Тема 7. Система органов государственной власти российской федерации в конституционном праве

План

1. Президент в системе государственных органов РФ

2. Законодательная власть в РФ

3. Органы исполнительной и судебной власти Российской Федерации

1

Осуществляя подготовку к данному практическому занятию, студенты должны сначала уяснить определение «отрасль права», подчеркнув, что это, прежде всего, — элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Они должны четко выразить мысль о том, что из всех отраслей российской системы права наиболее значимой является конституционное право, так как оно отражает конституционно-правовые отношения, возникшие в обществе в результате принятия и действия на территории России Конституции РФ 1993 г. Студенты кратко характеризуют структуру высшего законодательного акта РФ, положения которого закрепляют основы конституционного строя нашего государства. С этой целью они могут использовать в качестве опорной таблицы слайд «Структура Конституции Российской Федерации».

Они должны отметить, что Конституция России и конституционное право закрепляют организацию верховной власти и ее взаимоотношения с субъектами в рамках государственного устройства.

Им необходимо выделить последующие нормы, закрепляющие суверенитет народа России и его государства, показать, что в 2006 г. законодательно ограничены права россиян, имеющих двойное гражданство. Им запрещено занимать высшие государственные должности – от президентской до депутатов всех уровней.

Студенты должны понять, кто в РФ выступает в качестве главы государства, более полно рассмотреть, каков конституционный статус и полномочия Президента России. Важно при этом отметить, что он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Следует подчеркнуть, что Президент, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Глава государства осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Студентам необходимо уяснить положение об особом месте Президента РФ в системе государственных органов, ответить на вопрос преподавателя о том, что включен ли он в какую- либо ветвь государственной власти непосредственно, с какой ветвью власти он наиболее активно взаимодействует. Студенты должны быть готовы к работе по интерактивному методу - эвристической беседе. Сначала они должны на основе слайда «Выборы Президента – главы государства» провести сравнительный анализ конституционных и правовых норм для выдвижения кандидатов в Президенты и выборов Президента в России и других государствах, сделать в таблице необходимые отметки (да, нет). После этого им предлагается ответить на следующие вопросы. Какая правовая норма избирательного права по выборам Президента не представлена в приводимом слайде? Какую конституционную норму для выдвижения кандидатов в Президенты РФ следует добавить к ранее проанализированным? На базе каких принципов избирательного права осуществляются прямые выборы главы российского государства? Для конкретизации, углубления и закрепления знаний о конституционных основах деятельности главы российского государства можно нацелить студентов на участие в использовании интерактивного метода «поиск соответствий» и попросить их в парах выполнить на основе компьютерного слайда «Полномочия Президента Российской Федерации» следующее задание. Приведите в соответствие следующие позиции: 1) направление деятельности Президента РФ, 2) его конкретные полномочия. Работа студентов должна привести их к выводу о том, что Конституция РФ закрепляет основы демократического государства, особое место Президента в структуре государственных органов, его важную роль во внутренней и внешней политике России.

2

Разбирая второй вопрос занятия студенты должны пояснить, что законодательные органы разного уровня в России, на основе реализации демократических принципов, являются одновременно и представительными. Представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер.

Студенты должны разобраться с таким вопросом как, могут ли иные органы государственной власти принимать законы? В данном рассуждении им необходимо учитывать тот факт, что решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Студенты должны выявить федеральный законодательный и представительный орган России.

При рассмотрении полномочий Парламента РФ студенты должны быть готовы к использованию такого интерактивного метода как исследование (коллективный анализ содержания отрывка из первоисточников), организовав работу студентов с юридическими нормативными документами (актами). Изучая ст.ст.94-109 Конституции Российской Федерации, студенты должны проанализировать полномочия Федерального Собрания РФ.

Далее студентам необходимо проанализировать структуру парламента России, указать, что он состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. На основе компьютерного слайда «Формирование Совета Федерации» студенты должны определить этапы формирования Совета Федерации и записать соответствующие данные в свою тетрадь. Можно провести дебаты среди студентов на тему «Факторы, повлиявшие на изменение порядка формирования Совета Федерации». Дебаты – прения, обмен мнениями в группе. Преимущества дебатов заключается в том, что они дают импульс проблемному обучению (студенты не просто пассивно получают знания, но «добывают» их, решая познавательные задачи. В процессе дебатов формируются специфические умения и навыки: умение формулировать мысли, аргументировать их (приемы доказательной полемики), навыки критического мышления.

Кроме того, студентам надо определить структуру Совета Федерации, специальные полномочия данной палаты. Как данные полномочия обеспечивают статус Совета Федерации в качестве «верхней» палаты парламента РФ? Как взаимодействует Совет Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, с Президентом РФ, с органами судебной власти государства?

Рассмотрев конституционный статус, структуру и полномочия Совета Федерации, студенты на основе интерактивного метода «сделать по аналогии» по тем же позициям анализируют другую палату парламента Российской Федерации – Государственную Думу, которая согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет.

Кроме того, студенты должны рассмотреть этапы законодательной деятельности парламента РФ и ответить на вопрос, обладает ли парламент полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства?

Можно провести ролевую игру по теме «Если бы я был депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации?». В заключение студенты должны прийти к выводу о том, что Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и высшим законодательным органом государственной власти России, посредством законов стабилизируя и реформируя российское общество.

3

Сначала студентам надо определить тот особый вид государственной деятельности, который осуществляют органы исполнительной власти на основе принципа разделения властей. Необходимо понять, почему она носит исполнительный и распорядительный характер.

Целесообразно выделить два уровня органов исполнительной власти, так как Россия по форме государственного устройства представляет собой федерацию. Какие это уровни власти, какие органы государственной власти являются их воплощением? Какие органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации можно назвать?

Студенты должны уяснить, что, как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство России осуществляет государственное управление.

Необходимо определить основные этапы формирования правительства. Надо показать, какую роль играет Президент РФ в назначении Председателя Правительства нашего государства. Следует выделить полномочия Государственной Думы в процессе начального этапа формирования Правительства. Проанализировать функции Председателя Правительства РФ в формировании высшего органа исполнительной власти России. Надо обратить внимание на анализ его структуры, определить сроки действия полномочий Правительства РФ.

Такие понятия и конституционные действия, как «доверие Правительству» и «недоверие Правительству», также требуют особого изучения студентами. Им необходимо подумать над разрешением логического вопроса о том, какие полномочия имеет Президент РФ для разрешения конфликта между Правительством РФ и Государственной Думой? Далее можно использовать интерактивный метод «межпредметной интеграции», который позволит увидеть связи между социологией, политологией, экономической теорией и конституционным правом РФ, и задать студентам вопрос, как влияет данный конституционный порядок на стабильность положения органов государственной власти, стабильность социальных, политических, экономических взаимосвязей в российском обществе?

В дальнейшем следует проанализировать ст. 114 Конституции Российской Федерации и выявить полномочия федерального Правительства по всем направлениям внутренней и внешней политики нашего государства.

Далее студентам следует перейти к характеристике следующей разновидности государственной власти, судебной власти. Надо рассмотреть сущность правосудия, подчеркнув, что оно представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Необходимо показать специфические признаки правосудия, его связь со специальными государственными органами - судами. В них рассматриваются в судебных заседаниях гражданские, уголовные и другие дела в установленной законом процессуальной форме.

Надо определить структуру федеральных судов России, судов субъектов федерации. Кратко охарактеризовать Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, конституционные (уставные) суды, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации, проанализировать роль прокуратуры в системе государственной власти РФ. В заключение студенты должны прийти к выводу о том, что Правительство РФ, как высший орган в системе исполнительной власти государства, использует свои исполнительные и распорядительные полномочия для укрепления безопасности России, развития ее субъектов, осуществления экономического, социального, культурного аспектов внутренней и внешней политики. Структура органов судебной власти нацелена на осуществление правосудия на основе Конституции и российского законодательства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Институты конституционного права [Текст] /отв.ред. д.ю.н , проф. Л.В. Андриченко, д. ю. н., проф. А.Е. Постников. – М.:ИД «Юриспруденция», 2011.- 265 с.

2. Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) [Текст] / под ред. Т.Я. Хабриевой. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. — 245 с.

3. Концепции развития российского законодательства [Текст] / Н.В. Андриченко, О.А. Акопян, В.И. Васильев и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД «Юриспруденция», 2013. – 104 с.

4. Чиркин, В. Е. Конституционная терминология [Текст]: монография / В. Е. Чиркин; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М.: Норма : ИНФРА-М, 2013. — 272 с.

5. Чиркин, В.Е. Сравнительное конституционное право [Текст]: учеб. пособие для магистрантов и аспирантов / В.Е. Чиркин. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - 400 с.

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

1. Материалы, посвященные 20-летию Конституции РФ и Федерального Собрания РФ. О Государственной Думе [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/about/gdfsrf20/lesson/

2. Парламентская газета. Издание Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа::http://www.pnp.ru/

3. Сайт «Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www. duma. gov. ru.

4. Сайт «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.izak.ru.

4. Сайт «Президент России» [Электронный ресурс]: Режим доступа: World Wide Web.URL: http://www.kremlin.ru/.

5. Сайт «Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www. council.gov.ru

6. Сайт «Федеральное Собрание Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www. council. gov.ru

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И СООБЩЕНИЙ

1. Конституция в России: историко - правовой аспект.

2. Выборы Президента РФ: конституционно-правовые основы.

3. Последние изменения в избирательной системе России по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

4. Законодательная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва.

5. Деятельность Конституционного Суда в РФ.