4.2.2 Цели и задачи государства в связи с распространением угроз безопасности информации

В мире основной прорыв в использовании ИТ совершен в последние 10 - 15 лет, когда в России шел процесс социальных преобразований. Хотя это и привело к определенной потере темпа, к настоящему времени сложились достаточно благоприятные условия для интенсификации внедрения ИТ.

В ряде нормативных документов уже сформулированы общие долгосрочные цели использования ИТ в государственном управлении: повышение эффективности административных процессов, оперативности и качества принятия решений, сокращение затрат на государственное управление, усиление прозрачности и контролируемости процессов управления, а также снижение затрат граждан и бизнеса при взаимодействии с органами власти.

Модель продвижения к этим целям должна быть увязана с административной реформой, учитывать логическую и технологическую взаимосвязь отдельных проектов, возможности и требования при их последовательной или параллельной реализации. При этом необходимо решить три основные задачи:

- сбалансировать уровни развития и использования ИТ во всех ОГВ;

- сформировать ключевые информационные ресурсы федерального значения (в на базе существующих ресурсов ведомств ) и обеспечить их совместное использование;

- развивать специализированные прикладные системы и элементы

- э-правительства в приоритетных областях.

Формирование общих элементов ИТО (рабочие станции, базовая сетевая инфраструктура, программное обеспечение, типовые системы документооборота и управления ресурсами) принесет существенную отдачу за счет унификации решений, автоматизации стандартных функциональных процессов и облегчения межведомственного информационного взаимодействия.

На первом этапе необходимо определить требуемый уровень общих элементов ИТО, а на втором (в среднесрочной перспективе) - достичь его во всех ведомствах. При затратах около 2 - 2,5 тыс. долл. на одно рабочее место для этого потребуется 1 - 1,5 млрд. долл. в течение 5 - 7 лет, однако именно они принесут и наибольшую экономическую отдачу.

Другим важным приоритетом здесь является создание общих сетей передачи данных и средств межведомственной интеграции. Работы по построению интегрированной телекоммуникационной инфраструктуры предусмотрены решением Государственной комиссии по информатизации при Минсвязи России (ГКИ) и уже ведутся в рамках ФЦП "Электронная Россия". [95]

На третьем этапе при равномерном развитии общих элементов ИТО во всех ведомствах необходимо довести его до мирового уровня.

При формировании государственных информационных ресурсов в первую очередь следует определить полный перечень стратегически важных ИР, таких как данные о физических и юридических лицах, транспортных средствах, объектах недвижимости, недрах и других объектах собственности. Затем сконцентрировать усилия на достижении максимально возможной достоверности и полноты данных, а также внедрении эффективных механизмов их функционирования и совместного использования, которые исключат дублирование ИР.

Программы по формированию ИР федерального значения уже осуществляются. Среди них автоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, государственного регистра населения, баз данных законодательных и иных правовых актов. Их создание позволит качественно изменить уровень информационной интеграции ОГВ, облегчит решение проблем административной реформы и создаст условия для формирования систем э-правительства.

Отбор проектов по созданию и развитию специализированных ИАС для выполнения возложенных на ведомства функций управления на основе денежной оценки ожидаемого эффекта возможен далеко не всегда. В таких случаях он должен идти на основе относительно простых практических ориентиров: соответствие среднесрочным стратегическим целям, сопоставление ожидаемого социально-экономического эффекта и затрат на его достижение, а также учета качественных критериев (ожидаемое улучшение качества управления, степень готовности ведомства к его реализации, количество ведомств-участников, риски, связанные с возможной неудачей внедрения).

Системы э-правительства не могут полноценно функционировать без развитой сетевой инфраструктуры, интегрированных базовых информационных ресурсов и специализированных прикладных систем обработки данных. Поэтому они должны создаваться с соблюдением четкой последовательности "от простого к сложному", по мере формирования технических и организационных возможностей, наполнения информационным содержанием в электронной форме, а также достижения целевыми пользователями определенной критической массы. Так что в ближайшей перспективе приоритетом в области развития транзакционных элементов э-правительства должны являться услуги, оказываемые бизнесу, где проникновение ИТ существенно выше и отдача от использования электронных транзакционных каналов может быть получена значительно быстрее.