Общие методы: 1) социологический – предполагает изучение политики как сферы деятельности различных заинтересованных групп (А. Бентли); 2) ценностно-нормативный – позволяет оценить значение тех или иных политических явлений с точки зрения общего блага, справедливости, выработать представление о политических идеалах, ценностях и нормах; 3) структурно-функциональный – рассматривает политику как систему, обладающую сложной структурой, каждый элемент которой выполняет определённые социальные роли (функции) (Т. Парсонс); 4) системный – анализирует политику как целостный организм, взаимодействующий с обществом посредством "входа" и "выхода" (Д. Истон, Г. Алмонд) (►4.1); 5) диалектический – позволяет выявлять противоречия и конфликты, приводящие к политическим изменениям (►18); 6) бихевиористский (от англ. behavior – поведение) – предполагает изучение политического поведения (►6), выработку инструментов политического влияния на граждан с использованием методов конкретных социологических исследований; 7) институциональный – ориентируется на изучение политических институтов (государства, партий, права и т.д.) и институциональных форм регулирования политики; 8) антропологический – рассматривает связь политики с биологическими особен-

8

ностями человека (потребностями в пище, жилище, безопасности и т.п.); 9) психологический (психоаналитический) – направлен на изучение индивидуальных качеств, бессознательных психических процессов, влияющих на политическое поведение индивидов (З. Фрейд, К. Юнг); 10) деятельностный – рассматривает политику как процесс, включающий выработку целей, принятие решений и последовательность их осуществления (►4.3); 11) сравнительный (компаративный) – позволяет сопоставлять однотипные политические явления и процессы с целью выработки наиболее оптимальных путей решения единых для всех проблем; 12) исторический – требует изучения политических явлений и процессов в их связи

спрошлым, настоящим и будущим.

3.Методы эмпирических исследований: 1) статистический; 2) анализ документов; 3) анкетный опрос; 4) наблюдение; 5) эксперимент; 6) факторный анализ и др.

Функции политологии: 1) теоретико-познавательная – выявление природы властных отношений и государства, накопление знаний о политических явлениях и процессах, выработка эффективных форм и путей политического развития общества; 2) практическая – поиск оптимального политического курса, формирование научно обоснованных целей и определение средств их эффективного достижения; 3) прогностическая – выработка прогноза относительно тенденций будущего политического развития общества, а также научная экспертиза эффективности принимаемых политических решений; 4) политической организации – формирование политического опыта, повышение политической культуры индивидов, групп, партий и целых государств, институционализация политической жизни общества;

5) политической социализации (►7.3).

1.4.Политика как социальное явление. Мы установили, что объектом политологии является политика. Что же это такое?

Термин "политика" ввёл Аристотель в IV в. до н.э. По его мнению, политика – это искусство управления полисом для достижения общего блага и счастливой жизни.

Однако более поздние исследователи не были склонны столь оптимистично трактовать это общественное явление. По мнению Н. А. Бердяева, политика – "самая зловещая форма объективизации человеческого существования, выбрасывание его вовне. Она всегда основана на лжи. Политика в значительной степени есть фикция, владеющая людьми, паразитический нарост, высасывающий кровь из людей". В.И. Ленин в своё время характеризовал политику как "вообще грязное дело". Но как бы мы ни относились к политике, мы вынуждены признать, что до сих пор она является универсальным и наиболее эффективным способом управления общественными процессами, средством разрешения конфликтных ситуаций, возникающих в обществе.

В современной политологии сложились различные подходы к определению политики: 1) это осуществление влияния и власти; 2) форма господства; 3) способ разрешения конфликтов; 4) достижение коллективных целей; 5) социальная активность, связанная с производством и распределением ресурсов. Существует мнение, что однозначного определения политики нет и не может быть – слишком уж это сложное и многоплановое явление общественной жизни. При этом большинство исследователей критикует расширительное толкование политики как сферы общественной жизни, связанной с властью, авторитетом, управлением и организацией (например, семейная политика выходит за пределы политологического толкования политики). По их мнению, политика как объект политологии существует на трёх уровнях: 1) микроуровне (политика партии (►11.2), профсоюза и т.д.); 2) макроуровне

(государственная политика (►5)); 3) мегауровне (международная политика (►17)). Политика проявляется как форма, содержание и процесс. Этим проявлениям в англий-

ском языке соответствуют три самостоятельных термина: 1) Polity – полития – особый способ организации того или иного общества (политический строй, государство, политичес-

кая система); 2) Policy – концепция, план действий, деятельность одного человека, группы людей, правительства, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом (в зависимости от объекта воздействия такая политика может быть внешней или внутренней); 3) Politics – область общественной жизни, в которой взаимодействуют различные полити-

9

ческие субъекты (áкторы), каждый из которых проводит свою политику (policy) (в этом значении термина говорят о политической жизни, политическом процессе (►4.2), между-

народной политике (►17)).

Структура политики включает: 1) субъектов политики (áкторов) – тех, кто участвует в реализации государственной власти; 2) политическую власть (►3); 3) политическую органи-

зацию – государственные и негосударственные институты, выражающие интересы личности, группы, общества в целом; 4) политическое сознание – политическую психологию, идеоло-

гию, мотивы политического участия; 5) политическую культуру (►7); 6) политические отношения – формы взаимосвязи субъектов политики: согласие, партнёрство, конфликт, господство и т.д.

Функции политики: 1) обеспечение целостности и стабильности общества; 2) управление общественными процессами и регулирование общественной жизни; 3) политическая социализация (►7.3); 4) мобилизация и эффективность общей деятельности; 5) выработка стратегических целей развития общества и определение средств и методов их осуществления; 6) обеспечение общественного порядка, гражданского мира и организованности, гарантии прав и свобод личности; 7) интеграция различных групп и слоёв общества, согласование их интересов, предотвращение и разрешение социальных конфликтов.

Представление о границах политики в обществе трактуется по-разному. С точки зрения тоталитаризма, государственная политика (policy) пронизывает все сферы и уровни жизни общества (при этом любые спонтанные проявления политической жизни – politics – почти полностью отсутствуют). По мнению анархизма, политики не должно быть вообще, её заменит общественное самоуправление. Либеральная трактовка предполагает, что общество делится на государство (сферу политического управления – policy) и гражданское общество (►5.3) (сферу спонтанной деятельности – politics, свободную от политического воздействия государства). Современная неолиберальная позиция по данному вопросу исходит из того, что политика (policy) может распространяться на любую сферу общественной жизни (как политическую, так и неполитическую), если в этом возникает общественная потребность, но её вмешательство должно ограничиваться законом и контролироваться общественным мнением.

При этом в сферу политики может попасть практически любой общественный вопрос, если он затрагивает интересы всего общества и требует обязательных для всех граждан решений. Исследователи отмечают неразрывную связь политики и власти (►3) (власть без политики бесцельна, политика без власти бессильна), однако политика может быть и не связана с властью (например, в случае оказания государственной помощи пострадавшим от стихийного бедствия и т.д.).

Важное теоретическое и практическое значение имеет проблема соотношения политики и морали. В политологии сложились три подхода к её решению: 1) политика и мораль должны быть нерасторжимы (Аристотель) (НО! это делает политику неэффективной); 2) политика и мораль несовместимы (Н. Макиавелли) (что часто является оправданием для проведения аморальной, негуманной политики); 3) идея политического реализма (М. Вебер) (политика невозможна без насилия, но она должна быть моральной; необходимо установить границы допустимого в сфере политики).

1.5. Политический институт (от лат. institutum – установление, учреждение) – это комплекс норм и правил, утвердившийся в обществе и регулирующий политическую деятельность людей.

Первые политические институты возникли в глубокой древности в результате формирования властной иерархии общества и разделения политического труда. В настоящее время существует множество политических институтов, обеспечивающих устойчивое функционирование политической сферы общества и воплотившихся в различных государственных, партийных, идейно-политических и других организациях и учреждениях. Каждый такой институт служит для реализации определённых политических целей и выполняет соответствующие им функции.

10

Важнейшими политическими институтами современного общества являются государство (►5), гражданское общество (►5.3), политические движения, партии и группы интересов (►11), избирательные системы (►15), политические программы и уставы и т.д. Типология политических институтов: а) по целям: 1) институты законодательной власти (думы, парламенты, сенаты); 2) институты исполнительной власти (советы и кабинеты министров); 3) институты судебной власти (Конституционный суд, Верховный суд); б) по характеру организации: 1) формальные институты (органы государственной власти, партии и другие, деятельность которых регламентируется всевозможными нормами, законами, уставами);

2)неформальные институты (политические клубы, клиентелы и т.п.).

** *

Краткие выводы. Несмотря на то, что первые политические идеи высказывались ещё в глубокой древности, политология является сравнительно молодой наукой. Она возникла в недрах социологии на рубеже XIX–XX веков. Современная политология пользуется разнообразными методами исследования и выполняет ряд важных общественных функций. Объект политологии – политика представляет собой сложное общественное явление. Политика выполняет в обществе ряд важных функций, но одновременно несёт в себе угрозу сво-боде и независимости личности. В связи с этим актуальным является решение вопросов о границах политики в обществе и о соотношении политики и морали. Важнейшее место в политической науке принадлежит изучению политических институтов современного общества.

2. Основные этапы возникновения и развития политических идей

2.1. Политические идеи древности (Китай, Индия, Греция, Рим). 2.2. Политическая мысль Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени.

2.3. Российская политическая мысль.

Основные понятия: конфуцианство, школа легистов, доктрина "двух мечей", макиа-

веллизм, суверенитет, западники, славянофилы, декабристы, революционеры-демокра- ты, народники, русские анархисты.

Как вы уже знаете, представления людей о политике начали формироваться в глубокой древности. Хотя политические идеи прошедших эпох нередко кажутся нам наивными, исследователи вновь и вновь обращаются к их глубокому и всестороннему анализу. Это необходимо, по крайней мере, по трём причинам: 1) в истории общественной мысли есть так называемые "вечные" проблемы, окончательное разрешение которых невозможно; 2) каждое политическое течение пытается обосновать свою правомерность исторически, то есть путём обращения к традиции, к прошлому; 3) ни одну современную политическую проблему невозможно до конца понять, если не знать историю её возникновения и эволюции. В этом разделе вы познакомитесь с наиболее фундаментальными политическими идеями прошлых эпох.

2.1. Политические идеи древности (Китай, Индия, Греция, Рим).

Основополагающие идеи политических теорий Востока: 1) утверждение о божественном характере власти; 2) положение о том, что государство является составной частью мирового космического порядка. Размышления об устройстве общества имели характер наставлений для повседневной жизни, акцентировали внимание на обязанностях подданных государства. Важнейшая причина подобных представлений о государстве и власти заключалась в распространенном на Востоке типе общественно-политического устройства – деспо-

тии, предполагающей беспрекословное подчинение человека воле государя.

Кун Фу-цзы (Конфуций) (551 – 479 гг. до н.э.) – основатель одного из древнейших рели- гиозно-философских учений Китая – конфуцианства – разработал систему взглядов на государство и власть, основанную на следующих принципах: 1) идеальное правление госу-

11

дарством должно опираться на мораль и прежде всего на такие её понятия, как "взаимность", "золотая середина", "человеколюбие"; 2) эти понятия составляют "правильный путь" – дао, которому должен следовать каждый; 3) правители должны проявлять заботу о подданных и воспитывать их силой собственного нравственного примера; 4) государство – большая семья, где правитель – отец, а подданные – его дети.

Шан Ян (сер. IV в. до н.э.) и его ученики основали школу легистов (законников) – другую философскую школу Китая. Легисты полагали: 1) государству необходим правитель-деспот; 2) государь должен править с помощью системы жестоких наказаний, круговой поруки и взаимного доносительства; 3) в древности люди были просты и поэтому честны, ныне они хитры и нечестны, поэтому необходимо, чтобы в государстве было много наказаний и мало наград; 4) следует жестоко карать за самые мелкие преступления, тогда им больше неоткуда будет взяться; 6) следует разобщать людей взаимной подозрительностью, слежкой и доносительством.

Каутилья (IV в. до н.э.) и другие авторы древнеиндийского трактата "Артхашастра" (Трактат о природе и организации праведного исполнения людьми своего долга) утверждали: 1) люди несовершенны, эгоистичны и не склонны сознательно следовать своему долгу (дхарме); 2) сохранение созданного Богом порядка возможно лишь с помощью мудрого и искусного правителя; 3) мудрый государь должен знать, чего ожидают от него подданные;

4)он может заставить их исполнять свои обязанности, поощряя их праведные действия;

5)царская власть должна быть сильной, потому что это главное средство для приобретения новых территорий и приумножения богатства.

Платон (427 – 347 до н.э.) в трудах: "Государство" и "Законы" высказывал идею о божественном возникновении государства. Он считал, что естественным путём могут появиться только порочные формы государства, к которым относил тимократию – власть честолюбцев; олигархию – власть немногих богачей; демократию – власть большинства ("демократия сверх должного опьяняет свободой") и тиранию – власть коварного тирана (наихудшая, по его мнению, форма правления). Идеальное государство – аристократия – правление мудрецов. Важнейшие принципы его устройства: 1) свобода государства по отношению к индивиду; 2) справедливость; 3) строгая иерархия сословий (философы – правители; стражи – воины; ремесленники, купцы и крестьяне – сословие производителей, людей физического труда); 4) строго контролируемая система образования и воспитания;

5)запрет правителям и стражам иметь собственность и семью, их всецелое подчинение служению государству и обществу.

Аристотель (384 – 322 до н.э.) в трактате "Политика" критиковал идеальное государство Платона. Он высказал мнение о неисторическом происхождении государства и человека: государство существует по природе и по природе предшествует каждому человеку. Человек – существо политическое. Аристотель первым высказал идею о необходимости разделения власти на законодательную, административную и судебную. Он выделял правильные и неправильные формы государства. Первые преследуют общее благо, вторые – частные цели правителей:

Идеальным государством, по мнению Аристотеля, является полития – правление большинства в интересах общей пользы. Оптимальной же он считал "среднюю" форму государства, где в нравах царит умеренность, в имуществе – средний достаток, во властвовании – средний слой.

Марк Туллий Цицерон (106 – 43 гг. до н.э.) в трудах "О государстве" и "О законах" рассмотрел проблемы правового равенства и государства. По его мнению, государство и право возникают не по произволу, а в соответствии со всеобщим требованием природы (в

том числе и человеческой). Государство должно быть основано на всеобщем разуме и спра-

12

ведливости, так как оно возникает в результате согласия в вопросах права и общности интересов. Причиной возникновения государства является необходимость охраны собственности. В основе права лежит справедливость, важнейшее требование которой выражается максимой: не вреди другим и не покушайся на чужую собственность. Цицерон выделил

три формы государства: 1) царскую власть – монархию; 2) власть оптиматов – аристократию; 3) народную власть – демократию. Лучшей формой государства он считал смешанную.

Её важнейшие достоинства: прочность государства и правовое равенство граждан. 2.2. Политическая мысль Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени.

Особенности средневековой политической мысли (V–XIV вв.): 1) исключительно сильное влияние на неё христианской религии и римско-католической церкви; 2) её содержание отразило борьбу между папством и светскими феодалами за главенствующую роль в обществе. Центральная проблема Средневековья – вопрос о том, какая власть выше – духовная (власть церкви) или светская (государства)? В средние века этот вопрос решался в пользу церкви.

Аврелий Августин (Блаженный) (354 – 430 гг.) в труде "О граде Божием" 1) обосновал и оправдал неравенство в обществе ("Это предопределено миром небесным"); 2) изобразил историю человечества как историю борьбы двух градов: "града Божьего", состоящего из праведников, и светского государства – "великой разбойничьей организации"; 3) утверждал, что в конце концов ход истории, направляемый волей Бога, приведёт к победе божьего государства над светским; 4) высказал мнение о необходимости разделения церкви и государства, при котором государство должно подчиниться церкви. Последняя идея Августина получила развитие в доктрине "двух мечей", утверждавшей единство духовной и политической силы церкви.

Фома Аквинский (1225 – 1274 гг.) в трудах "О правлении властителей", "Сумма теологии" и других утверждал: 1) светской власти подчинены лишь тела людей, но не их души; 2) верховная власть в обществе принадлежит церкви; 3) насколько Бог выше человека, настолько

духовная власть выше власти земного государя (отсюда следовал вывод: римскому папе должны подчиняться как вассалы все светские государи; возникла идея о создании всемирной католической империи, крестовых походах и т.д.); 4) государство существует для того, чтобы заботиться об общем благе; 5) лучшая форма государства – монархия ("Монарх в своём царстве то же, что душа в теле, а Бог – в мире"). Ф. Аквинский разработал теократическую концепцию власти: государственная власть есть результат воли Бога. В качестве доказательства он приводил слова апостола Павла: "Существующие же власти от Бога установлены".

Важнейшие особенности политических идей эпохи Возрождения (XV–XVI вв.): 1) отказ от однозначно религиозного объяснения сущности государства, политики и права; 2) разработка концепции о естественном характере человека, его земных потребностях и интересах; 3) возникновение гражданской концепции политики; 4) создание и утверждение идеологии централизованного государства (как следствие, утверждения капиталистических отношений, возникновения европейских наций).

Никколо Макиавелли (1469–1527 гг.) в трудах "Государь", "История Флоренции" и других 1) теологической концепции государства противопоставил концепцию светского государст-

ва; 2) утверждал, что политика есть автономная сторона человеческой деятельности, она является воплощением свободной человеческой воли в рамках необходимости (то есть политику определяют не Бог и мораль, а практика, естественные законы жизни и человеческая психология); 3) доказывал, что в основе политической деятельности лежат реальные интересы, корысть, стремление к обогащению; 4) сформулировал принцип политического реализма – необходимость учёта в политике подлинных условий действительности, подчинения политических действий практическим интересам (что впоследствии получило наименование "макиавеллизм" – синоним аморальной политики, руководствующейся принципом "цель оправдывает средства"); 5) высказал идею о постоянной смене форм правления ("Переживая беспрерывные превращения, все государства обычно из состояния упорядоченности

13

переходят к беспорядку, а затем от беспорядка к новому порядку"). Лучшей формой государства Макиавелли считал республику, но полагал, что современное ему общество ещё не созрело для неё.

Жан Бодэн (1530 – 1596 гг.) в труде "Шесть книг о государстве" 1) сформулировал идеологию централизованного государства; 2) разработал учение о государственном суверенитете (фр. souverain – носитель верховной власти) как самом существенном признаке государства. По мнению Бодэна, суверенитет означает высшую, абсолютную и постоянную власть над подданными в политическом обществе. Высший характер государственной власти означает то, что она 1) всегда обладает верховенством – стоит выше всех других видов господства; 2) абсолютна, то есть не ограничена какими-либо условиями, является неделимой; 3) постоянна – не установлена на какой-либо срок, а существует по собственному праву.

Политические идеи Нового времени (XVII – XIX вв.), порождённые политическими инте-

ресами нового класса буржуазии, были направлены 1) на уничтожение ограничений, накла-

дываемых феодальным государством на свободу индивида; 2) на преобразование гражданской концепции политики в социальную концепцию. Важнейшим результатом развития политической мысли в данную эпоху стало возникновение первой политической идеологии – ли-

берализма (►10.2).

Джон Локк (1632 – 1704 гг.) – родоначальник либеральной идеологии в труде "Два трактата о государственном правлении" утверждал, что 1) государство возникло в результате

общественного договора (по добровольному соглашению народа – источника власти – с

правителями); 2) государство получает от людей столько власти, сколько необходимо для достижения его главной и единственной цели – защиты естественных (врождённых) и неотчуждаемых прав человека (►14.2); 3) в государстве никто и ничто не может находиться

вне подчинения законам и законности (идея правового государства: "Там, где не законов, там нет и свободы"); 4) государство не должно быть более могущественным, чем личность, ибо личность создает общество, а общество – государство; падение государства не означает конца общества.

Шарль Луи де Монтескье (1689 – 1755 гг.) в труде "О духе законов" 1) раскрыл и обосно-

вал основные формы государственного правления: добродетель – демократия, умеренность – аристократия, честь – монархия, страх – деспотия; 2) утверждал, что свобода и равенство – фундаментальные свойства человеческой природы и источники права; 3) доказывал, что частный интерес превыше общественного интереса, человек не средство, а цель политики; 4) выдвинул и обосновал принцип: свобода есть право делать всё, что не запрещено зако-

ном; 5) чётко сформулировал и обосновал теорию разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную; 6) высказал идею о роли природно-географических факторов в

жизни общества (южане, по его мнению, отличаются малодушием и поэтому часто оказываются под властью деспота; наоборот, жители Севера имеют твёрдый характер и потому свободолюбивы).

Иммануил Кант (1727 – 1804 гг.) в работах "К вечному миру", "Метафизические начала учения о праве": 1) разработал логически завершённую концепцию либерализма; 2) отстаивал принцип моральной автономии личности – способности человека "давать себе закон" и без всякого внешнего принуждения бороться за его осуществление; 3) ввёл в науку понятие

"права человека"; 4) развивал идеи правового ограничения государственной власти; 5) сфор-

мулировал категорический императив (правило): "Поступай только согласно такой максиме, руководствуясь которой, ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим законом"; 6) разграничил свободу и произвол: свобода воли человека есть произвол; произвол ограничивает право – совокупность условий, при которых произвол одного лица совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы. По мнению И. Канта, отношение гражданина к государству определяется тремя условиями: 1) основанной на законе свободе каждого не повиноваться иному закону, кроме того, на который он дал своё согла-

сие; 2) гражданским равенством всех перед законом; 3) гражданской самостоятельно-

14

стью – независимым существованием благодаря своим собственным правам и силам как члена общества.

2.3. Российская политическая мысль отразила особенности становления и развития нашего государства. Выдающиеся мыслители России на протяжении веков: 1) отражали потребность общества в мобилизации населения на проведение хозяйственных работ, защиту границ, колонизацию новых земель; 2) требовали поддержания в общественном сознании высокого авторитета власти; 3) обосновывали божественный характер власти князей, монархов, вождей ("Моление Даниила Заточника": князь для народа, как "вода мати рыбам"; "Поучения" Владимира Мономаха: князья должны быть праведными и отвечать за авторитет собственной власти).

На протяжении столетий политические идеи России существенно отличались от политических идей Запада. Важнейшей причиной таких различий было несовпадение социокультурной среды (на Западе – защита интересов индивида, гражданского общества, ограничение власти монарха, государства; в России – приоритет интересов государства, общины перед личностью). Специфика российской политической мысли заключалась: 1) в православном мировосприятии, в том числе и политических процессов и явлений; 2) в сочетании представления о божественном характере власти с идеей соборности (коллективного поиска истины, принятия решения "всем миром" – единогласно (а не по большинству), невозможности существования автономной личности); 3) в обосновании и оправдании неограниченной (абсолютной) власти монарха; 4) в стремлении сочетать политические идеи Востока и Запада (до XVII в. – Византии, с XVII в. – Запада).

Итогом такой специфики стало: 1) возникновение русской идеи – представления о самобытном, уникальном историческом пути, идеи о мессианизме России (Москва – третий Рим, Россия – духовная спасительница мира); 2) отставание от Запада в развитии политических идей и учений; 3) более позднее осознание исторического значения идей демократии (что проявляется и по сей день).

Основные направления развития российской политической мысли (XVII – XVIII вв.):

В.Н. Татищев, И.Т. Посошков (XVII в.) – сторонники идеологии просвещённого абсолю-

тизма – высказывали идеи о том, что 1) государство есть средство обеспечения общего блага;

2)государство правит, опираясь на свод законов; 3) правитель – просвещённый монарх, мудрец.

Феофан Прокопович (XVIII в.) пытался соединить божественную сущность власти с её разумным использованием. Он утверждал, что 1) государство есть результат сознательного объединения людей (по внушению Бога народ сам передал власть монарху); 2) никто не вправе ограничить власть монарха или расторгнуть договор между монархом и народом;

3)лучшая форма правления – абсолютная монархия.

Важнейшие направления политической мысли в России в XIX веке:

1.Либеральное (западники) представлено трудами Б.Н. Чичерина, П.И. Новгородцева и

др. Их политические идеи: 1) о верховенстве закона, которое ограничивает всякую власть;

2)о правах, которые даются государством, а не являются естественными и неотчуждаемыми;

3)о социальном государстве (►5.4); 4) о свободе, которая возможна лишь при наличии материальных условий для её фактического осуществления. Политическим идеалом русского либерализма XIX в. была конституционная монархия.

2.Консервативное (славянофилы) имело два направления: ортодоксально-реакционное

(С.С. Уваров, Н.М. Карамзин, К.П. Победоносцев; их девиз: "Православие, самодержавие,

народность") и реформаторски-ориентированное (А.С. Хомяков и др.). Первые идеализиро-

вали историческое прошлое страны, русский национальный характер, высказывали идею о неповторимости исторического пути России (русская идея). Вторые выступали: 1) за отмену крепостничества; 2) предоставление гражданам России некоторых свобод. Но при этом полагали, что 1) европейский путь губителен для России; 2) исконными чертами русского народа являются: всепрощение, аскетизм, всеобщая любовь, покорность (Ф.М. Достоевский).

15

3. Радикальное, основной идеей которого было революционное переустройство общест-

ва. Виднейшие представители русского радикализма:

А.Н. Радищев – родоначальник революционной традиции в России, выступавший за уста-

новление республиканского демократического строя.

Декабристы (П.И. Пестель и др.). Их идеи: 1) монархия должна уступить место республике; 2) о гарантии естественных прав и свобод личности; 3) об отрицании принципа разделения властей; 4) о введении всеобщего избирательного права.

Революционеры-демократы (В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский и др.): 1) призывали к крестьянской революции, цель которой – установление "социальной" республики с верховной властью народа; 2) основой будущего экономического и политического строя считали крестьянскую общину.

Народники (Н.К. Михайловский, П.Л. Лавров, П.Н. Ткачёв): 1) боролись против пережит-

ков крепостничества и одновременно против капиталистического развития России; 2) общественным идеалом считали социализм, основанный на традициях крестьянской общины, артели; 3) разрабатывали теорию прогресса, основанную на утверждении о ведущей роли социального идеала, праве личности на социальную активность.

Русские анархисты (М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин) выступали против западного либерализма и конституционализма, утверждали, что 1) государство – это зло, поскольку мешает естественному существованию людей; 2) анархия – "вольный союз земледельческих и фабричных рабочих товариществ, общин, областей и народов… В более отдалённом будущем – общечеловеческое братство, торжествующее на развалинах всех государств" (М.А. Бакунин); 3) идеал будущего устройства общества – анархический коммунизм – вольный союз самоуправляющихся общин (П.А. Кропоткин).

* * *

Краткие итоги. Первые представления людей о политике и власти возникли тысячи лет назад. На протяжении столетий великие умы человечества по-разному осмысливали сущность важнейших политических институтов и явлений. Сегодня мы многое видим и понимаем иначе. Но очевидно также и то, что практически все самые современные политические теории и идеи уходят своими корнями в прошлое, без знания которого невозможно успешное развитие политической науки в будущем.

3.Власть в системе политических отношений

3.1.Власть как общественное явление. 3.2. Виды власти. Политическая власть.

3.3.Легитимность власти, типы легитимности.

Основные понятия: власть, легитимность, харизма.

Как вы знаете, власть является ядром предметной области политологии. Политика и власть неразрывно связаны друг с другом. При этом власть одновременно и политический и социальный феномен. В данном разделе вы узнаете, что такое власть вообще и политическая власть в частности, в чём сущность легитимности власти, какие факторы усиливают и какие ослабляют её легитимность.

3.1. Власть как общественное явление – один из универсальных социально-психологи- ческих феноменов. Она возникает всякий раз, когда, по меньшей мере, два человека затевают какое-либо общее дело, разделяя их на управляющего (властвующего) и управляемого (подвластного). Исследователи власти утверждают, что она обладает всеобщим и универсальным характером: пронизывает все общественные структуры, возникает во всех сферах деятельности людей.

16

Власть – явление многоликое и многофункциональное. Вот лишь некоторые её определения: 1) телеологическое (с точки зрения цели) – это способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов; 2) бихевиористское (►1.3) – это особый тип поведения, при котором одни командуют, а другие подчиняются; 3) психологическое – это проявление подавленного либидо, сублимация преимущественно сексуальной энергии (З. Фрейд) или психическая энергия вообще (К.Г. Юнг); 4) системное – это способность социальной системы обеспечивать исполнение её элементами принятых обязательств, направленных на реализацию коллективных целей; 5) структурно-функционалистское – это способ самоорганизации человеческого общества, основанный на целесообразности разделения функций управления и подчинения; 6) реляционистское (англ. relation – отношение, связь) – это взаимодействие субъекта и объекта, при котором субъект при помощи определённых средств контролирует объект.

Структура власти включает: 1) субъекта власти (áктора) – человека, группу, организацию, общность или всё мировое сообщество, воплощающие активное, направляющее начало власти; 2) объект власти – человека, группу, организацию или общность, на которых направлены властные функции субъекта власти; 3) ресурсы власти – средства, которые использует субъект для обеспечения повиновения со стороны объекта; 4) механизм функционирования власти – систему институтов и норм, регулирующих и упорядочивающих властные отношения.

Субъект власти, для того, чтобы эффективно выполнять соответствующие ему функции, должен обладать определёнными качествами. Важнейшими среди них являются: 1) желание властвовать (воля к власти); 2) готовность брать на себя ответственность; 3) компетент-

ность; 4) авторитет; 5) организованность. Важнейшим качеством объекта власти является готовность к повиновению. Границы отношения объекта к субъекту власти простираются от добровольного, радостного подчинения до ожесточённого сопротивления, борьбы на уничтожение (в этом случае феномен власти отсутствует). Следует иметь в виду, что власть как таковая есть отношение между субъектом и объектом, а не данное одному из них качество.

Ресурсы власти можно трактовать в широком и узком смысле. В широком смысле это: 1) собственные качества субъекта и объекта власти; 2) благоприятная для субъекта ситуация (например, угроза течению общественного процесса, отсутствие в группе авторитетных, компетентных лиц и т.д.); 3) материальные и иные средства воздействия на объект. Ресурсы власти в узком смысле (по А. Этциони) включают: 1) утилитарные ресурсы: а) экономичес-

кие – деньги, земля, техника; б) социальные – должности, престиж, образование, здравоохранение; в) культурно-информационные – знания и информация, средства их получения и распространения; 2) принудительные – меры административного и уголовного наказания, которые используются, когда не срабатывают утилитарные ресурсы (армия, милиция, суд, тюрьма); 3) нормативные – средства воздействия на внутренний мир человека, его ценностные ориентации и нормы поведения. Универсальным, многофункциональным ресурсом является демографический: люди, которые одновременно выступают субъектом и объектом власти, создают, распределяют и присваивают все иные виды ресурсов.

Существует три уровня власти: 1) общественный – охватывает наиболее сложные социальные и политические отношения; 2) публичный (ассоциативный) – объединяет коллективы и отношения в них; 3) личный (частный) – власть в малых группах.

Способы властвования (в зависимости от характера взаимодействия между субъектом и объектом): 1) демократический – когда власть осуществляется при участии в принятии решений их исполнителей; 2) авторитарный – неограниченная власть, не претендующая на полный контроль над подвластными; 3) тоталитарный – предполагает всеобъемлющий контроль субъекта над объектом; 4) конституционный – осуществление власти в рамках закона; 5) деспотический – всевластие, произвол и беззаконие; 6) либеральный – уважение прав и свобод объекта власти и др.

3.2. Виды власти. Политическая власть. Существуют различные подходы к классифика-

ции видов власти: 1) в зависимости от используемых ресурсов – политическая, экономичес-

17

кая, социальная, принудительная, информационная и др.; 2) по сферам проявления – государственная, партийная, профсоюзная, административная и др.; 3) по функциям – законодательная, исполнительная, судебная и т.д. Из всех видов власти политология изучает лишь

политическую власть. Особенности политической власти: 1) легальность использования силы в пределах государства; 2) верховенство – обязательность решений для всякой иной власти, способность проникновения в любые общественные процессы; 3) публичность – обращение не к отдельным лицам, а ко всем гражданам посредством законов и распоряжений; 4) моноцентричность – наличие единого центра принятия важнейших решений; 5) многообразие используемых ресурсов.

Функции политической власти: 1) формирование политической системы общества (►4.1);

2)организация политической жизни, политических отношений (между государством и обществом, социальными группами, слоями, классами, ассоциациями, гражданами); 3) управление делами общества и государства; 4) руководство органами власти, политическими и неполитическими процессами (►4.2); 5) контроль политических и иных общественных отношений;

6)создание определённого, характерного для данного общества типа правления, политического режима и государственного строя (►13.1).

3.3.Легитимность власти, типы легитимности. Понятие "легитимность" (лат. legitimus – законный) возникло в начале XIX века. В современной политологии легитимность означает правомерную, справедливую с точки зрения большинства населения власть, уверенность в том, что для данной страны эта власть является наилучшей. Необходимо иметь в виду, что легитимность не может быть навязана самой властью, а возникает из соответствия политических установок, нравов, традиций её субъекта и объекта и выражает

доверие к власти.

Виды легитимности: 1) личностная – поддержка населением конкретных политических руководителей и их решений; 2) институциональная – поддержка существующей политической системы и политического режима. Формы легитимности: 1) народная – признание правомочности правящей элиты (►8.2) со стороны общества; 2) внешняя – признание режима и его руководства со стороны других государств и международных организаций;

3)легитимность для себя – оправдание власти и действий по её удержанию со стороны самих правителей.

Способы легитимации власти (по М. Веберу): 1) традиционный – опирается на веру населения в правомерность власти в силу обычаев, привычек, традиции (монархия); 2) харизматический – основывается на вере в харизму (греч. charisme – божественный дар) – необыкновенные, исключительные свойства вождя ("мудрый", "провидец", "отец народа" и т.д.);

3)легально-рациональный – предполагает подчинение законам, единым и для управляющих, и для управляемых. Современные исследователи к этим способам добавляют 4) идеологический – основанный на оправдании власти с помощью идеологии (►10), вносимой в массовое сознание; 5) националистический – опирающийся на убеждение, что только данная власть в наибольшей степени отражает национальные (этнические) интересы господствующей в данном государстве национальности.

Факторы, способствующие возрастанию легитимности власти: 1) успешная деятель-

ность власти в социально-экономической сфере; 2) соответствие действий властей правовым нормам; 3) законность; 4) участие граждан в управлении государством.

Факторы делегитимации власти: 1) противоречие между ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты; 2) противоречие между идеей демократии и социально-политической деятельностью власти; 3) отсутствие в политической системе механизма по защите интересов и прав народных масс; 4) нарастание бюрократизации и коррумпированности государственно-политических институтов; 5) национализм и этнический сепаратизм в многонациональном государстве, ослабление федеральной власти; 6) потеря правящей элитой веры в правомочность своей власти, возникновение внутри неё острых противоречий, раскол, борьба за перераспределение властных полномочий.

19

Функции "входа" (по Г. Алмонду): 1) политическая социализация (►7.3); 2) привлечение граждан к участию (►6.1); 3) артикуляция (формулирование, выражение) интересов граждан; 4) агрегация (согласование) интересов граждан, общества и государства. Функции "выхода": 1) разработка норм (законов) общественной жизни; 2) применение законов в политической практике; 3) контроль за соблюдением законов.

"Вход" в политическую систему осуществляется в виде требований – обращённых к властным органам мнений по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе и поддержки – выражения одобрения проводимой в государстве политике. Виды требований: 1) распределительные (о зарплате, услугах, получении образования и т.п.); 2) регулировочные (о контроле над производством и рынком, обеспечении безопасности); 3) коммуникативные (о предоставлении информации о действиях властей и др.). Формы поддержки: 1) уплата налогов; 2) выполнение воинского долга; 3) уважение властных институтов; 4) преданность руководству; 5) патриотизм и т.д. Типы поддержки: 1) поддержка политического режима (►13.1); 2) поддержка власти (►3.3); 3) поддержка политического сообщества. Следует иметь в виду, что требования в целом ослабляют политическую систему, а поддержка ведёт к её усилению. "Выход" из политической системы осуществляется в виде: 1) политических решений – законов, указов, регламентов, субсидий и т.п.; 2) политических действий – мер по реализации решений и решению актуальных проблем.

Структура политической системы включает подсистемы: 1) институциональную – государство, партии, группы давления, СМИ и т.д.; 2) нормативную – политические, правовые, моральные нормы, обычаи, традиции, символы; 3) коммуникативную – формы взаимодействия власти, общества и индивида (пресс-конференции, встречи с населением, выступления по телевидению); 4) культурную – систему ценностей, религию, ментальность (совокупность устойчивых представлений об обществе, образ, характер и способ мышления); 5) функциональную – средства и способы реализации власти, принятые в данном обществе (согласие, принуждение, насилие, авторитет и т.п.).

Функции политической системы: 1) политической социализации (►7.3); 2) адаптации – поиск наиболее эффективных путей решения актуальных проблем и предложение их обществу; 3) реагирования – оперативный ответ на сигналы, идущие извне или изнутри системы; 4) экстракционная – поиск и извлечение ресурсов (природных, экономических, социальных и т.д.); 5) дистрибутивная (распределительная) – распределение ресурсов с целью обеспечения интеграции и согласования интересов членов общества; 6) регулирования – управление, координация поведения индивидов и групп.

Типология политических систем: 1) по характеру взаимодействия с окружающей средой: а) открытые – активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны; б) закрытые – имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны (ресурсы для развития находят внутри самой системы); 2) по политическому режи-

му (►13.1): а) тоталитарные (►13.2); б) авторитарные (►13.3); в) демократические (►14); 3) по содержанию и формам управления: а) либеральные демократии – ориен-

тируются на ценности индивидуализма, свободы, собственности; б) авторитарно-радикаль- ные и популистские – используют авторитарные методы управления, ориентируются на ценности равенства и социальной справедливости; в) традиционные – опираются на олигархические формы правления и ориентируются на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов; г) авторитарно-консервативные – преследуют цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения; 4) по формационному принципу: а) рабовладельческие; б) феодальные; в) капиталистические; г) социалистические; 5) по типу политической культуры и разделению полити-

ческих ролей: а) англо-американские – характеризуются высокой степенью разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса, однородной политической культурой, ориентированной на защиту либеральных ценностей (Великобритания,

20

США); б) европейско-континентальные – отличаются неоднородной политической культурой, наличием противоположных идеалов, ориентаций, ценностей, разделением политических ролей не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии (страны Европы,

Россия); в) доиндустриальные и частично индустриальные – имеют смешанную политичес-

кую культуру, в основе которой – ценности клана, рода, племени; достичь согласия в такой системе, не прибегая к насилию, невозможно (большинство стран Азии, Африки, Латинской Америки); г) тоталитарные – их отличает приоритет классовых, национальных или религиозных ценностей; власть сосредоточена в руках партии или группы лиц, контролирующих все стороны жизни общества (КНДР, Куба, страны исламского фундаментализма).

4.2. Политический процесс (изменения в политике) разные исследователи трактуют поразному. По мнению Р. Доуза, это политика (как policy) в целом; Р. Дарендорфа и Ч. Мэрриама – динамика борьбы и соперничества групп и личностей за статусы и ресурсы власти. Т. Парсонс связывает политический процесс с политической системой и полагает, что он представляет собой результат её функционирования. Мы вслед за российскими исследователями будем исходить из того, что политический процесс представляет собой совокупность внутренних изменений, последовательную смену состояний политической системы, происходящую под воздействием внешних и внутренних факторов (В.П. Пугачёв).

Типология политических процессов: 1) с точки зрения значения для политической системы: а) базовые (принятие политических решений, различные формы политического участия населения во взаимоотношениях с государством, формирование и функционирование органов государственной власти); б) периферийные (динамика формирования и функционирования политических партий, групп давления, органов местного самоуправления); 2) с точки зрения публичности протекания: а) явные (транспарентные) – доступные для общественного мнения и контроля; б) скрытые (латентные) – протекающие втайне от общественности, основанные на деятельности неоформленных политических институтов и центров власти (закулисная политическая борьба, деятельность групп давления (►11.4) и т.д.); 3) в зависи-

мости от объекта властного воздействия: а) внутриполитические и б) внешнеполитические;

4) с точки зрения характера политического участия: а) ангажированные – с интенсивным и самостоятельным участием (или неучастием) граждан в политическом процессе; б) неангажированные – принудительные, инициированные с помощью различных форм воздействия на население; 5) с точки зрения устойчивости: а) стабильные; б) нестабильные (стохас-

тические ►18.2).

Режимы протекания политических процессов: 1) развития и модернизации (►4.3); 2) функционирования – политический процесс отражает простое воспроизводство структурами власти рутинных, повторяющихся политических отношений, что неизбежно приводит к стагнации (застою) и переходу данного режима в режим 3) упадка – "регрессивной метаморфозы" политики (П. Струве), когда политические изменения приобретают негативный характер, возрастает уровень неупорядоченности политической системы, в наиболее неблагоприятной ситуации способный привести к её распаду.

Всовременном обществе особое внимание привлекают политические процессы, характеризуемые как политическое развитие и политическая модернизация.

4.3. Политическое развитие и политическая модернизация.

Политическое развитие – это вид политического процесса, обеспечивающий успешную адаптацию политической системы к новым социальным условиям и целям, прогрессивные изменения политической сферы общественной жизни. Понимание сущности политического развития, его критериев в разные исторические эпохи, у разных исследователей неоднознач-

но. В принципе, успешно могут развиваться любые общественно-политические системы,

как прогрессивные, так и сугубо реакционные.

Внастоящее время общепризнанными критериями политического развития являются:

1)успешная адаптация к новым социальным целям и создание новых политических институтов (►1.5); 2) всё более выраженная артикуляция интересов всех социальных групп общества; 3) лучшая агрегация интересов, происходящая при участии политических партий

21

и движений; 4) успешная политическая социализация граждан (►7.3); 5) приобретение политической системой новых позитивных качеств и возможностей для успешного решения

новых проблем.

Особая роль в процессе политического развития принадлежит политической системе общества, которая должна обеспечивать четыре группы исполнительских возможностей:

1)интегративную – формирование национального единства и рациональной бюрократии;

2)интернациональную – установление международных контактов; 3) участия – создание гражданской политической культуры и демократического политического участия граждан (►6; 7); 4) распределения – обеспечения социальных гарантий и социальной справедливости при перераспределении национального богатства.

Политическая модернизация – одна из форм политического развития, предполагающая

переход от традиционной (авторитарной) к современной (демократической) модели соци-

ально-политического устройства общества. Политическая модернизация включает: 1) переход от аграрного (доиндустриального) к индустриальному обществу; 2) формирование де-

мократических политических институтов (разделения властей, многопартийности (►11),

системы политических выборов (►15), гражданского общества (►5.3)); 3) утверждение де-

мократической политической культуры (►7) и возрастающего политического участия (►6)

граждан в политике; 4) создание эффективной системы защиты прав и свобод лично-

сти (►14.2).

Выделяют две формы политической модернизации: 1) органическую, или спонтанную, ставшую результатом естественного закономерного хода развития ряда стран (Великобритания, США); 2) догоняющую, или принудительную, характерную для государств, по тем или иным причинам отставшим в своём политическом развитии от стран органической модернизации (Россия, большинство стран Азии, Африки, Латинской Америки).

Внастоящее время теория политической модернизации служит фактическим обоснованием существования некой общей модели глобального процесса развития человеческой цивилизации, которым должны пройти все страны и народы мира. Данная идея активно поддерживается, прежде всего, идеологами и сторонниками глобализации и демократизации из стран Западной Европы и США, но имеет и немало критиков, указывающих на её недостатки, прежде всего – попытку применить данную теорию в качестве универсального средства для разрешения проблем всех современных обществ без учёта их этнокультурной и социаль- но-политической специфики. В качестве альтернативы теории политической модернизации в последнее время возникли теории, обосновывающие многофакторность и поливариантность политического развития разных стран и народов.

4.4. Политическое решение – центральный элемент преобразования политических требований индивидов, групп и слоёв населения в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования социально-политических отношений. Это волевой акт выбора одной из альтернатив, связанный с властью и её использованием.

Два подхода к пониманию процесса принятия политических решений: 1) нормативный – это рациональный выбор политических целей в сложных ситуациях; 2) поведенческий – это специфическое взаимодействие людей, зависящее от многих факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации и делают невозможными ни строгую научную оценку проблемы, ни рациональный выбор той или иной модели поведения субъекта. Принятие политического решения представляется соединением рациональности и иррациональности: рационально организованным взаимодействием структур и институтов власти и значительным субъективизмом управляющих.

Этапы процесса принятия политических решений: 1) формирование "повестки дня" – отбор проблем, требующих решения политическими средствами; 2) сбор информации – получение достоверных сведений о сущности данных проблем; 3) формулирование целей – ожидаемого результата от принятия решений; 4) рассмотрение альтернатив решения данных проблем и выбор наиболее приемлемых вариантов; 5) определение средств и методов реализации решений в данной политической реальности.

22

Методы принятия решений: 1) поиск прецедента – идентичной проблемы, получившей удачное разрешение в прошлом; 2) интуиция – решение, основанное не на логике (в отсутствие достаточной информации), а на чутье, проницательности, предшествующем опыте; 3) рационально-универсальный – рациональное вычленение проблемы и выбор адекватных ей способов решения; 4) инкрементальный (англ. increment – приращение) – постепенное улучшение ситуации, реализация частичных целей без достижения крупных прорывов в разрешении критической ситуации.

Способы реализации политических решений: 1) популизм – обращение к общественному мнению, опора на массовые настроения, упрощение, а в ряде случаев – вульгаризация предлагаемых обществу целей; 2) элитизм – закрытый характер принятия и реализации решения, опора на узкий круг избранных исполнителей; 3) консерватизм – установка на сохранение традиционных форм и методов политического регулирования, функционирования органов власти; 4) радикализм – стремление добиться качественного переустройства общества революционным путём; 5) демократизм – ориентация на реальные потребности и запросы граждан, воплощение их прав и свобод, привлечение к процессу принятия и реализации решения на паритетных началах.

* * *

Краткие выводы. Политическая система – целостный организм, находящийся в сложном взаимодействии с окружающей средой. Это взаимодействие можно представить в виде механизма её функционирования. Политическая система имеет сложную структуру и выполняет ряд важных социально-политических функций. Изменения политической системы представляют собой политический процесс. Существуют различные типы процессов и режимы их протекания. Центральным элементом функционирования политической системы является принятие политических решений, лежащих в основе управления общественно-политичес- кими процессами.

5.Государство и гражданское общество

5.1.Происхождение и сущность государства. 5.2. Типология государств.

5.3.Гражданское общество. 5.4. Государство правовое и государство социальное.

Основные понятия: государство, монархия, республика, унитарное государство,

федерация, конфедерация, гражданское общество, правовое государство, социальное государство.

Государство – важнейший институт политической системы общества, субъект международных отношений. С глубокой древности люди пытаются разобраться в том, что такое государство, как и почему оно возникло, какая связь существует между государством и гражданским обществом? На эти и другие вопросы о государстве вы найдете ответ в данном разделе.

5.1. Происхождение и сущность государства в разные эпохи и разными мыслителями трактовались по-разному. В качестве причин возникновения государства они называют: 1) Божий промысел – государство и власть ниспосланы людям Богом (Платон, Ф. Аквинский) (►2.1; 2.2); 2) общественный договор: а) из страха перед агрессией со стороны других людей (Т. Гоббс); б) как разумное решение о создании государства (Дж. Локк) (►2.2); 3) ре-

зультат завоевания одних народов другими (Л. Гумплович); 4) развитие производства, воз-

никновение частной собственности и разделение общества на антагонистические классы

(К. Маркс, Ф. Энгельс) и др.

Современные исследователи считают, что государство возникло в результате естественноисторического развития общества как институт, выражающий социальную природу

23

человека и в то же время ограничивающий эгоистические устремления каждого в соответствии с интересами всех.

Следует иметь в виду, что термин "государство", как и обозначаемый им политический институт в современном их понимании, появились в Западной Европе лишь в XVI веке. До того существовали княжества, королевства, империи и т.д. Возникновение нового территори- ально-политического образования, связанное с началом эпохи капитализма и формированием наций, одним из первых осознал Н. Макиавелли (►2.2). Он же предложил и термин для его обозначения – stato (от лат. status – положение, статус).

Сегодня понятие государство трактуют в широком и узком смыслах. В широком смысле – это страна, политически организованный народ, представляемый и организуемый органом высшей власти и проживающий на определенной территории (российское государство, французское государство).

Важнейшие признаки государства: 1) отделение публичной власти от общества, её несовпадение с организацией всего населения, наличие слоя профессионалов-управлен- цев; 2) территория, очерченная чёткими границами; 3) суверенитет – верховная власть на данной территории; 4) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (армия, милиция, суд, тюрьма); 5) право на взимание налогов и сборов с населения; 6) обяза-

тельность членства в государстве (гражданство); 7) претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.

Государство в узком смысле – это центральная организация политической системы, обладающая верховной властью на данной территории и имеющая право издавать законы, обязательные для всех граждан. В таком значении это политический институт, имеющий определённую структуру и выполняющий ряд важных внутренних и внешних функций.

Структура государства как политического института включает: 1) высшие органы власти (парламент, правительство, верховный и конституционный суды); 2) государственный аппарат (чиновничество); 3) органы государственной безопасности, контроля, обществен-

ного порядка (армию, прокуратуру, полицию или милицию).

Функции государства: а) внутренние: 1) обеспечение общественной безопасности и порядка; 2) организация общественных работ (благоустройство, охрана окружающей среды, развитие коммуникаций и т.д.); 3) изготовление денег; 4) регулирование экономической деятельности (►16.3); 5) обеспечение социальной защищённости граждан; 6) регулирование правовой системы; 7) защита прав и свобод личности и т.д.; б) внешние: 1) осуществление взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, 2) оборона страны.

5.2.Типология государств: 1) по формам правления: а) монархия – единоличная власть,

как правило, переходящая по наследству; б) республика – власть выборных органов, избираемых населением на определённый срок; 2) по форме государственного устройства: а) унитарное государство – единая, политически однородная организация, состоящая из админи- стративно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью (Франция); б) федерация – устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределённых между нами и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, как правило, конституцию и двойное гражданство (земли ФРГ, республики, края, области РФ); в) конфедерация – постоянный союз самостоятельных государств, объединившихся для осуществления конкретных совместных целей, чаще всего в области обороны, внешней политики, экономической деятельности (США в

1776 – 1787 гг., Германия в 1815–1867 гг.); 3) по типу политического режима: а) демократическое; б) авторитарное; в) тоталитарное (►13, 14).

Особая роль в современном мире принадлежит правовому государству, появление которого было бы невозможно без гражданского общества.

5.3.Гражданское общество возникло в Западной Европе в XVI – XVII вв. Его теория складывалась в рамках либерализма (►10.2) в трудах Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, И. Канта и др. Гражданское общество противостоит государству (как политическому институту) и обычно рассматривается в двух смыслах: а) в широком смысле – это всё многообразие не

24

опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократии; б) в узком смысле – это стремление гарантировать свободу личности, оградить её от произвола со стороны государственной власти, поставить государство под контроль суверенного народа.

Важно то, что гражданское общество формируется преимущественно снизу, из народных масс и является результатом раскрепощения индивидов, их превращения из подданных в

свободных граждан, обладающих чувством собственного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Структура гражданского общества: 1) экономические, правовые, семейно-родственные, культурные, религиозные, нравственные и другие отношения, не контролируемые со сторо-

ны государства; 2) не контролируемые государством проявления политической активности граждан в форме деятельности партий, групп интересов, общественно-политических движений (►11) и т.д.

Между государственной властью и гражданским обществом существует чёткая зависимость: без государства нет гражданского общества, а есть хаос, дезорганизация, распад; без развитого гражданского общества нет демократического, правового государства, а есть тирания, тюрьма, насилие. Таким образом, оба эти политические института находятся в

динамическом взаимодействии друг с другом и в значительной степени опосредуют друг друга. Для современных посткоммунистических государств (Россия, страны Восточной Европы) развитие гражданского общества является важнейшим условием для формирования правового государства, создания надёжных гарантий обеспечения прав и свобод личности.

5.4. Государство правовое и государство социальное. Правовое государство – важней-

шее политическое завоевание человечества в эпоху Нового времени – начало складываться в Западной Европе и США в XVIII – XIX веках. Это государство, ограниченное в своих действиях правом (прежде всего конституцией), подчинённое воле суверенного народа, призванное охранять индивидуальную свободу и другие права личности. Теоретические основы правового государства складывались на протяжении столетий в трудах Солона (VI в. до н.э.),

Цицерона (I в. до н.э.), Дж. Локка, Ш. Монтескье (XVII–XVIII вв.), И. Канта (XIX в.) и др.

Черты правового государства: 1) наличие развитого гражданского общества; 2) всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, независимо от положения во властной иерархии общества; 3) правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства; 4) ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием

благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; 5) мировоззренческий индивидуализм – ответственность каждого за собственное благополучие; 6) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; 7) приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения (по принципу: "Разрешено всё, что не запрещено законом"); 8) единственным ограничителем свободы индивида являются свобода и права других людей.

Современные исследователи отмечают несовершенство концепции правового государства в обеспечении подлинной свободы личности. Дело в том, что в условиях правового государства упор делается лишь на защите физической безопасности и негативной свободы

человека (свободы от государства, но не свободы для самореализации, жизненного благополучия и т.д.). Реальная (позитивная) свобода человека возможна лишь при условии взаимодействия государства и гражданского общества, наделения государства функцией гаранта социальной справедливости в таких сферах человеческой деятельности, как труд и занятость, социальное обеспечение, образование, здравоохранение и т.д.

Всё вышесказанное нашло своё воплощение в концепции и практической деятельности социального государства – государства, стремящегося к обеспечению каждому гражданину

достойных условий существования, социальной защищённости, а в идеале – примерно одинаковых стартовых возможностей для реализации жизненных целей, развития лично-

сти. Объективные потребности в возникновении социального государства: 1) разрушение

25

традиционных форм социального обеспечения в ходе индустриализации, урбанизации и индивидуализации современного общества, потребовавшее резкого расширения объектов социальной политики и поднятие её на новый, более высокий государственный уровень; 2) возрастание социальной дифференциации общества, породившее обострение классовой борьбы; 3) потребность современного индустриального общества в высококвалифицированной, социально и экономически устойчивой рабочей силе, составляющей основу среднего класса. Мощным стимулом в развитии теории и практики построения социального государства на Западе послужили и реальные успехи, достигнутые странами социализма в обеспечении социальной защищённости личности в 50 – 70-е гг. ХХ века.

Важнейшее условие для создания подобного государства – высокий уровень экономи-

ческого развития, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся. По мнению исследователей, первое социальное государство сложилось в США в 60-е гг. ХХ в., где оно получило наименование "государство всеобщего благоденствия". И именно в силу того, что в СССР и других странах социалистического содружества не удалось обеспечить высокого уровня потребления своего населения при всех социальных достижениях, эти государства так и не стали социальными.

В 80-е гг. ХХ в. уже ряд западноевропейских государств и США были социальными.

Основные направления их деятельности: 1) перераспределение национального дохода в

пользу менее обеспеченных слоёв населения; 2) обеспечение занятости и прав работника на предприятии; 3) забота о безработных, престарелых, молодёжи, инвалидах и т.п.; 4) развитие общедоступного и качественного образования, здравоохранения, культуры; 5) социальное страхование; 6) охрана семьи, материнства и детства и т.д.

Приходится признать, что в России, несмотря на многократные заявления её лидеров о разработке и проведении "сильной социальной политики", не только не возросли, но в 90-е гг. ХХ в. резко понизились социальные гарантии благополучия её граждан. Возникла безработица, усиливалась социально-экономическая дифференциация, появились проблемы с получением высшего образования и услуг здравоохранения, снизились важнейшие жизненные показатели населения. Всё это свидетельствует о том, что нашей стране предстоит ещё долгий и трудный путь к созданию действительно правового и социального государства.

Вместе с тем и социальное государство не является идеальным. Исследователи отмечают, что в социальном государстве: 1) перераспределение части доходов (через высокие ставки налогов) в пользу неимущих нарушает одно из фундаментальных прав человека – право собственности; 2) наблюдается гипертрофированный рост государственного аппарата,

уступающего в эффективности частным предприятиям; 3) снижается мотивация предпринимательства и трудовой активности; 4) возникает массовое социальное иждивенчество. Итог – заметное торможение экономического развития и возникновение кризисных явлений в обществе. Именно поэтому уже в середине 80-х – 90-е гг. ХХ в. во многих странах началось свёртывание некоторых социальных программ, что в ряде случаев действительно привело к позитивному прорыву в развитии экономической сферы общества (США при Р. Рейгане, Великобритания при М. Тэтчер).

Тем не менее, ценности правового и социального государства до сих пор остаются центральными в теории и практике демократического развития общества. Актуальным является поиск оптимального сочетания принципов индивидуальной свободы и государственного вмешательства, социальной защищённости и личной ответственности граждан за своё благополучие.

* * *

Краткие выводы. В прежние времена мыслители по-разному объясняли сущность и причины возникновения государства. Сегодня очевидно, что государство выражает социальную природу человека – оно обеспечивает сочетание интересов отдельных индивидов и всего общества. Важнейшие признаки государства: народ, территория и власть. Существуют различные типы государств. Особое место в современном мире принадлежит правовым и

26

социальным государствам, возникновение которых было бы невозможно без появления и развития гражданского общества.

6.Политическое поведение

6.1.Сущность и структура политического поведения. 6.2. Массовое (коллективное)

политическое поведение

Основные понятия: политическое поведение, политическая деятельность, политическое

участие, политизация, электоральное поведение, абсентеизм, массовое (коллективное) политическое поведение, популизм, мобилизация.

Политическое поведение индивидов, групп, общностей постоянно находится под пристальным вниманием политологов. В современном мире каждый человек, даже если он далёк от политики, тем или иным образом реагирует на политические события, происходящие в мире, государстве, том регионе, в котором он проживает. Из совокупности индивидуальных форм политического поведения складывается политическая жизнь общества. В данном разделе вы узнаете о том, что такое политическое поведение, из чего оно слагается, в каких формах проявляется, в чём состоит специфика современного массового политического поведения.

6.1.Сущность и структура политического поведения. Разные исследователи вкладывают

впонятие "политическое поведение" различное содержание. В наиболее широком смысле под ним понимают все возможные действия социальных субъектов в сфере политики. Однако более корректным представляется разделение всей совокупности политических действий на политическое поведение и политическую деятельность. Политическое поведе-

ние – приспособление субъектов политики к условиям политического бытия, их реагирование на предъявляемые внешней средой требования; это субъектно-субъектное отношение, направленное, прежде всего, на изменение самого субъекта через непосредственное взаимодействие участников политической деятельности. Политическая деятельность – субъект-

но-объектное отношение, сознательное намерение политического субъекта осуществить изменения в объекте, противостоящем ему. Если политическое поведение в той или иной форме характерно для каждого человека, то политическая деятельность – удел политически ангажированных личностей (политических лидеров и элит (►8), руководителей и активных членов политических партий и общественно-политических движений (►11)).

Структура политического поведения: 1) субъект (индивид, группа, организация, общ-

ность); 2) цели, к которым стремится субъект; 3) правила, нормы и ролевые представления,

которые определяют данный тип политического поведения, вводя его в институциональные рамки; 4) внешняя ситуация – совокупность условий, в которых протекает политическая жизнь, которые оказывают воздействие на политическое поведение.

Типология политического поведения: 1) с точки зрения осмысленности действий: а) осознанное (в его основе лежат ценностные, рациональные мотивы); б) неосознанное (аффективное, основано на чувствах, эмоциях, подсознательных импульсах); 2) с точки зрения публичности проявления: а) открытое (участие в выборах, митингах, манифестациях); б) за-

крытое (абсентеизм, политическая пассивность); 3) по соответствию официальным нормам

политической системы (►4.1): а) нормативное (законопослушание, лояльность, конформизм); б) девиантное (отклоняющееся от предписаний, включая патологические формы: панику, истерию, маниакальные политические предубеждения); 4) с точки зрения преемственности политического развития: а) традиционное (основано на политических традициях и обычаях); б) инновационное (вносит что-то новое в политические отношения и процессы); 5) по доминирующему характеру мотиваций: а) автономное (его содержание

27

определяет сам субъект); б) мобилизационное (вызвано по преимуществу внешними по отношению к субъекту причинами).

Важнейшая характеристика политического поведения – степень включённости граждан в политическую жизнь, выражаемая понятием политическое участие. Формы политического участия: 1) активное (политическая мобильность); 2) пассивное (политическая иммобильность).

Уровни политической активности (по Д. Милбрэйту): 1) начальный – ношение или демонстрация плакатов, афиш, оформление политических стендов, эпизодическое участие в политических дискуссиях; 2) промежуточный – участие в политических собраниях или митингах, материальная поддержка, контакты с официальными лицами или политическими лидерами; 3) высокий – руководство государственным учреждением или партийной организацией, обеспечение партийных фондов, участие в выработке политической стратегии, проведении политических кампаний и выборов.

Уровни политической пассивности: 1) отстранённость от политики как результат низкого уровня общественного развития (например, в условиях феодализма); 2) политическая выключенность как результат неэффективности политических институтов и осознания своей неспособности влиять на политическую ситуацию; 3) политическое отчуждение как форма неприятия политической системы в результате утраты ею легитимности, репрессивных действий власти и т.п.; 4) политический цинизм – пренебрежительное отношение к правительству, нормам политической жизни, государственным символам как результат недоверия к руководителям государства; 5) политический бойкот как выражение враждебности к политической системе и её институтам (данная форма является переходной к политической активности, направленной на борьбу с системой).

Однако политическую пассивность даже значительной части общества нельзя считать сугубо негативным явлением. В здоровом демократическом обществе должно быть оптимальное сочетание политической активности и пассивности. Спад политической активности наблюдается в периоды процветания и стабильности, повышение – в периоды депрессии и социально-политической напряжённости. Во время общенациональных кризисов, нередко сопровождающихся изменением политического режима, формы правления в государстве, наблюдается явление политизации – широкого вовлечения в политическую деятельность тех групп и индивидов, которые традиционно стоят вне политики. При этом в условиях экономической нестабильности, острых социальных противоречий и неразвитой демократической политической культуры (►7.1) процесс политизации нередко принимает насильственные, разрушительные формы, более препятствует, нежели способствует позитивным преобразованиям в обществе.

Одна из наиболее исследованных форм политического поведения – электоральное поведение – поведение избирателей на выборах (►15). Внимание политологов в данном случае привлекают два аспекта: 1) факторы, влияющие на выбор того или иного претендента на избираемую должность; 2) причины и последствия такого явления, как абсентеизм (лат. absens – отсутствующий) – безразличное отношение населения к осуществлению своих гражданских прав и обязанностей, отказ от участия в политической жизни общества, преимущественно в выборах представительных органов власти.

Помимо электорального, исследователи называют такие формы политического поведения, как чтение политической прессы, дискуссии о политике, подписывание петиций, работа над решением проблем в своём городе, районе, селе, установление контактов с государственными деятелями и политиками, посещение политических митингов и т.д. В ХХ в. особое значение приобрело массовое политическое поведение.

6.2. Массовое (коллективное) политическое поведение – групповые действия, отличаю-

щиеся низким уровнем институционализации. Пределы массового поведения: от толпы – временного скопления большого числа людей на территории, обеспечивающей непосредственный контакт, спонтанно реагирующих на одни и те же стимулы идентичным или сходным образом (людей в толпе объединяет психическая связь, толпа не обладает какими-либо

28

установленными организационными или моральными нормами) до общественно-политичес-

кого движения (►11.1) (см. таблицу).

Соотношение форм политического поведения толпы и общественно-политического движения (по М. Хэгопиану)

Массовое поведение легко может стать грозным оружием в руках нечистоплотных политиков, составить основу для экстремистских движений. В условиях кризиса массы подвержены воздействию со стороны популистов – политических лидеров, использующих для получения поддержки со стороны "простых людей" популизм – вид политической пропаганды, когда народу говорят то, что он хотел бы услышать. Популистские программы формулируются на основе расхожих мнений масс. Решения предлагаются насколько

простые, настолько же и утопические.

Массовое политическое поведение может быть и достаточно организованным. Это достигается посредством мобилизации – совокупности мероприятий, способствующих вовлечению людей в политические акции. Существуют две формы мобилизации: 1) добровольная (членство в партиях при многопартийной системе, участие в группах интересов, выборах, дискуссиях, присутствие на митингах); 2) принудительная (в условиях тоталита-

ризма (►13.2)).

* * *

Краткие выводы. Политическое поведение представляет собой важный компонент политической жизни общества. Оно имеет сложную структуру и представлено разнообразными типами. Важной характеристикой политического поведения является политическое участие. Современная политология достигла заметных успехов в изучении индивидуальных, групповых и массовых форм политического поведения. Это позволяет моделировать возможные ситуации политического развития общества и регулировать его в наиболее благоприятном направлении.

7. Политическая культура: динамика формирования и развития

7.1. Политическая культура как часть общечеловеческой культуры. 7.2. Политическая культура россиян. 7.3. Политическая социализация.

Основные понятия: политическая культура; её типы: патриархальная, подданничес-

кая, активистская, этатистская, плюралистическая; этатизм, толерантность, политическая социализация, интернализация.

Политическая культура является одной из важнейших характеристик современного общества. По мнению исследователей, формирование политической культуры высокой гражданственности составляет основу для преобразования авторитарных и тоталитарных режимов в демократические. В данном разделе вы познакомитесь с теорией политической культуры, узнаете о специфике политической культуры россиян, уясните сущность политической социализации – одной из её основных функций.

29

7.1. Политическая культура как часть общечеловеческой культуры. Впервые термин

"политическая культура" использовал в начале XIX в. немецкий философ-просветитель И.Г. Гердер. Однако основы современной теории политической культуры были заложены много позже, в 50-е гг. ХХ века, двумя американскими политологами – Г. Алмондом и С. Вербой. В дальнейшем теорию политической культуры с успехом развивали многие западные и российские политологи. По мнению большинства из них, политическая культура является частью общей культуры и представляет собой совокупность политических ценностей, установок, убеждений, ориентаций и выражающих их символов, которые являются общепринятыми и служат упорядочению политического опыта, регулированию политического поведения (►6.1) всех членов общества.

Структура политической культуры включает: 1) политический исторический опыт; 2) политическое сознание; 3) политическое поведение (►6).

Политический исторический опыт – основа развития политической культуры общества. Он формирует социальную память, оказывает непосредственное влияние на политическое сознание людей, утверждение определённых политических ориентиров, образцов политического поведения. Центральный элемент – политические традиции, сохранение и развитие которых является одним из условий политической стабильности общества и его прогрессивного развития (классический пример – Великобритания).

Политическое сознание включает: 1) идеологический компонент, который составляют:

а) система идей о политике, политической системе, политических идеологиях, институтах и процедурах, обеспечивающих участие граждан в политическом процессе; б) политические ценности – этические и нормативные суждения о политической жизни, политических целях, на реализацию которых направлена политическая деятельность, и соответствующих им предпочтениях (законность и порядок, стабильность системы, социальная справедливость и т.п.); в) политические убеждения – совокупность представлений, характеризующих политический идеал личности о том, какой должна быть политическая система (формируются на основе знаний и ценностей); 2) эмоционально-психологический компонент, состоящий из

политических ориентаций и установок, формирующихся с учётом возможностей политической системы.

Основные политические установки граждан: 1) по отношению к политическим институтам и структурам (в зависимости от политической ситуации и политической культуры индивида варьируются от полного одобрения и поддержки до неприятия и борьбы с ними); 2) по отношению к нормативной системе (от уважения законов и подчинения их требованиям до пренебрежения и нарушения законов); 3) по отношению к политическим событиям (от понимания их происхождения в силу объективного стечения обстоятельств (позитивное)

до признания их случайности, как следствия неэффективного политического руководства

(негативное)); 4) по отношению к отдельным политическим ролям (президента, депутата, лидера политической партии) (от лояльного отношения к данной роли, часто независимо от степени успешности политической деятельности её конкретного исполнителя до отрицания её значимости также независимо от того, кто конкретно данную роль исполняет; в данном случае отношение к политической роли автоматически переносится на её исполнителя, вызывая часто парадоксальную реакцию – всеобщее одобрение явно неэффективного руководства или наоборот – недоверие к лидеру, несмотря на очевидный успех его деятельности); 5) по отношению к конкретным политическим деятелям (от лояльного,

независимо от эффективности их деятельности, и "всепрощенчества" до недоверия и борьбы с ними); 6) по отношению к самому себе как участнику политического процесса (от признания своей значимости в политической жизни страны и активного политического участия до абсентеизма (►6.1)).

Политическая культура является ядром политической жизни общества (рисунок 2). Функции политической культуры: 1) познавательная – формирование у граждан необхо-

димых общественно-политических знаний, взглядов, убеждений и политической компетентности; 2) интегративная – достижение на основе общепринятых политико-культурных цен-

31

государства (естественная изоляция от потенциального противника (например, от США)); 4) переплетение интересов и взаимозависимость друг от друга (например, как в странах Европейского союза); 5) сочетание политических противоположностей (как в России));

6)экономическое развитие.

7.2.Политическая культура россиян, по мнению большинства политологов, относится к подданническому типу и характеризуется: 1) отсутствием развитого гражданского общества (►5.3), несформированными демократическими традициями, следствием чего является авторитарный характер власти, независимо от смены политических режимов; 2) этатизмом как важнейшим принципом общественной жизни (государство доминирует, общество занимает подчинённое положение); 3) футуризмом – обращённостью в будущее при недостаточном внимании к настоящему, когда во имя "светлого завтра" приносятся неисчислимые жертвы сегодня; 4) фрагментарностью – неоднородностью по содержанию, сочетанием противостоящих друг другу субкультур (западническая и почвенническая, радикальная и патриархально-консервативная, демократическая и коммуно-патриотическая и т.п.); 5) острой конфликтностью, "баррикадным" сознанием – неумением и нежеланием искать точки соприкосновения с политическими противниками, латентным неприятием плюрализма, стремлением многих политических субъектов к доминированию и мировоззренческой унификации; 6) специфической державной идеей "гуманного" империализма, когда преобладает государственная, а не национальная самоидентификация граждан, национальный фактор приобретает второстепенный характер и большинство населения демонстрирует национальную и религиозную толерантность (терпимость).

В настоящее время политическая культура россиян переживает переход от патриархальной (тоталитарной) политической культуры к активистской (демократической). Главная проблема, в данном случае, состоит не столько в создании демократических институтов и формировании структур гражданского общества, сколько в преодолении формировавшихся десятилетиями привычек слепо подчиняться власти, образа жизни и стиля мышления бесправной и безгласной личности, взлелеянной тоталитарным режимом. Быстрый переход к демократической политической культуре в современной России невозможен. В качестве промежуточной цели должна быть решена задача создания плюралистической (лат. pluralis – множественный) политической культуры, основанной на взаимной толерантности и диалоге различных политических субкультур.

7.3.Политическая социализация – одна из базовых функций политической культуры. Это процесс усвоения человеком политических норм и традиций, формирование у него качеств и свойств, необходимых для адаптации к данной политической системе и выполнения определённых политических ролей (прежде всего роли гражданина).

Процесс политической социализации включает: 1) переход требований политической сис-

темы общества во внутреннюю структуру индивида (интернализация); 2) реализацию им предписанных ролей в ходе политических выборов, взаимодействия с властными институтами, участия в работе политических партий и т.д.

Этапы политической социализации: 1) первичный, когда восприятие политической информации ребёнком осуществляется через мнения и оценки событий родителями и друзьями, формируются первичные политические образы, возникает начальное отношение к сфере политики, приобретается самостоятельный опыт взаимодействия с властями; 2) вторичный, когда происходит заметное расширение самостоятельного политического опыта, формируется умение вырабатывать индивидуальные политические суждения, способность противостоять коллективному мнению, начинается участие в специализированных политических объединениях и организациях.

Факторы, влияющие на содержание, темпы и характер протекания политической социализации: 1) семья; 2) система образования; 3) СМИ; 4) религиозные организации; 5) государственные и политические институты; 6) отдельные политические события; 7) самообразование индивида.

32

* * *

Краткие выводы. Политическая культура является частью общечеловеческой культуры. Она обладает сложной структурой и выполняет ряд социально-политических функций. Одной из наиболее важных является функция политической социализации. В России сформировалась подданническая политическая культура, которая отличается рядом специфических особенностей. В настоящее время происходит процесс её преобразования в активистскую (демократическую) политическую культуру.

8. Политическое лидерство и теории элит

8.1.Сущность и содержание политического лидерства. 8.2. Политическая элита.

8.3.Политическое лидерство и политические элиты в России.

Основные понятия: лидер, лидерство, политическое лидерство, политический лидер,

элита, властвующая элита, политическая элита, консенсус, номенклатура, этнократия.

Политическая деятельность, как правило, персонифицируется нами в политических лидерах – их решениях, действиях, оценках. Нередко возникает ощущение, что именно политическая воля данного человека приводит к тому или иному значительному политическому событию. Вопрос о том, чья роль в истории является решающей – лидера (героя) или толпы (масс), – до сих пор не находит своего окончательного ответа. В этом разделе вы познакомитесь с современными теориями политического лидерства и политических элит, узнаете о своеобразии политического лидерства и элит в России.

8.1. Сущность и содержание политического лидерства. Лидер (англ. leader) – ведущий, управляющий другими людьми. Лидерство – сложный механизм взаимодействия лидеров и ведомых (последователей, приверженцев лидера), который включает: 1) способность лидера

точно оценить ситуацию, найти правильное решение стоящих задач, мобилизовать людей на их выполнение; 2) сознательное и добровольное подчинение, активную поддержку его решений и действий со стороны последователей; 3) готовность идти за лидером, участвовать в выполнении поставленных им задач.

Лидерство как социально-психологический феномен возникло в глубокой древности и отразило объективную необходимость в организации совместной деятельности людей. Это всеобщее и универсальное явление. Оно есть везде, где возникает потребность в групповых, коллективных действиях. Это ведущий признак всех организаций, в нём проявляются власть и властные отношения.

Политическое лидерство – высший уровень лидерства, который: 1) предполагает прис-

воение и активное использование лидером политической власти; 2) отражает политические процессы и отношения в высших эшелонах власти. Политический лидер не просто человек, управляющий политическими процессами, политическими организациями или движениями,

а тот, кто способен изменять ход событий и направленность политических процессов.

Отсюда следует важный вывод: не каждый политический руководитель, даже самого высокого ранга, является политическим лидером. Как правило, яркий лидер проявляется в кризисные, переломные моменты общественного развития, когда благодаря своим исключительным профессиональным и лидерским качествам перестраивает политические условия и выводит общество на новый, более высокий уровень развития.

Факторы, определяющие характер политического лидерства: 1) личностные черты лидеров; 2) инструменты осуществления ими властных полномочий; 3) ситуация, с которой сталкивается лидер. Личностные черты, присущие лидерам: 1) природные качества (сила воли, притягательность личности, решительность, гипнотические способности, тонкая

33

интуиция); 2) нравственные качества (благородство, честность, верность общественному долгу, забота о людях, общественном благе и справедливости)1; 3) профессиональные качества (аналитические способности, умение быстро и точно ориентироваться в обстановке, политическая мудрость, компетентность, ораторское искусство, способность убеждать и др.). Инструменты власти – это то, на что может опираться политический лидер при достижении поставленных им задач: политические партии, законодательные и исполнительные органы, суды, СМИ, армия, милиция и т.д. В зависимости от инструментария, которым пользуется конкретный лидер, мы можем судить о стиле его руководства (авторитарный или демократический), что является важной характеристикой института лидерства в данном государстве. Ситуация, с которой сталкивается политический лидер, может быть либо ста-

бильной, либо кризисной.

Функции лидеров зависят от ситуации. В условиях кризиса это: 1) постановка диагноза – глубокий и всесторонний анализ причин возникшего кризиса; 2) разработка программы действий, когда необходимы решительность, энергия, ум, интуиция, смелость, способность брать на себя ответственность; 3) мобилизация страны на выполнение принятой программы. В условиях стабильности функции лидера иные: 1) новаторская – сознательное внесение новых, конструктивных идей социального устройства общества (поскольку простое воспроизводство однажды достигнутого неизбежно приводит к застою, упадку и кризису);

2)коммуникативная – обеспечение практической реализации интересов всех слоёв общества, создание условий для их конструктивного социально-политического взаимодействия;

3)организаторская – мобилизация населения на реализацию политических программ и решений; 4) координационная – согласование действий всех субъектов политического процесса (институтов и учреждений власти: парламента, правительства, суда и т.д.); 5) интегративная – поддержание целостности и стабильности общества, гражданского мира и согласия.

Типология политических лидеров: 1) по целям, которые они ставят, и характеру воздействия на общество (Р. Такер): а) консерваторы стремятся к сохранению общества в его неизменном виде; б) реформаторы стремятся к общественным преобразованиям путём поэтапного реформирования общественных отношений и структур, не предусматривающих изменения общественного строя; в) революционеры ставят целью переход к принципиально иной общественной системе; 2) по источнику лидерства (М. Вебер): а) традиционные стали лидерами в силу существующей традиции (вожди, короли); б) легальные стали лидерами на основе закона (чаще всего в результате победы на выборах); в) харизматические стали лидерами благодаря вере народа в их сверхъестественные качества (Будда, Наполеон, Ленин); 3) в зависимости от используемых методов управления: а) демократические общительны, уважают достоинство людей, открыты для критики, создают атмосферу сотрудничества и общности интересов; б) авторитарные ориентируются на монопольные методы управления, не допускают критики, инакомыслия, предпочитают единоличное правление, основанное на угрозе применения силы (диктаторы, тираны, деспоты).

Теории лидерства: 1) теория черт объясняет природу лидерства выдающимися качествами лидера; 2) ситуационная концепция рассматривает лидерство как функцию, результат ситуации, конкретных обстоятельств, которые привели к власти данного, наиболее соответствующего ей субъекта (появление данного лидера – результат времени, места и обстоятельств; тот же самый человек в иной ситуации скорее всего лидером бы не стал); 3) концепция дифференциации анализирует лидерство на основании комплекса характеристик (личностные черты, ситуация, инструменты власти и т.д.) и выводит четыре типа лидеров:

1 В своё время Н. Макиавелли (►2.2) развенчал миф о "благородстве, гуманности и высоконравственности" правителей. Он доказал, что власть в их глазах является не средством достижения справедливости, благосостояния, свободы народа, а самоцелью – властью ради власти, удовлетворяющей политические амбиции, честолюбие, жажду наживы. С этим трудно не согласиться. Но очевидно также и то, что в современную эпоху в условиях политической демократии и всё большей "прозрачности" действий властей политические лидеры уже не могут игнорировать или рассматривать как второстепенные насущные потребности населения без угрозы лишиться власти. Именно поэтому нравственные качества становятся всё более значимыми для них.

34

а) "знаменосец" – крупный стратег, который формирует собственную политическую программу и реализует свои идеи и цели, его приверженцы не оказывают на него практически никакого влияния (К. Маркс, В.И. Ленин); б) "служитель" ориентируется на своих приверженцев и стремится выступать в роли выразителя их интересов (Р. Рейган, Г. Коль); в) "торговец" как бы "продает" избирателям свои идеи, программу, планы в обмен на поддержку; г) "пожарный" реагирует, главным образом, на возникающие острые проблемы, определяет свои действия насущными требованиями момента (Б.Н. Ельцин).

8.2. Политическая элита. Элита (фр. élite – лучшее, отборное, избранное) в политологии – группа людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности, обладающих

качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций. Наиболее широко в обществе представлена властвующая элита, которая включает политическую, экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную и военную элиты. Политическая элита – важнейшая часть властвующей элиты, которая концентри-

рует в своих руках государственную власть и занимает командные посты в обществе.

Первые идеи об элитах зародились в глубокой древности и проявились в разделении общества на высших и низших, аристократию и простолюдинов, патрициев и плебеев. Социологические теории элит впервые были разработаны в конце XIX – начале ХХ в. Г. Моской и В. Парето, которые утверждали, что всякое общество делится на управляющих (властителей) и управляемых (массу).

Современные теории элит: 1) ценностная концепция: политическая элита – наиболее ценный элемент общества, обладающий наивысшими способностями и показателями в важнейших для всего государства сферах деятельности; господствующее положение элиты

выгодно всему обществу; 2) леволиберальная концепция: это сплочённая господствующая

группа, относительно закрытая для простых граждан, занимающая командные позиции в важнейших сферах жизни общества и стремящаяся прежде всего к обеспечению собст-

венного господства; 3) теория плюрализма элит: отрицает наличие элиты как единой,

сплочённой группы; в условиях демократии существует большое количество центров власти и множество элит; различия между элитой и массой относительны, часто условны; в постиндустриальных государствах нет единой властвующей элиты, а существуют функциональные элиты, которые состоят из лиц, обладающих способностями, необходимыми для управленческой деятельности.

Функции политической элиты: 1) стратегическая – разработка стратегии и тактики развития общества, выработка политических программ, генерирование новых идей, концепций реформирования общества; 2) коммуникативная – представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей всех слоёв и групп населения; 3) организаторская – практическая реализация политических программ, выполнение принятых политических решений; 4) интегративная – укрепление стабильности общества, устойчивости его общественно-политических систем, преодоление конфликтов (►9), достижение консенсуса (лат. consensus – согласие, единодушие) в обществе.

Типология политических элит: 1) по отношению к власти: а) правящая; б) оппозиционная (контрэлита (В. Парето)); 2) по способу формирования: а) открытая (новые члены элиты рекрутируются из общества); б) закрытая (воспроизводится из собственной среды); 3) по положению во властной иерархии: а) высшая (ведущие политические руководители, занимающие высшие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти); 2) средняя (выборные должностные лица (парламентарии, губернаторы, мэры, лидеры политических партий)); 3) административная (бюрократическая) (объединяет высший слой государственных служащих).

8.3. Политическое лидерство и политические элиты в России имеют существенные особенности. Так, политическое лидерство представлено преимущественно двумя типами: 1) традиционным (власть царей); 2) харизматическим (в советское время в виде вождизма).

В 90-е гг. ХХ в. наметилась тенденция формирования легального лидерства, основанного на

35

рациональной оценке качеств лидеров и их конкуренции в условиях альтернативных выборов. Однако сохраняющиеся в обществе политические традиции нередко препятствуют этому, и общественное мнение по-прежнему стремится наделять лидеров мифическими харизматическими качествами.

Политические элиты в России традиционно существуют в виде политического класса, так как в отличие от западных элит, власть которых возникает из обладания собственностью на средства производства, в нашей стране наоборот – наличие власти обеспечивает и обла-

дание собственностью. Подобная модель политической элиты начала формироваться в России еще в эпоху Средневековья. Первоначально это были князья и их дружины, с XVII в. – офицерский корпус, чиновники и помещики, с XVIII в. – дворянство. В советское время политический класс существовал в виде партийно-хозяйственной номенклатуры – высших руководящих кадров, которые назначались партийными комитетами определённого уровня (начиная от ЦК КПСС и до первичной партийной организации), получая таким образом доступ к политической и экономической власти. Ядром советской номенклатуры была

Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС).

В 90-е гг. ХХ в. в России, наряду с сохранявшейся номенклатурой, возникла так называемая "новая элита", представленная молодыми энергичными лидерами, активно занимающимися бизнесом. Одновременно в национально-государственных образованиях (республиках, автономных округах) появилась этнократия, представленная политическими лидерами – носителями идеи национального самосознания. Таким образом, современная политическая элита России не является однородной и сплочённой. В этом состоит одна из причин

кризисного течения политического процесса в нашей стране.

* * *

Краткие выводы. Лидерство – всеобщее и универсальное явление. Политическое лидерство – его высший уровень. Политические лидеры оказывают непосредственное воздействие на течение политических процессов. Они характеризуются личностными чертами, используемыми ими инструментами власти, ситуацией, с которой сталкиваются. Политические лидеры входят в политическую элиту общества. Существуют различные типологии лидеров и элит. Теории политического лидерства и политических элит по-разному объясняют механизм их возникновения и функционирования. Исторические типы лидерства в России – традиционное и харизматическое, политические элиты существуют в виде политического класса.

9. Политические конфликты и способы их разрешения

9.1. Сущность, причины и функции политических конфликтов. 9.2. Структура, типология и процесс политического конфликта. 9.3. Стратегия и тактика урегулирования политических конфликтов.

Основные понятия: конфликт, политический конфликт, процесс политического кон-

фликта, переговоры, технология торга, конфронтация, управление конфликтом, урегулирование конфликта, разрешение конфликта.

Конфликты являются неотъемлемой частью нашей жизни. Вступая во взаимодействие с другими людьми, мы постоянно оказываемся перед фактом несовпадения мнений, столкновения интересов, необходимости борьбы за тот или иной дефицитный ресурс. В данном разделе вы узнаете об особенностях политических конфликтов, причинах их возникновения, структуре и типологии, способах урегулирования.

9.1. Сущность, причины и функции политических конфликтов. Конфликт (лат. conflictus) буквально – столкновение. Политический конфликт – конкурентное взаимодействие двух

36

и более сторон (индивидов, групп, организаций, государств), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий или ресурсов власти (►3.1). Это один из наиболее часто встречающихся в политике вариантов взаимодействия её субъектов.

Основоположники теории политического конфликта: К. Маркс и Г. Зиммель. К. Маркс полагал, что источник конфликта заключён в классовой борьбе, в основе которой – материальные интересы, борьба за власть противостоящих социальных групп. Недостаток общественного богатства, извечный дефицит ресурсов, по его мнению, и порождают политические конфликты. Построение же бесклассового общества, достижение всеобщего изобилия приведут к полному и окончательному устранению политических конфликтов из жизни общества.

Г. Зиммель ввёл в науку понятие "социология конфликта". В отличие от К. Маркса, он считал, что конфликт есть универсальное явление. Единая и гармоничная группа или общество невозможны, так как это противоречит природе людей. Устранение конфликтов привело бы к остановке общественного прогресса. Истоки конфликтов Г. Зиммель находил в инстинктах людей. По его мнению, конфликты обостряются вследствие инстинкта враждебности и смягчаются благодаря инстинкту любви.

В50-е гг. ХХ в. теория политического конфликта получила развитие в трудах Л. Козера, Р. Дарендорфа и др. Л. Козер считал, что конфликт – идеологическое явление, отражающее устремления и чувства социальных групп или индивидов в борьбе за власть, изменение статуса, перераспределение доходов, переоценку ценностей. Одним из первых он раскрыл позитивные функции конфликтов. Р. Дарендорф важнейшей причиной конфликтов считал существующие в обществе отношения господства и подчинения. По его мнению, нельзя избегать конфликтов, следует лишь заботиться об их "рациональной регуляции" и обеспечивать "контролируемую эволюцию".

Причины политических конфликтов: 1) противоречия между социально-политическими статусами, неравномерное распределение ресурсов в обществе, интерес захвата и удержа-

ния власти (К. Боулдинг: "Чем ограниченнее возможности общества, чем оно беднее и дефицитнее предметы потребления, тем интенсивнее его конфликты"); 2) разногласия между людьми относительно их духовных ценностей и верований (конфликт между коммунистами и демократами, христианами и мусульманами); 3) механизм идентификации – осознания людьми своей принадлежности к той или иной социальной группе, противопоставление "мы – они".

Функции конфликтов: 1) социального прогресса (урегулирование конфликтов, как правило, приводит к переходу на более высокий уровень социально-политических отношений);

2)информационно-коммуникативная (конфликт позволяет противникам узнать о требова-

ниях друг к другу и в процессе их согласования разрешить кризисную ситуацию); 3) инте-

гративная (внешний конфликт служит средством сплочения группы перед угрозой общей опасности); 4) амортизационно-регулировочная (это способ переключить недовольство масс с властных структур на некие этнические или политические группы, перевести его в более безопасное для власти русло).

Закономерности возникновения и развития конфликтов: 1) если энергия людей распылена на решение множества властно значимых задач, а не концентрируется на какой-либо одной проблеме, такие социально-политические системы, как правило, сохраняют больше возможностей поддерживать стабильность своего развития; 2) неоднородные внутренние конфликты, накладываясь друг на друга, способны предотвратить глобальный раскол общества, чреватый для него полной утратой жизнестойкости.

Встранах с гибкой, развитой системой социального представительства выявление и урегулирование конфликтов даёт возможность эффективно поддерживать целостность политической системы (►4.1), сохранять приоритет центростремительных тенденций над центробежными. Позитивная роль конфликтов возрастает в современную эпоху, когда символами нашего времени становятся гуманизация, постепенный переход приоритетов от

37

групповых к индивидуальным ценностям, увеличивающие предпосылки для согласования и примирения конфликтующих сторон.

9.2. Структура, типология и процесс политического конфликта.

Структура политического конфликта: 1) конфликтующие стороны (чаще всего это: а) правящая группа и отдельные социальные классы, слои общества, их организации (партии, движения), индивиды (лидеры); б) социальные классы и слои; в) различные группы внутри правящего слоя; г) этнические, национальные и конфессиональные группы; д) народы и государства); 2) конфликтная ситуация (включает: а) политическое противостояние; б) его причины; в) сильные и слабые стороны противников; г) процесс развития конфликта); 3) субъект урегулирования конфликта – "третья" (не участвующая в данном конфликте) сторона, обладающая высокой степенью авторитета, доверия и силы, достаточных для урегулирования конфликта путём вмешательства в его протекание.

Типология политических конфликтов: 1) с точки зрения зон и областей проявления: а) международные (балансирование на грани войны, оправдание враждебности и т.д.); б) внешнеполитические (сворачивание дипломатических отношений, экономическая блокада, война); в) внутриполитические (между правящей и оппозиционной элитами, конкурирующими партиями и группами интересов, центральной и местной властью и т.д.); 2) по степени и характеру нормативной регуляции: а) институционализированные (когда противоборствую-

щие стороны придерживаются определённых правил и ограничений в своих действиях); б) неинституционализированные (политический "беспредел"); 3) по возможностям урегулирования: а) конфликты с нулевой суммой (не имеют вариантов урегулирования, когда победа одной стороны оборачивается поражением другой); б) конфликты с ненулевой суммой (когда есть хотя бы одна возможность для урегулирования); 4) с точки зрения публичности: а) отк-

рытые (явные); б) закрытые (латентные); 5) в соответствии со строением и организацией режима правления: а) вертикальные; б) горизонтальные и т.д.

Процесс (этапы развития) политического конфликта: 1) предконфликтный период,

когда усиливается социально-политическая напряжённость, возникает острое разногласие на почве расхождения интересов сторон; 2) собственно конфликт, когда соперничество сменяется открытым противоборством участников; 3) завершение конфликта, когда происходит достижение цели одной или всеми сторонами или "затухание" конфликта вследствие истощения сил участников.

Варианты завершения политического конфликта: 1) достижение примирения сторон на основе компромисса; 2) принудительное прекращение конфликта в результате подавляющего преимущества одного из участников и навязывания им своей воли или через вмешательство третьей стороны (субъекта урегулирования конфликта); 3) исчерпание ресурсов борющихся сторон; 4) исчерпание причины конфликта; 5) физическое уничтожение противника.

Особое значение в теории и практике политических конфликтов принадлежит вопросам стратегии и тактики их урегулирования.

9.3. Стратегия и тактика урегулирования политических конфликтов. Властные струк-

туры, как правило, стремятся предупреждать конфликты, а в случае их возникновения – разрешать преимущественно мирными средствами (организация диалога между противниками, создание атмосферы доверия, обеспечение посредничества при переговорах, поиск возможного компромисса). Мощным сдерживающим фактором в предупреждении конфликтов (как внутренних, так и международных) до сих пор служит военная сила.

В конфликтной ситуации властные структуры придерживаются, как правило, следующих вариантов стратегии: 1) переговоры, которые становятся возможными, когда есть хотя бы минимальная сфера совпадения интересов противоборствующих сторон; 2) конфронтация, которая становится неизбежной при полном отсутствии готовности пойти на соглашение или при возникновении неуправляемой, чреватой тяжёлыми последствиями, ситуации; 3) отрицание самого факта конфликта, преуменьшение его значения, уклонение от столкновения, нежелание чётко обозначить свою позицию в данной ситуации или вмешиваться в процесс конфликтного взаимодействия сторон.

38

Управление конфликтом может осуществляться путём: 1) урегулирования (снятия ост-

роты противоборства сторон при сохранении причины конфликта; урегулирование может быть полным или частичным); 2) разрешения (исчерпания самого предмета спора, исключа-

ющего опасность рецидива разногласий). Практика показывает, что в случае политического конфликта предпочтительнее урегулирование, так как причины политических разногласий чаще всего оказываются в принципе неустранимыми (часто они кроются в сознании людей, политической мифологии или идеологии, политических событиях далёкого прошлого).

Урегулирование политического конфликта достигается путём примирения сторон. Пути примирения: 1) достижение взаимного согласия путём: а) компромисса; б) взаимных уступок; в) истощения ресурсов конфликтующих сторон; г) обретения взаимного уважения, понимания прав и интересов соперника; 2) на основе принуждения в силу: а) явного превосходства сил и ресурсов одной из сторон; б) изоляции одной стороны конфликта в результате её поражения; в) уничтожения противника.

Универсальные задачи, решаемые в процессе урегулирования конфликта: 1) воспрепятствовать возникновению конфликта либо его разрастанию; 2) вывести все теневые (латентные) стороны конфликта в открытую форму (институционализация конфликта); 3) свести к минимуму степень социального возбуждения, вызываемого конфликтом, в смежных областях общественной жизни, чтобы не вызвать более широкие социальные потрясения.

Самое распространённое средство примирения – переговоры. Переговоры дают возможность: 1) уравнять уступки; 2) спокойно рассмотреть альтернативные ситуации; 3) продемонстрировать открытость позиций; 4) ослабить эффективность "нечестных трюков" соперника.

Переговоры основываются на технологии торга, который позволяет: 1) сохранить

исходные позиции или достичь преимуществ; 2) добиться взаимопонимания оппонентов или завести их в тупиковое русло (рутинизация конфликта нередко приводит к его спонтанному затуханию); 3) обеспечить односторонние преимущества или взаимное удовлетворение

сторон.

Факторы, повышающие эффективность переговоров: 1) отделение объективных проб-

лем от субъективной заинтересованности людей, участвующих в споре; 2) фокусирование внимания не на принципах, а на реальных противоречиях; 3) выработка нескольких возмож-

ных вариантов решений; 4) учёт объективных критериев соотношения сил, а не партийных или идеологических позиций; 5) обещание уступок, внимание к партнёру.

Окончание конфликта ставит перед его участниками ещё одну важную задачу – такую

интерпретацию результатов примирения, которая не унизила бы ни одну из сторон конфликта. В случае, если массы посчитают обретённый мир унизительным, проигрышем и т.д., это может привести к возникновению реваншистских настроений, стремления отменить невыгодное соглашение и в конечном счёте – возобновить конфликт на более высоком и более разрушительном уровне (как это произошло, например, в Германии после заключения Версальского мира 1919 г.; реваншистские настроения, подхваченные и раздутые нацистами, привели к началу Второй мировой войны).

* * *

Краткие выводы. Политические конфликты играют важную роль в жизни общества. Они представляют собой особый тип социально-политического взаимодействия, приводящий к социальному прогрессу, а не "патологическое отклонение" в протекании политического процесса. Политические конфликты имеют сложную структуру и типологизируются по различным основаниям. Знание закономерностей возникновения и развития конфликтов, механизмов реализации их социальных функций, путей их урегулирования составляют необходимые условия для успешной политической деятельности в современном мире.

39

10.Политическая идеология

10.1.Понятие "идеология". 10.2. Классификация политических идеологий.

10.3.Основные идейно-политические течения современности.

Основные понятия: идеология, политическая идеология, либерализм, неолиберализм,

консерватизм, неоконсерватизм, коммунизм, социал-демократизм, демократический социализм, анархизм, фашизм, неофашизм.

Политическая идеология является важнейшим элементом политической культуры общества. На протяжении столетий взаимодействие и борьба идей в сфере политики определяют историю человечества. В этом разделе Вы узнаете о сущности идеологии, её структуре, соци- ально-политических функциях, классификации идеологий; получите представление об основных идейно-политических течениях современности.

10.1. Понятие "идеология" (гр. idea + logos – учение об идеях) ввёл в науку в конце XVIII в. А. Дестюрт де Траси. На протяжении XIX – XX вв. представление об идеологии существенно менялось (от сугубо негативного, противопоставляющего науку и идеологию как истину и ложь (К. Маркс, Ф. Энгельс), до идеи о существовании научной идеологии прогрессивного класса – пролетариата (К. Каутский, В.И. Ленин)). В 60-е гг. ХХ в. Д. Белл высказал мнение о "конце идеологий", бессмысленности их существования в современном обществе. Но и сегодня, в начале третьего тысячелетия, политические идеологии, пережив кризис 50-60-х гг. ХХ в. и качественно обновившись (о чём свидетельствует приставка

нео- (►10.2)), обретают новых сторонников и по-прежнему оказывают существенное влия-

ние на актуальные общественно-политические процессы.

Всовременной политологии понятие идеология трактуется в широком и узком смыслах.

Вшироком смысле – это совокупность идей, верований, убеждений, ценностных представле-

ний, господствующих в данном обществе или в какой-то его части (П. Сорокин); в узком

смысле – относительно строгая система взглядов, идей, теорий и ценностных представле-

ний, выражающих определённую общественную цель, которая, овладев массами и организуя их, превращается в мощную материальную силу, способную изменять общество (классический пример – коммунистическая идеология).

Типология идеологий: 1) в зависимости от субъекта-носителя: а) национальная – система идей, выражающих и защищающих интересы и ценности наций в сфере государственной власти; б) религиозная – система идей, основанных на религиозных представлениях и

использующих религию для социально-политической интеграции общества на нормах и традициях религиозной морали; в) политическая идеология – система идей той или иной социальной группы (класса), выражающих её интересы и цели в сфере политической власти; 2) с точки зрения публичности: а) явные – очевидные, нескрываемые; неявные – существуют под видом политической философии, морали, набора политических убеждений и ценностных ориентаций; 3) в зависимости от уровня претензий на охват общественных отношений (С. Липсет): а) тотальные – претендуют на всеобщность; б) партикулярные – частичные, неканонизированные и не всеохватные.

Уровни политической идеологии: 1) теоретико-концептуальный, где: а) формируются основные положения политической теории; б) обосновываются определённые ценности и идеалы, лежащие в основе предлагаемого типа общественного устройства; в) происходит

отбор и обобщение идейного материала; г) устраняются противоречия между различными аспектами идеологии и складывается система однородных (непротиворечивых, внутренне согласованных) идей; 2) программно-директивный, где: а) теоретические принципы и положения переводятся в конкретные политические программы, лозунги и требования

политических элит, социальных групп, партий; б) формируется стратегия и тактика политической борьбы по отношению к дружественным или враждебным социальным группам, партиям, властным институтам; в) осуществляется социальное регулирование поведения

40

индивидов и социальных групп; 3) поведенческий, где внедрение в общественное сознание определённых политических установок приводит к определённому типу политического поведения ("Сильная сторона идеологий в том и состоит, что они способны сплачивать людей и аккумулировать их энергию, направлять её на определённые формы действия" (К. Мангейм)).

Функции идеологии: 1) ориентировочная – задаёт систему смыслов и ориентаций челове-

ческой деятельности; 2) мобилизационная – выступает непосредственным мотивом политической деятельности, мобилизует общество на реализацию политических идей и программ; 3) интегративная – противостоит частным интересам и сплачивает общество на общезначи-

мых идеях и ценностях; 4) амортизационная – служит ослаблению социальной напряжён-

ности в ситуации, когда возникает несоответствие между потребностями общества, группы, индивида и реальными возможностями для их удовлетворения; 5) артикулирования – выражения (формулирования в виде программ, тезисов, лозунгов) и защиты интересов определённых социальных групп, их трансляции (передачи, сообщения) другим группам;

6) легитимирующая (►3.3).

Наряду с позитивными функциями идеологии присуща и негативная функция, связанная с её способностью программировать человеческое сознание, навязывать определённое мировоззрение и соответствующее ему поведение ("Есть закон, по которому всякая идеология стремится дойти в своём систематическом развитии до такой точки, где её эффективность измеряется не тем, насколько верят в неё люди и как много таких людей, а

тем, что она не даёт думать и не даёт сказать" (М. Мамардашвили)).

Следует трезво относиться к любым идеологиям. Обществу вредны как чрезмерное

идеологизирование социальной жизни, так и "деидеологизация", приводящая к ослаблению

социальных связей, возрастанию уровня энтропии социальных процессов, усложняющая решение общезначимых социальных проблем (►10.3). Идеетворчество необходимо каждой социальной группе, совершающей совместные политические действия. До тех пор, пока в обществе происходят процессы глубоких, коренных изменений, сопровождающиеся конфликтами из-за выбора целей и средств их достижения, до тех пор будет сохраняться потребность в их идеологическом выражении.

10.2. Классификация политических идеологий – расположение основных идейно-полити-

ческих течений на воображаемых осях, преимущественно по двум основаниям: 1) по соци- ально-политической парадигме (предполагаемой модели желаемого общества): правые,

центристские и левые; 2) по отношению к прогрессу и технологии его осуществления:

радикальные (выступают за революционное преобразование общества), умеренные (ориенти-

руются на последовательное реформирование); консервативные (стремятся к сохранению

существующего политического порядка) (рисунок 3).

Рисунок 3 – Политические идеологии в континууме: а) левые – центристские – правые; б) радикальные – умеренные – консервативные

Деление на "левых" и "правых" возникло в годы Великой французской революции 1789 – 1794 гг., когда за депутатами Генеральных штатов, поддерживавших короля и сидевших справа от него (в их число входили, преимущественно, представители дворянства и буржуазии), закрепилось название "правые", а за его противниками, сидевшими слева (из числа рабочих, ремесленников и крестьян) – "левые". В дальнейшем "левыми" стали считать

41

политические идеологии и руководствующиеся ими политические партии (►11.2), выступающие за социальное равенство, радикальные революционные преобразования, преимущественно насильственные методы политической борьбы, защитников бедных, обездоленных и угнетённых слоёв и народов; "правыми" – противников равенства, резких общественных изменений и революций, сторонников консерватизма, защитников богатых и привилегированных групп. Современные идеологии и выражающие их политические партии, как правило, не имеют жёстких границ, их деление на правые и левые, радикальные и консервативные становится всё более условным. Тем не менее в политическом лексиконе эти характеристики по-прежнему широко используются.

10.3. Основные идейно-политические течения современности.

Либерализм (лат. liberalis – свободный). Сформировался в Европе в XVII – XVIII вв. в условиях становления новых капиталистических отношений как идеология класса буржуазии. Основоположник классического либерализма – Дж. Локк (►2.2). Ключевые ценности: свобода (личности от государства; идея о государстве как "ночном стороже",

обеспечивающем лишь физическую безопасность граждан), плюрализм, конкуренция (в

экономике – рынок, в политике – конкуренция элит). В конце XIX – начале ХХ в. классический либерализм вступил в полосу кризиса, итогом которого стала ревизия его основных положений. В 30 – 50-е гг. ХХ в. сформировалась идеология неолиберализма (Дж. Дьюи и др.) как реакция на всемирный экономический кризис 1929 – 1933 годов. Его основное отличие от классического либерализма состоит в том, что его сторонники считают обязательным определённое вмешательство государства в экономику и социальные процессы. Базовые ценности неолиберализма: индивидуальная свобода (свобода выбора),

социальный прогресс, государство всеобщего благосостояния (►5.4).

Консерватизм (фр. conservatism от лат. conservo – охранять, сохранять) стал реакцией верхушки феодального общества на Великую французскую революцию и первоначально представлял собой критику идей Просвещения и рационализма. Термин "консерватизм" впервые употреблён писателем Ф. Шатобрианом в конце XVIII века. Основоположники классического консерватизма – Э. Берк и Ж. де Местр. Ключевые ценности: семья, религия, собственность, традиция. В разных странах и разных политических ситуациях консерватизм становится идеологией тех социальных слоёв, которые в конкретной ситуации оказываются наиболее подвержены негативному воздействию новых социально-политических реалий. В конце 70-х гг. ХХ в. идеи консерватизма подверглись существенной ревизии. Возник неоконсерватизм, творцы которого (Д. Белл, З. Бжезинский, Н. Кристолл и др.) попытались объединить идеи классического либерализма и консерватизма в новую систему взглядов, которую противопоставили неолиберализму. Важнейшие идеи неоконсерватизма: 1) сокращение государственного вмешательства в экономику; 2) сокращение государственных

социальных программ, нарушающих естественное социальное неравенство; 3) приоритет национальных интересов и опора на сильное государство.

В современном западном обществе неолиберализм и неоконсерватизм в какой-то степени

уравновешивают друг друга, способствуя сохранению политической стабильности и порядка в обществе, "каждый из них является необходимой половиной, но не может заменить целое" (А. Эмерсон).

Коммунизм (лат. communis – общий) как общественно-политическое движение возник в середине XIX века и достиг своего расцвета к середине ХХ века. Основоположники коммунистической идеологии – К. Маркс и Ф. Энгельс. Ключевые идеи: 1) социальное равенство и создание условий для всестороннего развития личности; 2) ликвидация частной собственности; 3) классовая борьба; 4) социальная революция и установление диктатуры пролетариата; 5) пролетарский интернационализм ("Пролетарии всех стран, объединяйтесь!"). Черты коммунистической идеологии: 1) целостность, тотальность и претензия на монопольное обладание истиной; 2) утопизм, обещающий создание совершенного общества; 3) мессиа-

низм – вера в грядущее освобождение человечества новым Мессией – пролетариатом во главе с Коммунистической партией; 4) радикализм, проявляющийся в революционности и

42

склонности к применению насилия; 5) двойственность (наличие внутренних противоречий

между философским материализмом и политическим идеализмом; декларируемым гуманизмом и широкой практикой насилия; претензией на строгую научность и крайним догматизмом, канонизированием трудов основоположников). В конце XIX века коммунистическая идеология (в виде марксизма) раскололась на ленинизм и социал-демократизм. В дальнейшем доктрина, созданная К. Марксом и Ф. Энгельсом, получила развитие в трудах В.И. Ленина, И.В. Сталина, Мао Цзедуна, И.Б. Тито и др. С конца 80-х гг. ХХ в. коммунистическая идеология находится в состоянии всеохватывающего и глубокого кризиса, у неё остается всё меньше сторонников и последователей. Попытки реанимировать коммунистическую идеологию, предпринятые неомарксистами – М. Адлером, О. Бауэром, А. Шаффом и другими – путём объединения идей коммунизма и социал-демократизма, "гуманизации" марксизма, разработки теорий "экологического" и "христианского" социализма широкого распространения не получили.

Социал-демократизм как политическая идеология нашёл первоначальное осмысление в трудах Э. Бернштейна, К. Каутского, Р. Гильфердинга и других в конце XIX века. Оконча-

тельно оформился после Второй мировой войны (Франкфуртская декларация Социалистического интернационала 1951 г.). Центральная доктрина – демократический социализм. Это 1) не новая общественно-экономическая формация (как у К. Маркса), а длительный процесс общественных преобразований; 2) идеал общества будущего, к которому нужно стре-

миться; 3) принцип деятельности социал-демократических партий. Черты нового общест-

ва, идущего на смену капитализму: 1) политическая демократия (►14); 2) экономическая демократия ("государство социального благосостояния" (►5.4)); 3) социальная демократия (демократизация всего образа жизни на основе социального равенства и справедливости).

Ключевые ценности – свобода, равенство, справедливость, солидарность. В современном мире социал-демократизм находит реальное воплощение в деятельности ряда влиятельных политических партий, парламентских фракций и правительств. На фоне резкого падения популярности коммунистической идеологии социал-демократизм сохраняет и даже упрочивает своё влияние.

Анархизм (греч. anarchia – безначалие, безвластие) получил первоначальное осмысление во времена античности в трудах софистов, киников, стоиков, которые выражали стремление к абсолютной свободе и отрицали государство (Антифонт, Зенон и др.). Основоположники современного анархизма – У. Годвин (XVIII в.), М. Штирнер, П.-Ж. Прудон, М.А. Бакунин,

П.А. Кропоткин (XIX в.). Центральные идеи анархизма: 1) отрицание всякого государства; 2) организация политической борьбы и политических партий; 3) пропаганда свободы лично-

сти от принудительной экономической и политической власти. В XIX–XX вв. идеология анархизма использовалась крайне левыми деятелями в революционном движении. Современные анархисты свою задачу видят в том, чтобы "стимулировать инициативу и творчество масс", "подталкивать социальную революцию", "разрушать устои капиталистического общества". В последние годы влияние анархизма заметно упало вместе с общим снижением влиятельности левых идей.

Фашизм (итал. fascio – связка, объединение) зародился в Италии в 1919 году. Основан на идеях расовой и национальной исключительности, антисемитизма (нетерпимости и пресле-

дования людей еврейской национальности), антидемократических воззрениях Ф. Ницше, Дж. Джентиле, О. Шпенглера, на идеалах территориальной экспансии, вождизма, массовых этатистских настроениях. Основоположник фашистской идеологии – Б. Муссолини. Черты фашизма: 1) гипертрофированный, агрессивный национализм; 2) крайний этатизм (государство и власть служат нации, политика имеет приоритет над экономикой); 3) элитизм (признание превосходства за избранными меньшинствами: данной нацией, членами партии, вождём); 4) антимарксизм (признание ценностей капитализма, частной собственности и социального неравенства); 5) антидемократизм (ненависть к ценностям западной демократии, идеологии либерализма, презрение к правам и свободам граждан, ставка на насилие). Фашизм как политическое движение всегда возникает в виде отчаянной иррациональной и

43

неадекватной реакции фрустрированных (разочарованных по причине невозможности удовлетворить свои жизненные потребности из-за непреодолимых, как им кажется, препятствий) масс на острые кризисные процессы, разрушающие устоявшиеся структуры общества, на ослабление политических институтов. Он является попыткой компенсации за низкую эффективность власти, национальное унижение. Фашизм приходит к власти путём мобилизации масс с помощью идеологии и пропаганды, предлагающей простые решения и провозглашающей утопические цели.

В наши дни фашизм продолжает оставаться феноменом политической жизни в виде неофашизма, имеющего две формы: 1) традиционалистскую, характеризующуюся попытками возродить старую "классическую" идеологию фашизма с его внешней атрибутикой; 2) обновленческую, отличающуюся отказом от старых доктрин и символов при сохранении цент-

ральных идей – агрессивного национализма и приверженности насилию.

* * *

Краткие выводы. Идеология как феномен культуры существует сотни лет. Исследователи дают ей разные оценки, трактуют в широком и узком смысле. Есть различные типы идеологий, важнейшим среди которых является политическая идеология. Выделяют три уровня политической идеологии. В современном обществе идеология выполняет ряд важных социально-политических функций. Наиболее влиятельные политические идеологии: либеральная, консервативная, коммунистическая, социал-демократическая, анархистская, фашистская.

11. Политические движения, партии и группы интересов

11.1. Политическое движение. 11.2. Партия как политический институт. 11.3. Партийная система. 11.4. "Группы интересов" и "группы давления".

Основные понятия: политическое движение, политическая партия, партийная сис-

тема, группа интересов, группа давления, лоббизм, коррупция.

Политические движения, партии, группы интересов являются важнейшими элементами гражданского общества, они осуществляют непосредственную связь населения, граждан с государством, политической властью. От того, насколько успешно функционируют партии и движения, зависят форма правления, политический режим, уровень демократизации общества. В данном разделе вы узнаете о сущности партий, движений, групп интересов, о том, как они возникают и функционируют, как осуществляется их воздействие на социальнополитические процессы.

11.1. Политическое движение – разновидность социального движения, совместная деятельность людей, ставящих перед собой политические цели и использующих для их достижения политические средства. Это общественные силы, которые пытаются изменить существующие условия или закрепить их путём оказания влияния на правительство, либо же путём борьбы за власть (Е. Вятр). Политические движения характеризуются (П. Штомпка): 1) количеством участников и размахом акций; 2) единством в отношении цели – определённым изменениям в обществе; 3) низким уровнем формальной организации; 4) относительно высокой степенью стихийности действий и отсутствием институционализированных, застывших форм. Они всегда связаны с социальными изменениями и объединяют в своих рядах индивидов, недовольных существующим общественным порядком.

Типы политических движений (по масштабам и глубине предлагаемых изменений): 1) ре-

формистские; 2) радикальные; 3) революционные. В XIX – 1-й половине ХХ века преоблада-

ли экономические движения (за повышение зарплаты, снижение налогов, введение трудового

44

кодекса и т.д.), в настоящее время – экологические, феминистские, пацифистские, демократические.

Этапы становления политического движения: 1) инкубационный, когда в определённых кругах возникают и получают распространение те или иные умонастроения, которые постепенно расширяются, преобразуются в общественное мнение (►12.1), выражающее

критическое отношение к устоявшемуся порядку; 2) институционализации, когда образу-

ются различные достаточно организованные группы, начинающие борьбу за пересмотр законов, изменение общественных отношений, политического устройства общества; 3) этап массовых действий, когда движение принимает широкий размах и приводит к тем или иным социально-политическим изменениям.

Структура политического движения: 1) штаб (лидер или группа лидеров); 2) "ученики" (ближайшее окружение лидера); 3) воинственные последователи (боевики, активисты); 4) пассивные сторонники (нередко примыкающие к движению лишь время от времени). Лидеры движения обычно делятся на три типа: 1) "люди слов" – интеллектуалы, идеологи, разрабатывающие теорию и методологию движения либо просто предлагающие массам лозунги, отражающие их насущные потребности и призывающие к тем или иным действиям ("Долой безграмотность!"); 2) "активисты-агитаторы", преобразующие идеи, лозунги и умонастроения людей в массовые действия (они формируют политическое движение); 3) "практики" – люди действия, которые занимаются организацией движения и консолидацией его рядов.

В современном мире политические движения являются мощной силой, способной привести к глубоким общественным изменениям. Поскольку их деятельность связана с функционированием политической власти, в ряде случаев она приводит к её захвату. В этом случае движение имеет тенденцию к преобразованию в политическую партию.

11.2. Партия как политический институт. Политическая партия (лат. partis – часть) –

это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путём завоевания государственной власти или участия в её осуществлении.

Структура политической партии (по Л. Санистебану): 1) высший лидер и штаб,

выполняющие руководящую роль; 2) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы; 3) активные члены партии, участвующие в её деятельности, но не входящие в бюрократию; 4) пассивные члены партии (примыкая к партии, они лишь в незначительной степени участвуют в её работе). Некоторые политологи к этим элементам добавляют: 5) лиц, которые поддерживают партию, не являясь её членами (например, участвуют в массовых акциях); 6) меценатов (спонсоров), оказывающих партии материальную и иную поддержку.

Типология политических партий: 1) в зависимости от стиля общения между партийными лидерами и рядовыми членами: а) авторитарные; б) демократические; 2) в зависимости от того, в какой мере они представляют различные слои общества: а) интегративные (предста-

вляют все или многие слои общества) ("Единство"); б) представительские (представляют один слой или класс) (Аграрная партия); 3) по целям и средствам их достижения: а) идеологические (преследуют цель изменить жизнь в соответствии со своими идеалами); б) прагматические (преследуют конкретные политические цели); 4) по организации и структуре: а) массовые (имеют сложную структуру и многочисленных последователей; между членами партии существует постоянная и тесная связь; руководство принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии; центр партийной власти находится не в парламенте, а в самой партии; оказывает реальное влияние на политическую систему) (была КПСС); б) кадровые (немногочисленны; состоят из пользующихся авторитетом деятелей; членство не определено; отсутствует механизм приёма; действуют преимущественно в период предвыборных кампаний) (Республиканская партия в США); 5) по отношению к существующей действительности: а) консервативные; б) реформистские; в) революционные; 6) по характеру членства: а) с индивидуальным членством; б) с коллективным членством; 7) по месту в

45

политической системе: а) правящие; б) оппозиционные; в) парламентские; г) внепарламентские; д) легальные; е) нелегальные (или полулегальные); 8) по характеру политической деятельности: а) умеренные; б) радикальные; в) экстремистские; 9) по месту в политическом спектре: а) левые; б) центристские; в) правые.

Функции политических партий: 1) социального представительства – выражения интере-

сов определённых социальных слоёв или групп и опоры на их поддержку в своей деятельности2; 2) социальной интеграции – достижения согласия с существующим строем, социального конформизма, примирения конфликтующих сторон; 3) политической социализации (►7.3); 4) борьбы за власть или за соучастие в функционировании властных институтов (парламента, правительства); 5) политического рекрутирования – подбора, подготовки и выдвижения кадров, как для самой партии, так и для других структур политической системы (в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства); 6) разработки

иреализации политического курса.

11.3.Партийная система – совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом в борьбе за власть и влияние среди избирателей.

Типы партийных систем (Дж. Сартори): 1) система с одной партией, стоящей у власти (при этом партия срастается с государством, нередко подменяя его; создание других партий, любая политическая деятельность вне данной партии запрещены законом; важнейшие политические решения принимаются высшими партийными руководителями, а государство выполняет исполнительскую функцию) (в КНДР, на Кубе, было в СССР); 2) система с партией, осуществляющей гегемонию (формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, имеющей бесконтрольную монополию на власть) (в КНР, было в Мексике, странах Восточной Европы); 3) система с доминирующей партией (действует несколько политических партий, но в силу объективных причин у власти длительное время находится одна из них) (таковыми были ИНК в Индии, ЛДПР в Японии); 4) двухпартийная система (две партии периодически сменяют друг друга у власти; при этом в стране могут существовать и другие партии, не оказывающие существенного влияния на политическую жизнь) (Республиканская и Демократическая партии в США); 5) система ограниченного (умеренного) плюрализма (все функционирующие в обществе партии ориентированы на участие в коалиционном правительстве, парламентское сотрудничество; идеологические различия между ними невелики) (Бельгия); 6) система крайнего (поляризованного) плюрализма (включает антисистемные (выступающие против существующей общест- венно-политической системы) партии, которые придерживаются полярно различающихся идеологий; существует двусторонняя оппозиция, критикующая правительство "справа" и "слева"; центробежные тенденции преобладают над центростремительными, что приводит к неустойчивости политической системы в целом) (в России в 90-е гг. ХХ в.); 7) атомизированная система (существуют десятки и даже сотни партий, которые то возникают, то распадаются; никакого влияния на политическую жизнь страны они не оказывают) (Малайзия, Боливия); 8) двухпартийная модифицированная система (2,5 или 2+1) (две ведущие партии могут сформировать правительство, только вступив в блок с третьей партией) (ФРГ, Канада, Австрия).

11.4."Группы интересов" и "группы давления" (англ. interest groups, pressure groups) –

частные (негосударственные) объединения индивидов, разделяющих общие установки, интересы и цели, которые они стремятся реализовать, осуществляя совместную деятельность, выдвигая требования, адресованные властям и широкой общественности, относительно определённых аспектов общественно-политической жизни. Группы давления отличает

2 В прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии (Польская объединённая рабочая партия). В настоящее время большинство партий претендуют на представительство всех или почти всех слоёв общества. Практика показывает, что успех может быть обеспечен только той партии, которая выра-

жает не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

46

активное использование разнообразных методов давления на ключевые пункты институтов власти для достижения своих коллективных целей. Подобные объединения представлены профсоюзами и другими общественными организациями, фермерскими, предпринимательскими и творческими союзами, религиозными обществами, объединениями избирателей, обществами потребителей и т.д.

Типология групп интересов: 1) по численности и организованности (от аморфных групп и групп, выделяющихся по социально-демографическим признакам (рабочие, женщины, молодёжь) до общенациональных организаций, имеющих свой бюрократический аппарат, проводящих свои конференции, съезды); 2) по степени политизированности (от групп, далеких от политики (общество филателистов) до политически ангажированных (комитет политических действий в США)); 3) по характеру отстаиваемых интересов (одни бескорыстно отстаивают общественные интересы (экологисты, пацифисты), другие пытаются решать собственные проблемы за счёт других групп населения (профессиональные группы, представители большого бизнеса, ВПК)); 4) по политическому весу и влиянию (что зависит от численности, сплочённости, активности, финансовых возможностей).

Функции групп интересов и групп давления: 1) интегративная – они объединяют ресурсы обычных граждан ради общей цели (поскольку возможности каждого отдельного индивида слишком малы); 2) коммуникативная – играют роль посредника между частными лицами и правительственными органами, выступая для граждан одним из основных каналов политического участия, а для государственных органов – источником необходимой социальной информации; 3) трансляционная – доводят требования граждан до официальных лиц, мобилизуют поддержку со стороны общественного мнения и оказывают давление на законодательные и исполнительные органы; 4) амортизационная – стабилизируют социаль- но-политическую систему, позволяя социальным группам решать свои проблемы путём постепенных реформ, не доводя дело до конфликтов общенационального масштаба.

Технология влияния групп интересов и групп давления включает три фазы: 1) допарламентскую (формирование общественного мнения, обеспечение народной поддержки);

2)парламентскую (воздействие на депутатов в пользу того или иного законопроекта);

3)послепарламентскую (воздействие на чиновников, исполняющих законы; обращение в суды с жалобами на принятые решения).

Специфическая разновидность групп давления – лоббизм (от англ. lobby – кулуары). Лоббистские группы действуют в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административных решений. Первоначально "лоббизм" означал "преддверие парламента", а лоббистом назывался человек, пытавшийся оказывать влияние непосредственно на парламентария. В настоящее время лоббизм является неотъемлемой частью процесса принятия политических решений, проявляется в разных формах, использует разнообразные методы.

Типы лоббизма: а) прямой – целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа власти с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам; б) косвенный – организация кампаний (в основном за пределами государственных органов власти) с целью оказания давления, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата; в) внутренний – деятельность какойлибо группировки внутри соответствующего органа власти с целью добиться принятия определённого решения.

Методы лоббистской деятельности: а) предоставление в органы государственной власти

информации, документов и проектов решений по вопросам, находящимся в их компетенции;

б) участие в обсуждении лоббируемых вопросов комитетами и комиссиями парламента, органами исполнительной власти; в) устные и письменные контакты с депутатами и должностными лицами государственных органов власти в целях представительства интересов клиента, в пользу которого осуществляется лоббистская деятельность; г) экспер-

47

тиза проекта закона и иных нормативных актов и решений органов государственной власти и др.

Оборотная сторона лоббизма – коррупция – продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. Методы борьбы с коррупцией: а) легализация лоббизма, приведение его в соответствие с правилами, которые устанавливает законодательная власть; б) гласность при распределении государственными органами кредитов, дотаций, лицензий корпорациям и территориям; в) взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти лишь с признанными законом организациями бизнеса; г) запрет для государственных служащих и выборных народных представителей на занятие предпринимательской дея-

тельностью.

* * *

Краткие выводы. Политические движения, партии, группы интересов и группы давления представляют собой наиболее широко распространённые формы политического участия граждан. Существуют различные типы политических движений, партий, партийных систем и групп интересов. Они обладают сложной структурой, внутренними связями, выполняют важные социально-политические функции. Их существование и эффективное функционирование является важнейшим условием стабильности современного демократического общества.

12. Общественное мнение и средства массовой информации

12.1.Общественное мнение как политический институт.

12.2.Средства массовой информации.

Основные понятия: общественное мнение, средства массовой информации (СМИ),

политическое манипулирование, эвфемизм.

Из курса социологии вы знаете, что такое общественное мнение и какую роль оно играет

всовременном обществе. В данном разделе вы познакомитесь со спецификой формирования и функционирования общественного мнения в политической жизни людей; узнаете о том, что такое средства массовой информации (СМИ, масс-медиа) и какое место им принадлежит

вполитической системе общества; получите представление о политическом манипулировании и факторах его нейтрализации.

12.1.Общественное мнение как политический институт – специфическое проявление сознания людей, отражающее определённую коллективную позицию и оценку относительно

социально значимого факта, события. Центральное место в его структуре принадлежит оценке. Оценка факта (события) может быть: 1) положительная (одобряющая); 2) отрицательная (осуждающая); 3) нейтральная (или сбалансированная). В современном мире политическое значение общественного мнения возрастает, что связано с массовизацией полити-

ки (►6.2).

Свойства общественного мнения: 1) оно может быть относительно стабильным, почти не изменяться со временем или текучим, неустойчивым; 2) разным по интенсивности (силе эмоционального накала): от сдержанного (почти равнодушного) до крайне возбуждённого (фанатичного); 3) не всегда чётко выраженным, часто существующим латентно на уровне плохо осознаваемых чувств и представлений индивидов (Но! Под воздействием СМИ и лидеров мнений может выкристаллизоваться и стать мощной политической силой, руководством к действию); 4) оно связано с интересами людей, которыми определяется

степень их личной заинтересованности и причастности по отношению к данным событиям или фактам; 5) имеет монистически-плюралистическую структуру (в обществе всегда есть

48

несколько мнений по поводу одного и того же факта или события; в процессе взаимодействия мнений выявляется одно, которое начинает разделять большинство людей).

Уровни общественного мнения (Дж. Розенау): 1) "творцы мнений" – государственные деятели, политические лидеры, известные деятели науки, культуры, спорта; 2) "внимательная публика" – лидеры мнений в малых группах (следят за событиями в мире политики, имеют глубокие и достаточно твёрдые убеждения, обладают авторитетом); 3) "массовая публика" – не менее 90% всех людей, имеющих мнение (слабо информированы, имеют противоречивые, неустойчивые взгляды и мнения).

Сила влияния общественного мнения на политику зависит от: 1) наличия или отсутствия свободно действующих институтов её формирования и выражения (независимые СМИ, опросы); 2) действенности, связанной с возможностью влияния на процесс принятия политических решений (►4.3). В условиях демократии твёрдое общественное мнение может оказывать очень сильное влияние на процесс принятия и реализации политических решений, обеспечивать поддержку популярных и препятствовать осуществлению непопулярных мер внутренней и внешней политики (►17).

12.2. Средства массовой информации – учреждения, созданные для открытой (публич-

ной) передачи различных сведений с помощью специального технического инструментария

(печатный текст, теле- и радиопередачи, Интернет, кинофильмы, видео- и аудиозаписи). СМИ – неотъемлемая часть современного политического процесса и государственного управления.

Черты СМИ: 1) публичность – неограниченный и надперсональный круг потребителей;

2)наличие специальных технических приборов, аппаратуры; 3) непрямое (разделённое в пространстве и времени) взаимодействие коммуникационных партнёров; 4) однонаправленность взаимодействия от коммуникатора, передающего информацию, к реципиенту (потребителю), невозможность перемены их ролей (интерактивного телевидения и Интернет для обеспечения данного взаимодействия недостаточно); 5) непостоянный характер аудитории, которая образуется от случая к случаю в результате общего внимания, проявленного к той или иной передаче или статье.

СМИ играют двойственную роль в политическим процессе: 1) именно СМИ сделали возможным в ХХ в. возникновение жёстких тоталитарных режимов, подчинивших себе волю и сознание людей посредством целенаправленного идеологического воздействия на них (►13.2); 2) те же СМИ, освободившись от контроля властных органов, создали необходимые предпосылки для возникновения гражданского общества (►5.3) и демократии (►14). В современном постиндустриальном обществе власть знаний и информации (обеспечиваемая через СМИ) становится решающей силой в социальном управлении, оттесняя на второй план влияние денег и государственного принуждения.

Функции СМИ: 1) информационная – получение и распространение сведений о наиболее важных для граждан и органов власти событиях (включает: а) изложение тех или иных фактов; б) их комментирование и оценку); 2) образовательная – сообщение знаний,

позволяющих адекватно оценивать и упорядочивать сведения, получаемые из СМИ и других источников, правильно ориентироваться в сложном и противоречивом потоке информации;

3)политической социализации (►7.3); 4) критическая – критика политического режима,

политических институтов, партий, лидеров; 5) контрольная – контроль за деятельностью органов власти и политических институтов, объединяющий моральную и юридическую оценку тех или иных событий или лиц; 6) артикулирования и интеграции – обеспечение представителям различных общественных групп возможности публично выражать своё мнение, находить и объединять единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, чётко формулировать и представлять в общественном мнении свои интересы; 7) мобилизационная – побуждение людей к определённым политическим действиям (или сознательному бездействию), вовлечение их в политику; 8) инновационная – инициирование политических изменений путём широкой и настойчивой постановки определённых общественных проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности; 9) оперативная –

50

13.Политические режимы

13.1.Понятие, структура и типология политических режимов. 13.2. Тоталитаризм.

13.3.Авторитаризм.

Основные понятия: политический режим, монархия, республика, тоталитаризм,

авторитаризм.

Политический режим является одной из наиболее важных социально-политических характеристик общества. Он определяет способы взаимодействия власти, общества и личности, показывает, каким образом функционирует данная политическая система. В этом разделе вы познакомитесь с понятием, структурой и типологией политических режимов, получите представление о таких его типах, как тоталитаризм и авторитаризм.

13.1. Понятие, структура и типология политических режимов. Политический режим

(фр. régime – управление) представляет собой совокупность средств и методов реализации политической власти, определяющих степень свободы и правовое положение личности. Два подхода к пониманию сущности политического режима в политологии: 1) в широком смысле – это политическая система (►4.1) (Но если политическая система отражает, главным образом, связь политики с другими сферами жизни общества, то политический режим – взаимосвязь государственной власти и индивида); 2) в узком смысле – это форма правления в государстве (выделяют, соответственно, монархические, республиканские, президентские и другие режимы).

Структура политического режима: 1) уровень легитимности (►3.3); 2) партийная система (►11.3); 3) совокупность политических институтов; 4) форма государственного правления; 5) избирательная система (►15.2).

По отношению к политическому режиму выделяют два уровня легитимности: 1) вертикальный – соответствие государственной власти ценностям широких слоёв общества, их представлениям о справедливости и демократии; 2) горизонтальный – соответствие власти ценностям и устремлениям правящей элиты. В реальном обществе всегда имеют место оба уровня легитимности. В зависимости от того, какой из них доминирует, можно судить о типе данного политического режима. Наличие определённой партийной системы (или её отсутствие) также свидетельствует о том или ином типе политического режима (см. таблицу).

Политические институты (государство, партии, движения, неполитические организации и объединения граждан и т.д.), их структура и характер взаимодействия определяют возможности преобразования воли отдельных индивидов в политическую волю, политические действия, решения, влияющие на политический процесс в целом.

Формы государственного правления (рисунок 4) также определяют тот или иной тип

политического режима: монархия – режим слияния властей; президентская республика – режим разделения властей; парламентская республика – режим сотрудничества и т.д.

Монархия – верховная государственная власть, осуществляемая единолично и переходящая, как правило, по наследству (в современном мире существуют формальные монархии – в Швеции, Великобритании, Бельгии, Японии и фактические – в Бахрейне, Катаре, Саудовской Аравии). Признаки монархии: 1) единоличный глава государства, пользующийся своей властью пожизненно; 2) власть монарха передаётся по наследству, население к акту передачи власти, как правило, не имеет никакого отношения; 3) имеет место юридическая безответственность монарха (он не несёт политической и юридической ответственности за