APRP_5_2021-2_preview

С чего Вы начали

частыми, но должен сказать, никогда не воз-

Ваш профессиональный

никало никаких конфликтов и противоречий.

путь?

Дальше,ксожалению,нашипутиразошлись—

Свой преподаватель-

после он работал на юридическом факультете,

ский путь я начал с чте-

аявдругомучебномзаведении.Затомычасто

ния лекций по истории

встречались на конференциях, где обменива-

политических учений и,

лись мнениями касательно разных вопросов.

хотя профессионально

Отмечу, что Олег Емельянович проявлял себя

был подготовлен к ра-

ввысшейстепени«джентльменски».Потомон

боте по теории государ-

оказалсянаработевВЮЗИ,скоторымисвязал

Юрий Степанович в

стваиправа,стечением

всю свою последующую жизнь.

молодости. 1965 г.

времени я освоил курс

истории политических и

Каким Вы видите портрет современного юриста?

правовых учений. В настоящее время я читаю

Ответнетакужпрост,какпервоначальноможет

лекционные курсы и по теории государства и

показаться. Само название профессии предпо-

права, и по истории политических учений. Ду-

лагает обстоятельные и всесторонние знания

маю, что это очень положительный симбиоз,

юриспруденции.Можноуподобитьпрофессию

которыйпозволяетобстоятельноиплодотворно

юриста профессии врача. Чтобы избавить че-

интерпретировать непростые вопросы, выте-

ловека от недуга, лекарю пригодится большое

кающие из теории государства и права.

количествознаний.Решениеспорноговопроса

посправедливостипредполагаетнетолькоще-

Юрий Степанович, какие направления в современной

петильное знание права, но и всестороннюю

науке вы считаете наиболее перспективными?

образованность иного свойства: понимание

Если иметь в виду сферу правоведения, то,

нравственности, духовной культуры, историче-

по-моемумнению,весьмаактуальнымвсовре-

скойэволюцииобщества,вкоторомюристпри-

менныхусловияхявляетсяисследованиерегуля-

бывает, и многое другое.

тивной функции права на стыке юридического

позитивизма и социологической юриспруден-

Чем отличается учеба на юридическом факультете

ции.Крометого,ясчитаю,чтоважноезначение

сейчас и в советское время?

имеетисследованиеметафизическойпроблемы

Первое, что приходит на ум, — строгость в от-

соотношения личности как гражданина с госу-

ношении к учебному процессу со стороны сту-

дарством. Это проявляется в том, что человек

денчества. В настоящее время студенты более

становится свободным, когда он ощущает себя

раскованны, свободны в посещении плановых

гражданином государства. Здесь важно пони-

занятий и, как я думаю, менее требовательно

мание,чточастьимеетзначение,когдаонаосо-

относятся к своим студенческим обязанностям

знаетсебячастьюцелого.Ибонечтоимеетзна-

в процессе подготовки, яркий пример — заня-

чениеиявляетсяистинным,когдаоноявляется

тия семинарского типа. В особенности это вы-

частью целого. Если что-то не является частью

ражается в том, что современное студенчество

целого, оно и не может быть истинным.

серьезный акцент делает на использовании

технических средств, меньше работает с кни-

Юрий Степанович, были ли Вы знакомы

гой и конспектами. Может быть, это не беда,

с О. Е. Кутафиным? Если да, то расскажите,

но кажется мне, что это приносит некоторый

как он Вам запомнился?

ущерб фундаментальной подготовке по специ-

С Олегом Емельяновичем Кутафиным я зна-

альности. В любом случае — время покажет.

ком с аспирантских лет, но на тот момент он

был уже в «финальной» части аспирантуры, а

Какие достоинства есть у МГЮА?

я только начинал. Поэтому наши отношения

МГЮА по праву считается флагманом юриди-

были фрагментарными, поверхностными, не-

ческого образования в РФ. Я не лукавлю; когда

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

21

22

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

23

етроспективныйанализправовогорегули-

законов Российской империи том III, который

рования и практики применения законо-

по изданиям 1882, 1842 и 1857 гг. носил загла-

дательства позволяет охарактеризовать

вие «Уставы о службе гражданской», причем

Рсуществовавшийранеепорядок,извлечьпози-

этоттомСводараспадалсянатричасти:первую

тивныйопытизисторическогопрошлого,учесть

составлялУставослужбегражданскойпоопре-

особенностиправовогорегулированиягосудар-

делению от правительства, вторую — Устав о

ственно-служебных и как их части — дисци-

службе гражданской по выборам и третью —

плинарных правоотношений при разработке

Уставыопенсияхиединовременныхпособиях1.

проектов нормативных актов, регулирующих

Уставы о службе гражданской стали первым в

дисциплинарные правоотношения в системе

Россиисборникомзаконодательныхактов,регу-

современной государственной службы РФ.

лирующих гражданскую службу.

Формирование полноценной нормативной

С точки зрения действовавшего законода-

основыгосударственнойслужбысвязаносвве-

тельства государственную службу по общему

дениемв1832г.Уставовослужбегражданской.

правилу составляла служба по определению

Законодательство о службе было кодифициро-

от правительства. В отличие от военной служ-

вано М. М. Сперанским и составило в Своде

бы, государственная служба по гражданскому

24

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

ведомству называется гражданской службой2.

ление службы (прекращение исполнения

ВУставослужбегражданскойпоопределению

должностных обязанностей);

от правительства (далее также — Устав о служ-

— нарушениепорядкаприприеменаслужбуи

бегражданской)вошлизаконы,определявшие

к должностям (прием на службу лица, кото-

порядок назначения на должности органами

рое не вправе поступать на службу в силу

правительстваиправовоеположениелиц,зани-

требованийзаконаилисудебногорешения)

мавших высшие штатные должности, а также

и при увольнении с них (незаконное или с

канцелярских чиновников.

нарушениемустановленногопорядкауволь-

Так как в Российской империи не было спе-

нение со службы);

циальногонормативногоакта,регламентирую-

— нарушение долга подчиненности, суборди-

щеговопросыдисциплинарнойответственности

нации, оскорбление начальника;

государственныхслужащих,ввопросахналоже-

— нарушениепорядкавотношенииподчинен-

ния взысканий и наказаний за нарушение ими

ных (принуждение заниматься делами, не

обязанностейстатья1200Уставаослужбеграж-

имеющими отношения к службе, задержка

данской (изд. 1857 г.) отсылала к Уложению о

безуважительныхпричинденежныхвыплат,

наказанияхуголовныхиисправительных3 (далее

оскорбление подчиненного, наложение

также — Уложение о наказаниях).

взыскания незаконно либо с превышением

Статья 2 Уложения о наказаниях (1845 г.)

дисциплинарной власти, склонение под-

постановляла, что нарушение правил, предпи-

чиненного к совершению противозаконных

санныхдляохраненияопределенныхзаконами

действий);

правиобщественнойилижеличнойбезопасно-

— слабый надзор за подчиненными;

стиилипользы,именуетсяпроступком.Ответ-

— медлительность,нерадениеинесоблюдение

ственностьгражданскихслужащихзадолжност-

установленного порядка исполнения долж-

ныепреступленияипроступкиустанавливалась

ностных обязанностей (в том числе прогул

отдельнымиглавамиразделапятого«Опреступ-

от 1 до 7 раз);

лениях и проступках по службе государствен-

— преступления и проступки по некоторым

ной и общественной» (ст. 358–533) Уложения

особеннымродамслужбычиновниковслед-

о наказаниях:

ствия и суда, казначеев, крепостных дел,

— за неисполнение указов, предписаний и

нотариусов, полиции, по делам межевым,

законных по службе требований;

при заключении подрядов и поставок, про-

— превышение должностных полномочий и

изводстве публичных торгов.

незаконное бездействие;

В этом перечне, помимо преступлений,

— противозаконные проступки при хранении

можновыделитьисугубодисциплинарныепро-

иуправлениивверенногопослужбеимуще-

ступки.Это,например:нарушениеустановлен-

ства;

ного порядка взаимоотношений начальников

— служебный подлог;

иподчиненных(ст.429–434),слабыйнадзорза

— неправосудие (заведомо неправильное ре-

подчиненными(ст.435–440),небрежноеиспол-

шение дела);

нениедолжностныхобязанностей(ст.441–455).

— мздоимство и лихоимство;

Уложение о наказаниях разграничивало

— нарушение установленных при вступлении

должностные проступки и преступления слу-

вдолжностьправилилисамовольноеостав-

жащихвзависимостиотстрогостимервоздей-

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

25

ствиязасодеянное.Характеризуятакойподход

Исключение из службы являлось «высшей

законодателя, А. Фон-Резон отмечал, что «уло-

дисциплинарной мерой» для случаев, когда с

жениекаквовремясоставления,такитеперьне

точки зрения интересов службы дальнейшее

делаетникакогоразличиямеждууголовнымии

пребывание на службе провинившегося лица

дисциплинарнымислужебнымипроступками,и

невозможно.Исключенныйслужащийлишался

что, поэтому, по буквальному тексту уложения

правапоступатькогда-либонагосударственную

о наказаниях, все служебные взыскания при-

службупоназначению,участвоватьввыборахи

числяютсякнаказаниямуголовным иисправи-

быть избираемым в должности общественной

тельным — безразлично, наложены ли они в

службы по назначению дворянства, городов и

дисциплинарном или уголовном порядке», и

селений (ст. 68 Уложения о наказаниях).

при таком подходе «не могло быть речи хоть

Отрешенный от должности лишался права

о приблизительно правильном разграничении

в течение трех лет снова поступать на службу

дисциплинарных и уголовных проступков»4.

государственнуюиобщественную(ст.69Уложе-

Под дисциплинарной ответственностью

ния о наказаниях). Мы здесь видим аналог со-

чиновников понимается возможность их под-

временнойдисквалификациигосударственных

вергаться тем или иным взысканиям, налагае-

имуниципальныхслужащихпост.3.11КоАПРФ.

мымвластьюначальствапомимосуда,заменее

Длятакоймеры,какудалениеотдолжности,

существенные провинности, не представляю-

вУложениионаказанияхнесодержитсяхарак-

щие признаков преступлений, предусмотрен-

теристики и порядка применения, а также по-

ных уголовными законами5. Это определение

следствийприменения.Согласност.1100Устава

соответствовало господствующей в то время

уголовного судопроизводства, «должностные

доктрине уголовной ответственности, частным

лица, предаваемые суду во время нахождения

видом которой выступала ответственность за

на службе, могут быть или временно устраняе-

проступки должностных лиц.

мы, или вовсе удаляемы от должностей». Как

Меры дисциплинарного воздействия для

правило,удалениеотдолжностипроизводилось

служащих Российской империи за проступки

на время следствия и суда, «до особого распо-

устанавливались Уложением о наказаниях

ряжения». Служащий вправе был обжаловать

уголовных и исправительных 1845 г., которое

распоряжение об удалении в общем порядке

содержалоотделениетретье«Особенныенака-

(Устава о службе гражданской, ст. 789).

заниязапреступленияипроступкипослужбе».

Вычет из времени службы (выслуги), даю-

Статья67Уложенияонаказаниях,кромеобщих

щейправонаполучениенаград,пенсийизнака

мернаказаниязапреступленияипроступкипо

отличиязабеспорочнуюслужбу,исходяизана-

службе, предусматривала следующие особен-

лизасанкцийУложенияонаказаниях,засовер-

ные наказания:

шениедолжностныхпроступковмогсоставлять

1)

исключение из службы;

срокотодногомесяцадоодногогода.Вычетиз

2)

отрешение от должности;

жалованьявпорядкест.71Уложенияонаказа-

3) вычет из времени службы;

нияхпроизводилсяпутемудержаниявказнуиз

4)

удаление от должности;

жалованиявиновногозаопределенныйпериод

нием его в послужной список;

суммывразмеренеболее1/3годовогооклада.

7)

вычет из жалования;

Например, за первый прогул денежный вычет

8)

выговор,болееилименеестрогий,безвне-

производилсязанеделю,завторойпрогул—за

сения в послужной список;

двенедели,затретийпрогул—замесяц(ст.444

9)

замечание, более или менее строгое.

Уложения о наказаниях).

26

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

Небезынтересно,чтоУложениеонаказаниях

виновного на занимаемую им должность; все

предусматривало и иные меры воздействия за

прочие наказания и взыскания по службе— не

проступки по службе, не предусмотренные об-

иначекакпосуду(ст.71Уложенияонаказаниях,

щим перечнем в ст.67. Например, за неявку на

ст. 1066 Устава уголовного судопроизводства).

дежурствоисамовольныйуходсдежурстваили

Это правило относилось ко всем должностным

допущенныевходедежурстванарушениявинов-

лицам коронной службы. Как видится, началь-

ныйчиновникподвергалсянарядунадежурство

ствующиелицабыливправеприменятьвпоряд-

внеочереди(п.3ст.447Уложенияонаказаниях).

ке подчиненности лишь низшие, самые мягкие

Таким образом «для государственных слу-

формы дисциплинарных взысканий, тогда как

жащих Российской империи отличие дисци-

наиболее строгие формы взысканий применя-

плинарных взысканий от уголовных состояло:

лись«неиначекаквдисциплинарномпорядке,

а)вотносительнойихтяжести:дисциплинарное

на основании особого дисциплинарного про-

взысканиенеможетиметьсвоимпоследствием

изводства, мерилом достоинства которого слу-

ограничениегражданскихиобщественныхправ

жат установленные для него процессуальные

виновного; б) в порядке их наложения: дисци-

формы, в качестве гарантии от произвола для

плинарные взыскания могут быть налагаемы

лиц, привлекаемых к дисциплинарному суду»9.

властьюподлежащихначальствбезсоблюдения

Наличиепростойформыпривлечениякдис-

формыуголовногосудопроизводства»6.Изэтого

циплинарнойответственности(такназываемый

неследует,однако,чтобыдисциплинарныевзы-

административный порядок) объяснялось тем,

скания могли быть налагаемы без соблюдения

что«втакомпорядкеподвергаютсявзысканию

условий ограждающих лица, привлеченные к

проступки,неимеющиеособойважности,итак

ответственности7.

как многие взыскания не имеют для обвиняе-

Сучетомтяжестиотдельныхвзысканийакту-

мого особо важных последствий, то и правила

альны вопросы, насколько ограждены права

обисследованиипроступковиналожениивзы-

служащих от произвола начальствующих лиц

сканий не могут в этом случае отличаться фор-

при их наложении. Это может заключаться:

мальнойобязательностью,определенностьюи

а) в точном определении мест и лиц, могущих

подробностью»10.

налагать взыскания; б) в самом порядке нало-

Поводами для возбуждения производства

жениявзысканий;в)вправеобжалованияозна-

как в административном, так и в судебном по-

ченных распоряжений начальствующих лиц8.

рядке, являлись: 1) жалобы; 2) замеченные са-

Замечания и выговоры без внесения в по-

мимначальствомзлоупотребленияиупущения;

служнойсписокчиновникамоглиналагатьсявла-

3) донесение лиц и мест подчиненных; 4) суд

стью непосредственного начальства; вычеты из

наддругимилицами;5)временныеобозрения;

жалования, перемещение с высшей должности

6) рассмотрение дел, ведомостей и отчетов11.

нанизшую,удалениеотдолжностиивременный

Основы привлечения чиновников к ответ-

арест до семи дней — по распоряжению того

ственности соразмерно степени вины или упу-

начальства, от которого зависело назначение

щений по Уложению о наказаниях уголовных и

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

27

исправительных были установлены в Общем

вышестоящего начальства, которому была по-

губернскомучреждении(изд.1892г.).Так,одно

дана жалоба, и ходатайство виновного о суде

изважнейшихправилтоговремени(ч.1ст.173

могло быть и не удовлетворено.

Общего губернского учреждения) гласило, что

Приэтомследуетотметить,чтоПоложением

«никакое взыскание не может быть наложено

Комитета министров от 7 ноября 1850 г. «О по-

без истребования предварительно от призна-

рядке увольнения от службы и определения в

ваемыхвиновнымиобъяснения»12.Исключение

онуюнеблагонадежныхчиновников»13 началь-

составлял только губернатор, который в под-

ники получили право по своему усмотрении

чиненныхемуучреждениях,посвоемуличному

увольнять служащих «без объяснения причин,

усмотрению, при наличии достаточных сведе-

мундира и пенсии». Согласно ст. 1239 Устава о

ний об упущениях и беспорядках вправе был

службе гражданской: «Те чиновники, которые

подвергатьвиновныхслужащихустановленным

по усмотрению начальства будут просто уво-

законом взысканиям без предварительного

ленысослужбы,безобозначенияпричинэтого

истребования объяснений (п. «б» ч. 1 ст. 173

увольнения, на такое распоряжение не могут

Общего губернского учреждения). Кроме того,

жаловаться, и все их жалобы, а также просьбы

никтонеотвечалзавинуилиупущениедругого

о возвращении к прежним должностям или

(ч. 2 ст. 173 Общего губернского учреждения).

предании суду должны быть оставляемы без

В вопросах привлечения гражданских слу-

всякого действия и движения». До принятия

жащихадминистративноговедомствакдисци-

этих законоположений на основании Устава

плинарнойответственностидействовалитакже

о службе гражданской (1832 г.) у чиновников

следующие правила:

было право оспаривать законность увольне-

1. Случаи, при которых на служащих могут

ния со службы. Чиновник, уволенный в таком

быть наложены те или иные взыскания, опре-

порядке, до 1917 г. не имел права жаловаться

делялись Уложением о наказаниях, которыми

на незаконность такого увольнения.

начальствующие лица должны были руковод-

Далее охарактеризуем административный

ствоватьсяиприналожениивзысканийвадми-

(общий) и судебный (специальный) порядок

нистративном порядке.

привлечения к ответственности за должност-

2. Увольнение от должности, являясь самой

ные преступления и проступки служащих ад-

строгой мерой, могло применяться только в

министративного ведомства, в соответствии с

случаях совершения тяжких проступков, когда

разделом третьим Устава уголовного судопро-

квиновномуранееужеприменялисьмерыдис-

изводства от 20 ноября 1864 г.14, ст. 1066–1112.

циплинарного воздействия, но их применение

По общему правилу должностные лица

несыгралосвоеговоспитательноговоздействия.

могли привлекаться к суду только с согласия

3. Чиновники, удаленные начальством со

их начальства. Выбор лиц, против которых на-

службы,считающиесебяневиновными,всоот-

правлено следствие, предоставлялся всецело

ветствии со ст. 1239 Устава о службе граждан-

начальству15. Это правило носило название

ской (1857 г.) были вправе обжаловать такое

«административной гарантии».

увольнение и просить суда. Однако решение

Общий порядок производства по делам о

этого вопроса всецело зависело от усмотрения

служебных провинностях был направлен на

28

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

наказание виновных лиц за совершение ими

обходимых случаях, исходя из обстоятельств

определенных проступков, и в зависимости от

дела, начальство могло назначить производ-

тяжестипроступкаистепенивинымогставиться

ство неограниченного временны́ми рамками

вопрос об их удалении со службы.

дознанияодномуизподведомственныхчинов-

Преданиюсудуобязательнопредшествовали

ников,«причемтакоеисследованиеможетбыть

следующиепредварительныедействияуправо-

назначено и без истребований объяснения,

моченныхначальников:а)истребованиеотоб-

которое войдет в исследование как составная

виняемыхобъяснений;б)производстводозна-

часть его»17. Наиболее совершенной формой

ний (предварительных исследований) (ст. 1086

исследованиявыступалопредварительноеслед-

Уставауголовногосудопроизводства)16.Этотпо-

ствие18. При этом и при производстве предва-

рядок,таксказать,представлялсобойсуррогат

рительного следствия обвиняемые не лишены

судебного процесса. Начальство должно было

права представить судебному следователю

сообщитьобвиняемомуопредметеобвинения,

факты,служащиеихоправданию,итемсамым

об имеющихся против него доказательствах и

доказатьнесправедливостьпредъявленныхим

потребовать соответствующих объяснений

обвинений19.

(ст. 1086 Устава уголовного судопроизводства).

Дальнейшая судьба дела также решалась

При этом начальство не должно было ограни-

начальником обвиняемого — он решал дело в

чиватьсянеполнымисведениямивдонесениях

административномпорядке(порядкеподчинен-

и объяснениями свидетелей (п. «а» ч. 1 ст. 173

ности),илиделалпредставление,иливыходилс

Общего губернского учреждения, изд. 1892 г.).

постановлениемопреданииобвиняемогосуду

Срокистребованияобъясненийзакономнебыл

(ст. 1087 Устава уголовного судопроизводства)

определен,ипоэтомуобвиняемый,располагая

для обсуждения вопроса о возможном удале-

всеми представленными против него доказа-

нии (увольнении) виновного со службы. При-

тельствами,зачастуюимелдостаточновремени

нятиерешенияонаправленииделавсудточно

ивозможностейдлясокрытияследовправона-

так же не было ограничено никаким сроком и

рушенияисовершениядействий,приводящихк

было обусловлено лишь усмотрением началь-

утратесилыдоказательствивконечномитоге—

ства.

к полной безнаказанности.

Вместе с тем при привлечении к ответ -

Законустанавливалтакжеобязанностьначаль-

ственности виновных служащих применялись

ствавнимательноознакомитьсясоправданиями

давностные сроки, установленные Уложени-

лица, поступки которого вызвали неодобрение,

ем о наказаниях. Часть 4 ст. 158 Уложения о

определиться со своими убеждениями относи-

наказаниях (1885 г.) постановляла, что, когда

тельновиновностиилиневиновностиподчинен-

со времени учинения проступков, за которые

ногои,такимобразом,создатьгарантииправиль-

определяется законом заключение в тюрьму,

ногоприменениядисциплинарнойвласти.

прошло два года, а тех, за которые определя-

Однако истребование объяснения было

ютсялишьарест,илиденежныевзыскания,или

только одной из форм расследования. В не-

выговоры, или замечания, или же внушения,

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

29

прошлошесть месяцев икогдаоныевтечение

ходили, смотря по классу должностного лица,

означенныхсроковнесделалисьгласными,или

от губернских правлений или от советов мини-

виновныевономследствиемвтечениетогоже

стровиглавныхуправлений(ст.1088Уставауго-

временинебылиобнаружены,наказаниеотме-

ловного судопроизводства).

няется за давностью.

Согласност.1091Уставауголовногосудопро-

Соответственно, с учетом сроков давности

изводства, материалы предварительного след-

преследованиевиновногодолжнобытьначато

ствия,произведенногосудебнымследователем,

не позднее шести месяцев со дня совершения

представлялисьпрокурору,состоящемупритом

импроступка(обнаружениядлящегосядеяния).

суде,которомуобвиняемыйбылподсуден,аот

Течениесрокадавностипрерывалосьсмомента

прокурора при его заключении о дальнейшем

истребования начальством объяснения от ви-

направлении дела передавались начальству

новного должностного лица20.

обвиняемого. Прокурор в своем заключении

Исходя из примечания к ст. 69 Уложения о

выражал мнение о степени вины и мере ответ-

наказаниях и предписаний ст. 1087 Устава уго-

ственности обвиняемого лица и обязан был

ловногосудопроизводства(1864г.)делоопре-

поддерживать в суде обвинительный акт. При

ступленииподолжностимоглобытьразрешено

этомупрокурорабылообщееправоотказаться

вадминистративномпорядке,безпреданияоб-

отобвинениявцеляхисключениянеобоснован-

виняемогосуду,тольковтомслучае,когдапре-

ногопривлеченияслужащегоксуду.Рассматри-

ступное деяние, составляющее предмет дела,

ваяматериалыследствия,прокурорбылвправе

влеклозасобойтолькотакиенаказания,право

инициировать вопрос о привлечении к ответ-

наложения которых предоставлено начальству

ственности и того служащего, который не был

виновного21. Таким образом, «прекращение

привлеченкследствиювкачествеобвиняемого.

уголовного преследования должностного лица

Начальство,рассматриваярезультатытакого

за преступления должности зависело от того

следствия, или разрешало дело в администра-

начальстваего,откоторогозависелоипредание

тивномпорядке,иливходилоспредставлением

его суду»22.

опреданииобвиняемогосуду24.Послесостояв-

Действовалотакжеследующееправило:при-

шегося определения начальства, согласного с

влечение должностного лица к дисциплинар-

заключениемпрокурорскогонадзора,дальней-

номувзысканиюзатакойпроступок,закоторый

шее дополнение и разъяснение обстоятельств

установленывзыскания,налагаемыетолькопо

дела могло иметь место только в судебном

суду, не может служить законным основанием

следствии.

косвобождениюегоотсудебнойответственно-

Начальство обвиняемого в преступлении

сти23. То есть за одно деяние могла наступить и

должности лица было вправе оспаривать пол-

дисциплинарная,иуголовнаяответственность.

нотупроизведенногоследствия25.Втехслучаях,

Постановленияопреданиисуду,независимо

когда административное начальство, вопреки

оттого,предшествовалолиимадминистратив-

мнению прокурора, признавало, что обвиняе-

ноедознаниеилипредварительноеследствие,

мый совсем не подлежит ответственности или

проведенноечерезсудебногоследователя,ис-

что взыскание на него может быть наложено в

30

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май