19.2 Соотношение системы законодательства и системы права

Система законодательства и система права представляют взаимосвязанные, однако, не тождественные правовые категории.

Общие черты системы права и системы законодательства:

1. Характеризуют право как целостную категорию, обособленное социально-культурное явление. При этом взаимозаменяемость в русском языке слов право и закон предполагает возможность рассмотрения законодательства в качестве права (российское законодательство = российское право) и наоборот.

2. И система права, и система законодательства исходят из непосредственной связи права с государством и обеспеченности права (закона) системой государственных гарантий и санкций.

Отличия системы права и системы законодательства:

1. Система права и система законодательства соотносятся как правовое содержание (правовая субстанция) и юридическая форма.

2. Система права объединяет нормы “абстрактного права” в таком понимании непосредственным образом не зависит от социо-пространственно-временного континуума. Система законодательства объединяет действующие (обладающие юридической силой) нормативные акты. При этом действие нормативных актов рассматривается применительно к конкретным временным, пространственным, социальным параметрам.

3. Первичным элементом системы права является норма права. Первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт.

Законодательство представляет одновременно совокупность действующих нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов) и вид юридической деятельности, связанный с разработкой законопроектов, принятием законодательных актов и наделением их юридической силой. Издание законов является прерогативой (исключительным правом) государства, представленного компетентными государственными органами.

В соответствии с Конституцией РФ, государственная власть в России подразделяется на:

1. Законодатлеьную

2. Исполнительную

3. Судебную

При этом высшим органом законодательной власти является двухпалатный парламент - Федеральное собрание Российской Федерации, в структуру которого входят:

1. Совет федерации

2. Государственная дума

При этом, собственно, законодательную функцию реализует Государственная дума

Рассмотрение законодательства как комплексного вида юридической деятельности предполагает участие в этой деятельности различных государственных структур, следовательно, говоря о законодательной власти, нельзя отождествлять ее как функцию с одним государственным органом.

В законодательном процессе наряду с Государственной думой и Советом федерации принимают участие в качестве носителей законодательной инициативы:

1. Президент

2. Правительство

3. Высшие органы судебной власти

Коллизия:

В соответствии с Конституцией РФ, многонациональный народ является единственным источником государственной власти, вместе с тем в современной России отсутствует “народная законодательная инициатива”

Президент РФ обладает прерогативой, связанной с подписанием (промульгацией) закона, а также правом вето - отклонения законов.

Закон считается вступившим в юридическую силу при условии его опубликования в официальных средствах массовой информации.

Таким образом, законодательная власть представляет комплексное системное явление и включает различные государственные органы, наделенные определенными компетенциями в законодательной сфере и взаимодействующие друг с другом в рамках законодательного процесса.

Деление государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную носит в достаточной степени условный характер и имеет своей основной целью не функциональное (разделение властно-управленческого труда), а политическое значение, целью которого является недопущение монополии на государственную власть и связанную с такой монополией возможность трансформации власти в государственный произвол.

В таком понимании основу разделения властей составляет механизм сдержек и противовесов, в рамках которого отдельные государственные органы (ветви власти) контролируют и уравновешивают друг друга при помощи правовых механизмов и юридических технологий.

В качестве примера сдержек и противовесов применительно к современной России можно привести особенности взаимодействия президента с парламентом.

В рамках законодательного процесса закон не может вступить в юридическую силу без подписи президента, который может наложить вето - отклонить закон, однако, в том случае если при повторном голосовании за текст закона проголосует квалифицированное большинство от депутатов Государственной думы и членов Совета федерации, то вето считается преодоленным и президент обязан подписать закон.