Контрольные вопросы
Назовите основные нормативно-правовые документы в области безопасности жизнедеятельности и охране труда.
Какие функции выполняет служба охраны труда на производстве?
Что содержит система стандартов безопасности труда.
Перечислите виды необходимых инструктажей на производстве.
Что такое производственная травма?
Опишите действия руководителя, на участке которого произошел несчастный случай.
Какие Вы знаете причины возникновения травматизма.
Какие методы используют для анализа причин несчастных случаев на производстве?
Перечислите основные причины возникновения производственного травматизма.
Что включают в себя организационные причины возникновения производственного травматизма.
Что включают в себя санитарно-гигиенические причины возникновения производственного травматизма.
Раздел V Критерии безопасности и рисков в проблемах функционирования, модернизации и развития техносферы
Тема 1
Научные основы анализа рисков с учетом требований стратегии национальной безопасности
Основополагающим документом в сфере регулирования жизнедеятельности государства становится «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года, №537. Поручением Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. предусмотрена разработка комплексных мероприятий по реализации этой «Стратегии».
«Стратегия» является официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. В «Стратегии» определены главные стратегические риски и угрозы национальной безопасности, сформулирована задача системы научного и технологического прогнозирования и риски для научных и технологических приоритетов, усиления интеграции науки, образования и производства, создания комплексной системы контроля над рисками.
В качестве основной задачи выдвигается подготовка и создание междисциплинарной, межотраслевой и межведомственной системы оценки рисков. Систематические фундаментальные и прикладные исследования (рис. 8), выполненные в последние два десятилетия научными институтами создают основы новых подходов к обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к анализу промышленной, экологической, радиационной, химической, энергетической безопасности [37,38,39].
Рис. 8. Национальная и межведомственная организация работ по научному обеспечению комплексной безопасности
С учетом изложенного, основными задачами РАН в сфере безопасности являются:
- формирование на основе исследований по социальным, естественным и техническим наукам фундаментальной базы анализа рисков в трех основных сферах жизнедеятельности – социальной, природной и техногенной, составляющих единую сложную социально-природно-техногенную систему «человек-природа-инфраструктура» [42,43,44,47-50,54];
- построение обобщенной модели указанной сложной системы с определением роли её основных компонентов в величинах базовых параметров рисков - вероятностей возникновения неблагоприятных процессов и событий (опасностей, вызовов, угроз, кризисов, катастроф) и сопутствующих им ущербов;
- построение сценариев неблагоприятных событий в сложной системе и количественная оценка рисков через параметры главных инициирующих и поражающих факторов – опасных энергий, веществ и потоков информации.
На этой основе разрабатываются принципы категорирования ЧС, высокорисковых объектов и опасных процессов по величинам рисков.
В число основных решаемых задач входит подготовка исходных предложений по нормированию и регулированию рисков на всех уровнях государственного управления. На базе этих предложений органами государственного управления (Совет Безопасности Российской Федерации) будут формироваться единые требования к обеспечению безопасности человека, общества и государства. Это вытекает из принятых Конституции Российской Федерации и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
Существо нормирования, регулирования и управления обеспечением национальной безопасности сводится к требованию, чтобы величины формирующихся и реализующихся рисков не превышали над величин приемлемых рисков на заданном временном интервале.
Задача фундаментальной и прикладной науки сводится к разработке методов определения рисков.
Величина приемлемых рисков устанавливается или назначается органами высшего государственного управления (Президентом, Правительством, Федеральным Собранием Российской Федерации) с учетом возможностей и потенциала страны, уровня научных обоснований, отечественного и мирового опыта.
Определяющими параметрами в этом случае являются две группы рисков:
- индивидуальные риски (1/год) потери жизни и здоровья человека от указанных выше неблагоприятных процессов и явлений;
- экономические риски (руб./год) от неблагоприятных процессов и явлений, учитывающих уязвимость социальной, природной и техногенной сфер.
В экономические риски включаются экономические ущербы от потери жизней и здоровья людей, от поражений окружающей природной среды и технических инфраструктур.
Научное обоснование приемлемых рисков состоит в разработке методологии определения критических (предельных, недопустимых) рисков и назначения запасов по этим рискам
РАН, МЧС России, Минпромторг России, Ростехнадзор, Ростехрегулирование-Росстандарт и другие ведомства начинают использование системы этих подходов для анализа стратегических рисков национальной безопасности и рисков технического регулирования.
Для достижения расчетными рисками на данном отрезке времени приемлемых рисков и запасов по рискам необходимо осуществление комплексов мероприятий с соответствующими экономическими затратами. Эти мероприятия, направленные на снижение формирующихся рисков до уровня, должны быть эффективными и связанными с уровнями расчетных рисков.
Вместе с тем, в ряде указанных программ пока в явном виде отсутствуют количественные показатели стратегических рисков в условиях модернизации экономики России, что затрудняет как планирование самих мероприятий, так и контроль и надзор со стороны государства за эффективной их реализацией.