- •1 Вопрос Понятие и виды финансов. Функции финансов.
- •2 Вопрос Финансовая система Российской Федерации. Глобализация финансовой системы
- •3 Вопрос Понятие, цель и функции финансовой деятельности государства
- •4 Вопрос Органы, осуществляющие финансовую деятельность.
- •5 Вопрос Основные принципы финансовой деятельности государства. Средства финансовой деятельности государства. Методы финансовой деятельности государства.
- •7 Вопрос Роль Министерства финансов рф и Центрального банка рф в осуществлении финансовой деятельности государства.
- •9 Вопрос Финансовое право в системе права Российской Федерации. Взаимодействие финансового права с отраслями публичного и частного права.
- •10 Вопрос Система финансового права. Общая и особенная части финансового права
- •11 Вопрос Источники финансового права. Финансовое законодательство.
- •12 Вопрос Понятие и особенности финансово-правовых норм. Структура финансово-правовой нормы. Виды финансово-правовых норм. Действие финансово-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •14 Вопрос Субъекты финансового права и финансово-правовых отношений. Защита прав субъектов финансово-правовых отношений.
- •15 Вопрос Понятие и значение финансового контроля. Принципы финансового контроля, отражающие его сущность. Виды финансового контроля. Формы финансового контроля
- •16 Вопрос Методы финансового контроля. Ревизия как основной метод финансового контроля. Значение акта ревизии. Права и обязанности ревизора.
- •17 Вопрос Правовой статус Счетной палаты рф.
- •18 Вопрос Правовое положение федеральных служб как субъектов государственного финансового контроля.
- •19 Вопрос Финансовый мониторинг в Российской Федерации.
- •20 Вопрос Микрофинансовая деятельность и микрофинансовые организации.
- •21. Проведение внутрихозяйственного контроля. Правовое положение главного бухгалтера организации. Роль бухгалтерии и учетных систем в осуществлении финансового контроля.
- •22. Аудиторский (независимый) контроль. Саморегулируемые организации аудиторов. Стандарты аудита. Обязательный аудиторский контроль. Значение аудиторского заключения.
- •23. Понятие и содержание финансово-правовой ответственности.
- •24. Понятие и роль бюджета. Виды бюджетов в Российской Федерации. Федеральный, региональный и местный бюджет как правовой акт.
- •26. Понятие бюджетного устройства рф. Бюджетная система рф. Принципы бюджетной системы рф. Сущность и состав бюджетной классификации рф.
- •27. Дефицит и профицит бюджета. Правовой режим дефицита бюджета. Источники внутреннего и внешнего финансирования бюджета.
- •28. Правовой режим целевых бюджетных фондов.
- •29. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса.
- •30. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
- •31. Понятие, значение и специфические черты государственного и муниципального кредита. Субъекты финансово-правовых отношений в области государственного и муниципального кредита.
- •33. Правовое регулирование внутренних займов. Виды государственных займов.
- •35. Понятие и значение государственных внебюджетных фондов. Правовая основа формирования и использования внебюджетных фондов.
- •36. Значение страхования в современный период. Понятие и функции страхования. Правовое регулирование страховой деятельности. Виды и формы страхования.
- •37 Понятие и структура страховых правоотношений. Понятие имущественных интересов в страховых правоотношениях. Понятие и виды противоправных интересов, не подлежащих страхованию
- •38. Порядок регистрации и лицензирования страховых организаций и иных субъектов страховой деятельности. Контроль и надзор за деятельностью страховых организаций.
- •39 Вопрос Обязательное государственное личное страхование отдельных категорий граждан.
- •40. Обязательное страхование вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.
- •41. Понятие, значение и виды обязательного социального страхования. Пенсионное страхование в Российской Федерации. Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации.
- •42 Вопрос Понятие, принципы банковского кредитования. Договор займа и кредита. Способы обеспечения банковского кредита. Отличие банковского кредита от государственного и бюджетного
- •43 Вопрос Понятие банковской деятельности. Виды банковских операций. Виды банковского кредитования. Значение института кредитных историй.
- •44 Вопрос Структура банковской системы Российской Федерации.
12 Вопрос Понятие и особенности финансово-правовых норм. Структура финансово-правовой нормы. Виды финансово-правовых норм. Действие финансово-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.
Специфические признаки финансово-правовой нормы обусловлены в конечном счете особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования.
Прежде всего, финансово-правовая норма отличается от иных норм российского права по своему непосредственно целевому назначению, которое определяется предметом финансово-правового регулирования, т. е. отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований по регулированию образования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.
С точки зрения происхождения финансово-правовых норм их особенность заключается в том, что они редко возникают как фактические, т. е. в общественной жизни редко складываются правила поведения, являющиеся прототипом финансовой нормы. Действительно, в силу особенностей предмета финансового права, финансовые, т.е. денежные, отношения не существуют и не возникают сами по себе, в чистом виде. Модель финансовых норм создается государством т.к. в противном случае финансовые отношения с государством не возникли бы вообще, а если и возникли бы, то не в той форме, которая требуется государству для обеспечения выполнения его задач.
Особенность финансовых норм заключается еще и в том, что они являются средством реализации общественных, т.е. публичных, а не частных интересов. Это обусловлено принадлежностью финансового права к праву публичному, а не к частному.
Нормы финансового права отличаются от других норм в системе права своей нестабильностью, т. к. во-первых, отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, являются в своей основе экономическими, а значит подвержены различным экономическим колебаниям, которые определяются влиянием политики на экономику, структурными перестройками в системе управления, миграционными процессами в различных регионах и т.д. Нестабильность отношений, составляющих предмет финансового права, приводит к нестабильности самого финансового права, например, к отмене устаревших и появлению новых финансово-правовых норм. Во-вторых, бюджетные правоотношения, охватываемые сферой финансовой деятельности государства, нестабильны изначально. Они существуют в рамках правовых актов о бюджете, которые действуют только в течение финансового года. Таким образом, бюджетно-правовые нормы как часть финансово-правовых периодически вступают в силу с принятием соответствующих законов о бюджете и утрачивают свою силу с окончанием финансового года.
Кроме того, финансовые нормы имеют еще одну существенную особенность - это, что они в подавляющем своем большинстве являются обязывающими (или императивными), т.е. они устанавливают обязанности самых различных субъектов финансового права. Впрочем, это вполне естественно, т.к. метод властных предписаний, доминирующий в данной отрасли, предполагает, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны (государства).
В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.
Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.
Уполномочивающие нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Данные нормы содержатся, например, в нормативно-правовых актах, регулирующих кредитные правоотношения.
Подавляющее число норм финансового права носит обязывающий характер.
В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.
Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т. е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов).
Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.
Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.
Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, т. е. предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.
1. Финансово-правовые акты действуют во времен и, начало которого определяется моментом вступления их в силу. Порядок вступления в силу законов установлен Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. , а иных нормативных актов -*- Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763 . Особый порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах установлен в ст. 5 НК РФ.
Согласно вышеназванным актам существует три способа установления момента вступления в силу финансово-правовых актов.
Прежде всего, финансово-правовой акт вступает в силу с момента истечения срока после его официального опубликования.
Так, федеральные законы, регулирующие финансовые отношения, вступают в силу на всей территории Российской Федерации через 10 дней с момента их опубликования в официальных изданиях, т.е. в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Однако из этого правила существуют В соответствии со ст. 5 НК РФ «акты законодательства о налогах вступают в силу не чем по истечении месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу...», «акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования». Но и из этого правила существуют исключения, а именно: 6. федеральные законы, вносящие изменения в НК РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законо-дательства о налогах и сборах субъектов РФ и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее января года, следующего за годом их принятия, но не ранее 1-го месяца со дня их официального опубликования (п. 2 ст. 5 НК РФ);
«акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность, за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов и иных обязанных лиц, имеют обратную силу» (п. 3 ст. 5 НК РФ);
Помимо отмеченного, моментом вступления в силу финансово- правового нормативного акта является дата его принятия или официального опубликования. К примеру, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» вступил в действие со дня его официального опубликования.
Кроме того, финансово-правовой нормативный акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем самом или в законе, специально принятом по этому вопросу. Так, часть первая НК РФ вступила в силу с 1 января 1999 г., т.е.
с даты, указанной в Феде-ральном законе «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации». В ст. 5 БК РФ установлено, что ежегодно принимаемый закон о бюджете вступает в силу со дня подписания.
Прекращение действия финансово-правовых нормативных актов определяется следующими моментами: 1) истечением срока его действия. Например, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах» от 18 октября 1995 г. установил, что этот Федеральный закон действует до 31 декабря 1998 г. и утрачивает силу с 1 января 1999 г.; 2) отменой нормативного акта. Так прекращают свое действие большинство финансово-правовых нормативных актов. Например, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 1999 г, утрачивают силу Закон РФ от 20 декабря 1991 г. «Об инвестиционном налоговом кредите», Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации и др.; 3) заменой действующего финансово-правового нормативного акта другим актом.
Действие финансово-правовых нормативных актов в пространстве ограничивается определенной территорией, в пределах которой они реализуются. Так, по общему правилу, федеральные законы, указы Президента РФ и акты федеральных органов исполнительной действуют на всей территории Российской Федерации; финансово-правовые нормативные акты субъектов РФ действуют на территории соответствующего субъекта РФ; акты органов местного самоуправления — на территории города, поселка или иного муниципального образования.
Действие финансово-правовых нормативных актов по кругу лиц означает их воздействие на тех которым адресованы выраженные в финансово-правовых нормах предписания.
Действие финансово-правовых актов по кругу лиц построено, прежде всего, на принципе территориальности. В соответствии с этим принципом федеральные финансово-правовые акты распространяют свое действие на территории России; финансово- правовые акты субъектов РФ — только на территории соответст-вующего субъекта РФ; финансово-правовые акты муниципальных образований — на территории соответствующих муниципальных образований.
Действие финансово-правовых актов по кругу лиц построено в ряде случаев и на принципе резидентства1. В данном случае речь идет лишь о НК РФ в части регулирования налога на доходы физических лиц. В соответствии со ст. 11 НК РФ налоговым резидентом РФ признается физическое лицо, фактически находящееся на территории России не менее 183 дней в календарном году. Соответственно, иные лица не признаются налоговыми резидентами
13 вопрос Понятие и признаки финансово-правовых отношений. Структура финансово-правовых отношений. Основания возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений. Классификация финансово-правовых отношений
Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов.
Классификация финансовых правоотношений
Финансовые правоотношения можно классифицировать:
1) по материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли раздела, института финансового права, на следующие виды:
бюджетные правоотношения;
налоговые правоотношения;
неналоговые правоотношения;
финансовые правоотношения в области государственного кредита;
финансовые правоотношения в области страхования;
финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;
валютные правоотношения;
2) по субъектам финансового правоотношения, возникающим между:
органами государственной власти;
органами государственной власти и управления общей компетенции;
вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;
предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;
финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;
финансовыми органами и гражданами;
самими финансово-кредитными органами.
Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений
Они происходят при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.
Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в области финансовой деятельности государства — закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт — извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.
Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.
Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:
погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);
выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;
использование выданных бюджетных ассигнований;
прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т. д.