Глава 2. Правовые основы и организация обеспечения защиты гт

2.1. Исторические этапы развития законодательства о государственной тайне

Анализ дошедших до нашего времени правовых актов Древней Руси, а также актов Русского централизованного государства вплоть до XII в. показывает, что в русском праве отсутствовало не только законодательное определение государственной тайны (секрета), но и описания сути этого понятия. Законодательством предусматривалась ответственность за измену, под которой понималось устное или письменное сношение с неприятелем, передача противнику пароля и некоторые иные деяния, которые могли нанести ущерб государству. До эпохи Петра I никаких правовых актов, тем или иным образом устанавливающих порядок защиты секретных сведений, также не было. Однако сама деятельность по защите секретов, естественно, существовала.

Необходимость обеспечения безопасности государства, его первых лиц, а также их военной и дипломатической деятельности вызвала создание спецслужб как организационной структуры, одной из важнейших функций которой являлось ведение «тайной войны», невозможной без защиты информации. Спецслужбы на протяжении всей истории Российского государства играли значительную роль, активно влияя на внутреннюю и внешнюю политику, начиная с периода создания централизованного государства (в Киевской Руси из-за отсутствия такого типа государства спецслужбы находились в зачаточном состоянии).

Во второй половине 15 в. на международной арене активно действует Московское государство, сложившееся как национальное целое столетием раньше. Первоначально оно именовалось «Московское великое княжество» и представляло собой по форме феодальную монархию. Объединение русских земель вокруг Москвы вывело московское княжество во 2 половине 15 в. к границе Великого княжества Литовского, Крымского ханства, Большой орды и Казанского ханства. Отношения с этими государствами стали главными во внешней политике Москвы.

Период Московского царства стал временем установления дипломатических отношений со многими другими государствами. При дворе московского царя появляются посольства иностранных государств. В продолжительном процессе строительства своего государства русские полагались не только на вооруженную силу, но и на выгодный политический союз с тем или иным государством. С помощью тайной дипломатии и дипломатической разведки правительство пыталось привлечь союзников, заполучить правителей в качестве вассалов или же пригласить их на царскую службу.

После завоевания в 1478 г. Новгородской республики Ивану 3 потребовалась быстрая и надежная связь между Москвой и северными областями, По его распоряжению создается курьерская почтовая служба по образцу монгольских эстафет. Вскоре такая сеть охватывает всю территорию великого княжества.

Начиная с этого времени, контакты между Западной Европой и Русью заметно оживляются. На Западе основные интересы Русского государства были направлены на соседнюю Литву. В 1495 г. дочь Ивана 3 Елена вышла замуж за литовского князя. Между Иваном 3 и его дочерью шла интенсивная переписка, пока литовские власти не выслали из Литвы ее приближенных. Передача писем стала осуществляться тайно, через купцов, попов и представителей местных властей.

Однако Иван 3 ограничил иностранцам доступ в страну. Даже те купцы, которым с большим трудом удавалось получить разрешение на торговлю, были обязаны следовать от русской границы по строго определенной дороге и в сопровождении официального конвоя. По прибытии в Москву их поселяли в специально отведенном доме, за которым днем и ночью велось наблюдение. После наступления темноты двери дома запирались снаружи.

Иностранцы не имели права самостоятельно посещать рынок и вообще совершать какие-либо покупки. Общаться им позволялось только с определенными людьми, запрещалось отправлять и получать корреспонденцию. Время их пребывания в столице было изначально определено, и в обратный путь их снова сопровождал конвой.

Такие меры имели под собой основание, так как представители иностранных посольств активно собирали информацию в интересах своих государств.

Впервые законодательно о защите государственных и служебных секретов в сфере государственной службы упоминается в Генеральном Регламенте 1720 г., гл. XXXVII которого прямо устанавливала (сохранена орфография оригинала): «В протчем повелевает Е. В. накрепко, чтобы все, что при Коллегиях чинитца, а наипаче ежели такие дела, которые Е. Ц. В. высокой службе и интересов касаются, тайно содержаны и веема прежде времени явны не были, по которым наипаче оные себя предостерегать и от безвремянных речех удержатися имеют, которым в канцеляриях отправления поверены». В гл. L говорилось о наказании тех, кто «злым образом на время или вовсе тайно из коллегииных писем и документов что унесет», причем наказании весьма жестком — смертной казни или вечной ссылкой на галеры и вырыванием ноздрей и конфискацией имущества виновного. Порядок делопроизводства в коллегиях, установленный Генеральным Регламентом, обеспечивал достаточную для того времени защиту государственной тайны. Следует отметить, что и до введения в действие Генерального Регламента существовала ответственность чиновников гражданской государственной службы за разглашение секретов. Например, по Воинскому Артикулу 1714 г., действие которого распространялось и на указанных чиновников, защищались сведения о состоянии войск (ст. 124), обороны (ст. 128), а также разведывательная информация (ст. 132). Однако ответственность по этому правовому акту наступала только в случае фактической передачи секретов неприятелю, в то время как Генеральный Регламент не только не ставил правовые последствия (наказание) в зависимость от того, кому (неприятелю или нет) были переданы секреты, но и от того, произошла ли их утечка вообще; чтобы применить наказание, достаточно было установить факт нарушения требований делопроизводства.

В 1649 г. был принят свод законов – Соборное уложение – где впервые были выделены политические преступления. Теперь всякое действие, направленное против власти, каралось смертной казнью и конфискацией имущества. Такое же наказание предусматривалось и для тех, кто не донес, зная об измене или заговоре.

Вторая глава Уложения называлась «О государьской чести, и как его государьское здоровье оберегать, а в ней 22 статьи». Первая статья гласила: «Буде кто коим умышлением учнет мыслить на государьское здоровье злое дело, и про то его злое умышленье кто известит, и по тому извету про то его злое умышленье сыщется допряма, что он на царское величество злое дело мыслил, и делать хотел, и такова по сыско казнить смертью». В этих словах выражен принцип «слово и дело», в соответствии с которым не делалось разницы между умыслом и деянием.

В новейшую историю с первых лет существования советской власти развернулась активная правотворческая деятельность по защите государственных секретов. Формировались перечни сведений, составляющих государственную тайну, которые расширялись и уточнялись с калейдоскопической быстротой. Первый такой перечень был утвержден приказом Реввоенсовета Республики в декабре 1918 г. В условиях обострения борьбы за сохранение власти контрразведка выходила на передние позиции. Следующая редакция перечня введена в действие декретом СНК РСФСР от 13 октября 1921 г. (тем же декретом было утверждено Положение о военной цензуре). 13 октября 1921 года Декретом СНК утвержден перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению. Сведения делились на военные и экономические.

По окончании. гражданской войны, в условиях мирного строительства государства, осуществляемого при наличии многочисленной агентуры зарубежных стран, внедрить которую удалось вследствие интервенции войск стран Антанты, а также существования столь же большого числа лиц из состава бывшей Белой армии, настроенных враждебно по отношению к новой власти и часто встававших на путь тайной борьбы, появилась острейшая потребность (и одновременно возникла возможность) принятия специальных актов, направленных на защиту безопасности государства вообще и государственной тайны в частности. Осуществляя такую правотворческую деятельность, ЦИК и СНК СССР приняли 14 августа 1925 г. постановление «О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению».

Данный правовой акт не устанавливал конкретного перечня сведений, составляющих государственную тайну, а также не подлежащих оглашению экономических сведений, что предоставляло правоохранительным органам достаточно широкие возможности для принятия произвольных решений; при этом за шпионаж предусматривалось применение высшей меры социальной защиты — расстрела, а за собирание и передачу указанных экономических сведений — лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой на срок до трех лет. Допущенный пробел был частично восполнен только через полгода, когда постановление СНК СССР от 26 февраля 1926 г. утвердило Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной (с изменениями, внесенными постановлением от 27 апреля 1926 г.)¹.

Cведения делились на 3 группы:

1.- Сведения военного характера;

2.- Сведения экономического характера;

3.- Сведения иного рода.

Особенности перечня: к сведениям, являющимся гостайной относятся сведения - СС, С, не подлежащие оглашению.

Июнь 1926 года - Спецотделом при ОГПУ издан «Перечень вопросов совершенно секретной, секретной и не подлежащей оглашению переписки». Содержание этого перечня более детально раскрывает вопросы, отраженные в перечне.

СНК. Структура перечня:

1. Вопросы военного характера;

2. Вопросы финансово-экономического характера;

3. Вопросы политического (в том числе партийного) характера;

4. Вопросы общего характера

С принятием в 1926 г. Уголовного кодекса РСФСР нормы уголовно-правовой защиты государственной тайны вошли в него в виде статей о контрреволюционных и воинских преступлениях. Некоторые коррективы в законодательство были внесены Положением о преступлениях контрреволюционных и особо опасных для СССР, дополненным постановлением ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. В дальнейшем, вплоть до начала Великой Отечественной войны, законодательство, направленное на защиту государственной тайны, не изменялось.

Середина 20-х гг. – «Азбука контрразведчика».

«Легендой называется вымысел, сообщаемый кому-либо для того, чтобы увеличить интерес и внимание к агенту. Легенда имеет своей целью раскрытие существующих организаций или группировок, выявление ведущейся контрреволюционной или шпионской работы, но отнюдь не для вызова к такого рода деятельности кого-либо, что преследуется законом и принципами контрразведывательной работы».

Ноябрь 1924 г. - отчет Артузова:

«основная работа, проделанная КРО, заключается в следующем. Нам удалось поставить свою работу так, что в настоящее время главные штабы иностранных государств… снабжаются на 95 % материалом, который разрабатывается КРО ОГПУ с военным ведомством, по указанию Наркомвоена и НКИД, таким образом, иностранные штабы имеют о Красной Армии, ее численности те сведения, которые желательны нам. Это утверждение установлено на документальных данных».

Кроме того, «целый ряд иностранных разведок, как польской, эстонской и отчасти финской, находится всецело в наших руках и действует по нашим указаниям».

К концу 20-х годов сложилась организационная и правовая основа защиты государственной тайны. Проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. В центральных аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС созданы секретные отделы, в остальных наркоматах -секретные части а в главках, управлениях и отделах секретные части и секретные отделения соответственно.

Номенклатура должностей секретных органов включала:

- заведующий

- инструкторы

- секретари (помощники секретарей)

1929 год - в структуре НИИС РККА лаборатория секретного телеграфирования отдела радиопередатчиков, пеленгаторная лаборатория отдела радиоприемников, лаборатория телефонной аппаратуры и секретного телефонирования телеграфно-телефонного отдела, лаборатории станций прослушивания телеграфно-телефонного отдела, спецлаборатория отдела применения

1930-е годы - в НИИС РККА разработаны прибор засекречивания ПСТБ для аппарата Бодо, прибор ТК-10 для кодирования связи радиостанции 71ТК и аппарат засекречивания телеграфных передач системы КИМ-2 (И.Г.Кляцкин и Б.П.Малиновский).

Август1939 года - принято Постановление СНК СССР от 17 июня 1939 года №884. 145с «О реорганизации фельдъегерской связи НКВД СССР», по которому «перевозка секретной и совершенно секретной корреспонденции ЦК ВКП(б), СНК СССР, Президиума Верховного Совета СССР, НКО, НКВМФ и НКВД от Москвы до республиканских, краевых и областных центров и обратно» возлагалась на фельдъегерскую связь НКВД (пункт 1), а «перевозка от всех ведомств (за исключением учреждений и организаций, указанных в пункте 1) секретной, совершенно секретной корреспонденции и драгоценных металлов от центра до районов и обратно» возлагалась на специально созданную специальную связь Наркомата связи

сентябрь 1939 года - Приказом НКО СССР №0150 от 4 сентября 1939 года введено «Наставление по секретному делопроизводству в РККА»

июнь 1940 - Приказом НКО СССР №0130 от 20 июня 1940 года года - введено «Наставление по мобилизационной работе войсковых частей, управлений и учреждений КА»

1940 год- Постановлением СНК утверждена «Инструкция по ведению секретных и мобилизационных работ и делопроизводства в учреждениях и на предприятиях», «Инструкция по ведению мобилизационной работы и секретного делопроизводства в учреждениях и на предприятиях» регламентировала следующие вопросы:

- категорирование сведений по степени их секретности, порядок разработки перечня сведений, подлежащих засекречиванию и порядок установления и изменения грифа секретности

- функции 7 отдела УГБ, функции и ответственность руководителей учреждений за состояние режима секретности

- название секретных органов, порядок их создания и ликвидации, основные задачи

- требования к работникам, допущенным к секретной информации

- порядок оформления допусков к секретным работам и сведений, составляющих государственную тайну» и «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР». В Инструкции 1948 года установлены три степени секретности (- С; - СС; -СС ОВ), порядок определения степени секретности сведений, проведена унификация названий секретных органов. В Перечне 1948 года сведения разбиты на:

1. Мобилизационные вопросы и сведения о резервах;

2. Сведения военного характера;

3. Сведения экономического характера:

- промышленность

- полезные ископаемые

- сельское хозяйство

- транспорт и связь

4. Финансы;

5. Внешняя политика и внешняя торговля;

6. Вопросы науки и техники:

- атомная энергия

- радиолокационная техника

- реактивная техника

- открытиях и изобретениях

- сведения по картографии, геологи, гидрологии

7. Сведения об Арктике;

8.Разные сведения

С наступлением Красной Армии на вооруженные силы фашистской Германии и государств-сателлитов возникла проблема борьбы с мощной агентурной сетью противника, оставленной на освобождаемых территориях. В связи с этим 15 ноября 1943 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну»².

Дальнейшее развитие система защиты ГТ получила после войны, когда началась гонка вооружений и холодная война. Хронология принятия документов и их тематика характеризуют основные направления развития организации обеспечения ГТ:

1946 год		Приказом МВД СССР создано 5 комендатур по охране особо важных объектов промышленности (положено начало войскам по охране особо важных государственных объектов и специальных грузов)
июнь 1947 года		Постановление СМ СССР от 8 июня 1947 года «Об установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается по закону»
июнь 1947 года		Принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09.06.47 (от 9 июня 1947 года) «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну»
1947 год		На объектах ПГУ при Совмине СССР вводятся должности замов (помощников) начальника объекта по режиму
март 1948 года		Постановлением Совета Министров СССР от 1 марта 1948 года утверждены «Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну» и «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР». В Инструкции 1948 года установлены три степени секретности (- С; - СС; - СС ОВ), порядок определения степени секретности сведений, проведена унификация названий секретных органов. В Перечне 1948 года сведения разбиты на: 1. Мобилизационные вопросы и сведения о резервах; 2. Сведения военного характера; 3. Сведения экономического характера:  - промышленность  - полезные ископаемые - сельское хозяйство  - транспорт и связь 4. Финансы; 5. Внешняя политика и внешняя торговля; 6. Вопросы науки и техники:  - атомная энергия  - радиолокационная техника  - реактивная техника  - открытиях и изобретениях  - сведения по картографии, геологи, гидрологии 7. Сведения об Арктике; 8. Разные сведения
март 1954 года		Образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР
1956 год		Председателем КГБ при СМ СССР утверждена «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР». Разделы: 1 - общие положения 2 - задачи секретных отделов, секретных частей 3 - помещения секретных отделов и частей и их охрана 4 - допуск лиц к ОВ, СС и С документам 5 - обязанности лиц, допущенных к ОВ, СС и С документам 6 - определение степени секретности 7 - ведение ОВ, СС и С работ 8 - разработка, учет и размножение, хранение ОВ, СС и С чертежей и технической документации 9 - размножение СС и С изданий в типографиях 10 - ведение ОВ, СС и С делопроизводства 11 - составление и прохождение шифротелеграмм 12 - пользование ОВ, СС и С сведениями в командировках 13 - совещания по ОВ, СС и С вопросам 14 - библиотеки СС и С изданий и т.д.
1958 год		Постановление ЦК КПСС «О мерах по сохранению государственной тайны»
1958 год		Постановление СМ СССР «О мерах по усилению секретности работ по специальным вооружениям и оборонной тематике»
1959 год		Постановлением СМ СССР утвержден «Перечень сведений, составляющих государственную тайну». Принята «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР»
1963 год		Постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об усилении режима секретности проводимых работ»
1964 год		Постановление СМ СССР «О мерах по дальнейшей зашифровке действующих и строящихся объектов оборонных отраслей промышленности»
октябрь 1965 года		1.10.65 утверждена «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны и режима секретности проводимых работ». В Инструкцию 1965 года добавлены вопросы:  - порядок разработки, хранения и использования мобилизационных документов;  - порядок учета, хранения, использования и уничтожения материалов счета задач на вычислительных машинах;  - порядок оформления и передачи СС и С документов, секретных изделий, товарно-сопроводительной и перевозочной документации за границу;  - порядок приема руководителями учреждений и предприятий делегаций из иностранных государств. Инструкция 1965 года оставила название секретные отделы или секретные части, но добавила те, которые именуются первыми отделами или первыми частями
июль 1972 года		11.7.72 утверждена «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны и режима секретности проводимых работ». Инструкция 1972 года предусматривает отделы или группы режима и секретные отделы или части
декабрь 1973 года		Постановление ЦК КПСС «О мерах противодействия иностранным техническим разведкам»
1973 год		Создана Государственная техническая комиссия по противодействию иностранным техническим разведкам (Гостехкомиссия СССР)
ноябрь 1976 года		Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 ноября 1976 года №941-323 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы сохранения государственных секретов»
февраль 1980 года		Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 12 февраля 1980 года утверждена «Инструкция по работе с секретными документами в аппарате ЦК КПСС»
декабрь 1980 года		Постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1980 года №1121-387 утверждены «Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну» и «Положение о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях»
июль 1984 года		Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1984 года №733-162 утверждено «Положение по противодействию иностранным техническим разведкам»
май 1987 года		Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1987 года №556-126 утверждена «Инструкция по обеспечению режима секретности в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях СССР» №0126-87. В ней записано, что режимно-секретные органы создаются на правах структурных подразделений, в состав которых входят подразделения режима и подразделения секретного делопроизводства