Тема 9. Организация тушения пожаров

9.1. Обеспечение готовности подразделений и гарнизонов к тушению пожаров

План лекции

1. Понятие, задачи и функции гарнизонной службы пожарной охраны.

2. Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров

3. Планы и карточки тушения пожаров.

1. Понятие, задачи и функции гарнизонной службы пожарной охраны

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие виды ПО [1]:

• Государственная противопожарная служба (ГПС), куда входят ФПС и противопожарная служба субъектов и где числится порядка 220 тыс. человек;

• муниципальная ПО, где насчитывается 13 тысяч человек;

• ведомственная ПО с численностью 36 тысяч человек;

• частная ПО с численностью 7 тысяч человек;

• добровольная ПО, где формально числится 70 тыс. человек, однако до настоящего времени фактически в пожаротушении не участвуют.

Отметим, что ГПС предназначена для тушения пожаров в населенных пунктах, чем объясняется ее структура и оснащение. Для тушения пожаров на других объектах, например в лесах, горных выработках и т.д., подразделения ГПС привлекаются в качестве приданных сил на основе соглашений с соответствующими органами и организациями [3].

Координация деятельности всех видов пожарной охраны при тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях возлагается на ФПС.

В связи с наличием различных видов ПО для координации их деятельности создаются гарнизоны ПО [9]:

• территориальные (на территории каждого субъекта Российской Федерации);

• местные (на территории каждого муниципального образования).

Местные гарнизоны пожарной охраны входят в состав соответствующего территориального гарнизона.

Начальниками гарнизонов ПО являются:

• территориального ‑ начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, допущенный в установленном порядке к руководству ТП;

• местного ‑ начальник подразделения ФПС или сотрудник ГПН, допущенный в установленном порядке к руководству ТП.

При отсутствии на территории муниципального образования должностных лиц ФПС начальником местного гарнизона назначается должностное лицо подразделения противопожарной службы или иного вида ПО, допущенное в установленном порядке к руководству ТП.

Для обеспечения готовности подразделений к ТП, проведению АСР и взаимодействия со службами жизнеобеспечения создается гарнизонная служба.

Основными задачами гарнизонной службы являются:

• создание единой системы управления силами и средствами гарнизона ПО;

• организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения (в частности, разработка соглашений о взаимодействии со службами жизнеобеспечения);

• организация и проведение совместных мероприятий всех видов ПО и АСФ, входящих в гарнизон.

Остановимся несколько подробней на соглашениях со службами жизнеобеспечения, к которым относят скорую медицинскую, газовую, водопроводную, энерго- и другие службы, без которых невозможно в настоящее время эффективно ликвидировать пожары и проводить другие АСР. В связи с тем, что указанные службы не подчинены структурам пожарной охраны, для регламентирования различных вопросов взаимодействия разрабатываются указанные соглашения, с примерами можно ознакомиться в [14, прил. 6]. При необходимости дополнительной регламентации совместных действий со структурами, входящими в состав МЧС России, разрабатывают совместные инструкции.

Для выполнения указанных выше основных задач гарнизонная служба осуществляет следующие функции:

• планирует применение сил и средств гарнизона ПО для тушения пожаров и проведения АСР;

• осуществляет учет и контроль состояния сил и средств гарнизона ПО;

• обеспечивает профессиональную и иные виды подготовки личного состава гарнизона ПО путем проведения пожарно-тактических учений, соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий в гарнизоне ПО;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по привлечению личного состава гарнизона ПО, свободного от несения службы, к ТП и ликвидации последствий ЧС;

• разрабатывает и заключает соглашения (утверждает совместные инструкции) по осуществлению взаимодействия со службами жизнеобеспечения и др.

Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в территориальных гарнизонах ПО создаются нештатные службы:

• управления;

• газодымозащитная;

• техническая;

• связи и др.

Необходимо отметить, что помимо нештатных служб гарнизона могут создаваться и штатные структуры. Так, значительную роль в контроле за готовностью подразделений, подготовкой и организацией тушения пожаров играют службы пожаротушения (СПТ), которые могут создаваться как структурное подразделение Центра управления в кризисных ситуациях (Центра управления силами), отряда ФПС [13].

Для обслуживания 25 и более пожарных частей независимо от их ведомственной принадлежности создается СПТ I разряда, от 15 до 25 пожарных частей – II разряда, до 15 пожарных частей – III разряда.

В СПТ III разряда круглосуточно службу несет дежурная смена, состоящая из трёх человек:

• заместитель начальника СПТ ‑ начальник дежурной смены, который в период дежурства является оперативным дежурным по гарнизону, а на пожарах — РТП (до прибытия старшего должностного лица гарнизона). Начальнику дежурной смены СПТ подчиняются в оперативном отношении все должностные лица подразделений гарнизона ПО, дежурная смена ЦППС, дежурные караулы (смены) местных гарнизонов, дежурный состав испытательной пожарной лаборатории и дежурный дознаватель ГПН;

• водитель;

• старший инструктор-пожарный СПТ, который в период дежурства и на пожарах является связным оперативного дежурного по гарнизону.

В СПТ II разряда дежурная смена состоит из четырех человек, добавляется старший помощник начальника дежурной смены СПТ, который в период дежурства является заместителем оперативного дежурного по гарнизону, при ТП исполняет обязанности начальника ОШ.

В СПТ I разряда добавляется должность помощника начальника дежурной смены СПТ, который в период дежурства является помощником оперативного дежурного по гарнизону, на пожарах исполняет обязанности начальника тыла ОШ. Таким образом, сотрудников СПТ I разряда достаточно для создания на пожаре ОШ в полном составе.

Сотрудники СПТ курируют работу подразделений гарнизона по специализациям дежурных смен, единых на территории страны:

• первая смена ‑ газодымозащитная служба;

• вторая смена ‑ противопожарное водоснабжение;

• третья смена ‑ рукавное хозяйство;

• четвертая смена ‑ пожарная техника, пожарно-техническое вооружение и аварийно-спасательное оборудование;

• пятая (резервная) смена – документы предварительного планирования действий по тушению пожара (ПТП, КТП и т.д.).

2. Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров

Порядок привлечения сил и средств подразделений ПО устанавливается планами привлечения сил и средств и расписаниями выездов [9].

План привлечения разрабатывается для тушения пожаров на территории субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения), а расписание выездов ‑ на территории города федерального значения, муниципального района, городского округа.

При разработке расписания выезда устанавливается порядок (число и последовательность) привлечения сил и средств исходя из оперативно-тактической характеристики подразделений ПО, а также предусматривается резерв сил и средств для тушения одновременных (в том числе крупных) пожаров.

Расписание выезда хранится на ЦППС. В каждое подразделение ПО и АСФ направляется выписка (копия) из расписания выезда в части, его касающейся.

Для каждого подразделения расписанием выезда определяется территория, в границах которой предусмотрено первоочередное направление сил и средств этого подразделения по первому сообщению о пожаре ‑ район выезда.

На территории района выезда подразделения пожарной охраны предусматриваются подрайоны выезда для ближайших подразделений ПО.

Объектовые, договорные подразделения ПО, а также подразделения ведомственной, добровольной и частной ПО включаются в расписание выезда только после согласования с руководителем (собственником) охраняемой организации. Запрещается привлечение на ТП и проведение АСР за пределами подрайона выезда объектовых, специальных и договорных подразделений ФПС, если в их составе на дежурстве находится одно отделение на основном пожарном автомобиле.

Для муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, приказом начальника Главного управления устанавливается единая градация номеров (рангов) пожаров, включая повышенные номера (ранги) пожара.

Повышенный номер (ранг) пожара устанавливается на основании прогноза развития пожара, оценки обстановки, тактических возможностей подразделений гарнизона ПО и документов предварительного планирования действий по ТП и проведению АСР. Кроме того, повышенный номер (ранг) может объявляться по решению РТП на основании разведки и оценки обстановки.

Наивысший номер (ранг) пожара предусматривает привлечение для тушения пожара максимального количества пожарных расчетов (отделений) и АСФ на основных и специальных пожарных автомобилях, находящихся в расчете, с одновременным сбором свободного от несения службы личного состава, и введением в расчет резервной техники. Отметим, что сбор личного состава, свободного от несения службы, и введение в расчет резервной техники предусматривается также при выезде дежурного караула (дежурной смены) на пожар за пределы муниципального образования, на территории которого дислоцируется не более одного подразделения ПО.

При составлении расписания выезда учитывается то, что на отдельные участки района выезда подразделение может прибыть позже, чем подразделение соседней пожарной части. Это может произойти, например, в случае нахождения подразделения на другом пожаре, а также при наличии на маршруте следования разводных мостов, железнодорожных переездов, водных переправ. В таких случаях предусматривается одновременная высылка не менее одного пожарного отделения пожарной части, охраняющей сопредельный район выезда, либо объектового подразделения ПО.

При разработке расписания выезда на основании предварительного планирования действий определяется:

• перечень объектов, на которые необходимо привлечение сил и средств по повышенным номерам (рангам) вызова;

• перечень объектов, на которых необходимо привлечение сил и средств других муниципальных образований и их количество;

• силы и средства, которые могут быть выделены для помощи соседним муниципальным образованиям, при этом разрабатываются компенсирующие мероприятия, чтобы не снизить уровень защиты охраняемых объектов.

В приложениях к расписанию выезда описываются границы районов выезда подразделений, порядок привлечения приспособленной техники, объектовых и других подразделений, инструкции по взаимодействию со службами жизнеобеспечения и другие вопросы, необходимые для организации эффективного пожаротушения, прил. 4.

Корректировка расписания выездов проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в два года, а также при издании новых нормативных актов в области организации пожаротушения, изменении границ районов выезда и характеристик подразделений.

Форма плана привлечения сил и средств, его приложений, порядок корректировки в целом аналогичны расписанию выезда, разница заключается в том, что план разрабатывается для региона в целом. План привлечения хранится в центре управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Для тушения крупных пожаров и проведения АСР на территории страны в первую очередь выделяются силы и средства СПЧ и ОПТКП. Время готовности СПЧ и ОПТКП к передислокации составляет не более 6 часов, причем готовность дежурной смены ‑ постоянная. Помимо СПЧ и ОПТКП для тушения крупных пожаров и проведения АСР на территории страны могут привлекаться силы и средства других подразделений ПО и АСФ, при этом время готовности их к передислокации аналогично СПЧ и ОПТКП.

3. Планы и карточки тушения пожаров

Планы тушения пожаров (ПТП) и карточки тушения пожаров (КТП) являются документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и содержат необходимую информацию для эффективного ТП и проведения АСР. Помимо этого ПТП и КТП служат инструментом для подготовки действий подразделений.

ПТП составляются на крупные, пожаровзрывоопасные промышленные и социально значимые объекты (прил. 6). КТП разрабатываются на менее значимые объекты, а также в целом на сельские населенные пункты.

Основное отличие между ПТП и КТП заключается в том, что ПТП, помимо иллюстративных и справочных данных об объекте, содержат:

прогноз развития пожара;

план действий обслуживающего персонала (работников) объекта до прибытия ПП;

планы действий ПП по организации спасения людей, тушению пожара, взаимодействию со службами жизнеобеспечения, а также требования правил охраны труда.

Требования к содержанию и оформлению ПТП приведены в прил. 7, к КТП – в прил. 8 [7].

Для качественной разработки ПТП и КТП предварительно изучаются оперативно-тактическая характеристика объекта, нормативные документы, аналитические материалы по произошедшим пожарам в объекте и в аналогичных объектах, прогнозируются вероятные места возникновения наиболее сложных пожаров и возможных сценарии его развития.

Решение по разработке ПТП на каждый объект принимается начальником гарнизона по письменному согласованию с его руководителем (собственником). В случае отказа руководителя (собственника) объекта ПТП не составляется.

ПТП составляются не менее чем в трех экземплярах. Первый экземпляр находится в пожарном подразделении, в районе (подрайоне) выезда которого находится организация (объект), второй экземпляр – в ЦППС (ЕДДС) местного гарнизона пожарной охраны, третий экземпляр – у руководства (собственника) объекта.

КТП составляются не менее чем в двух экземплярах. Первый экземпляр находится в пожарном подразделении, в районе выезда которого находится объект (сельский населенный пункт), второй экземпляр – у руководства (собственника) объекта (администрации сельского населенного пункта).

Начальниками гарнизонов пожарной охраны определяется перечень ПТП и КТП, электронные варианты которых должны храниться на переносных персональных электронно-вычислительных машинах, предназначенных для использования РТП и должностными лицами штабов пожаротушения

ПТП и КТП утверждаются начальником местного гарнизона ПО (начальником органа управления специальными подразделениями ФПС) и согласовываются с руководителем (собственником) объекта.

ПТП отрабатываются ежегодно, КТП – не реже чем один раз в два года, с выездом караула на объект. При этом производится ознакомление с оперативно-тактическими особенностями объекта, изучение и проверка работоспособности водоисточников, а также сопоставление текстовой и графической частей ПТП и КТП с реальной обстановкой. При наличии несоответствий составляется рапорт на имя руководства ПП. В исключительных случаях отработка КТП допускается классно-групповым методом при условии обязательного выезда на объект (в сельский населенный пункт) одного из дежурных караулов (смен) ПП (при большой удаленности объектов (сельских населенных пунктов), типичности планировки, консервации объектов и т.п.).

Задания для самостоятельной работы

1. Изучите материалы лекции, а также [30, с. 457-460], дополнительно [1, ст.22; 3; 4; 7; 9; 13; 14].

2. Выпишите примеры вопросов, регулируемых соглашениями о взаимодействии [14].

Контрольные вопросы для самоподготовки

1. Перечислите виды пожарной охраны.

2. Какие виды гарнизонов ПО различают?

3. Перечислите задачи и функции гарнизонной службы ПО.

4. Перечислите нештатные службы гарнизона. В каких гарнизонах они создаются?

5. Какие документы регламентируют привлечение служб жизнеобеспечения?

6. Охарактеризуйте задачи и состав СПТ.

7. Какие документы разрабатываются для определения порядка привлечения подразделений пожарной охраны для ТП и проведения АСР? В чем состоит между ними разница?

8. Для чего составляется расписание выезда?

9. Что понимают под районом выезда, номером (рангом) пожара? Как определяется ранг пожара для объекта?

10. Поясните особенности привлечения сил и средств для тушения крупных пожаров на территории страны.

11. Что представляют собой ПТП и КТП, для чего они разрабатываются и в чем их отличие?