1.2 Анализ нормативно-правовой базы в области обращения с оээо. Механизм расширенной ответственности производителей. Запрет на захоронение оээо

За последние годы экологическая политика России была пересмотрена, что подтверждается многими новыми законами, которые были переработаны под настоящее время. Не секрет, что огромная нормативно-правовая база берет свое начало ещё со времен Советского Союза и многие законы нуждаются в доработке и форматировании под настоящую действительность. Если говорить про экологическую политику России, то на данном этапе действует много законов, которые позволяют регулировать обращение с ОЭЭО.

Нормативно-правовая база России в сфере обращения с отходами является частью государственной экологической политикой, которая осуществляется через многочисленные национальные правовые акты и международные соглашения.

Принципы экологической инициативы закреплены в Конституции Российской Федерации, приняты федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указами Президента России от 04.02.1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. № 1225-р.

Основными курсами политики нашего государства в области экологии являются:

• Поддержание устойчивого развития природопользования;

• Уменьшение загрязнения окружающей среды;

• Рациональное употребление материальных и энергетических ресурсов;

• Сохранение и восстановление окружающей среды;

В 2012 г. Президентом Российской Федерации ратифицирован основной документ, обусловивший главные направления деятельности в области охраны окружающей среды на долгую перспективу — «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утвержден 30.04.2012 г. № 1102-пр).

Россия подписала и приняла ряд международных соглашений, регулирующих обращение с отходами.

Основными актами являются:

• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в редакции от 21.11.2011 г.);

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ;

• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

• Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эти законы регулируют порядок и определяют нормы государственного контроля и управления отходами производства и потребления.

Различные виды деятельности по обращению с отходами включают сбор, накопление, использование, удаление, транспортировку, хранение и утилизацию отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 21.11.2011 г.) назначает правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Закон об отходах дал четкое понимание таких понятий, как нормирование, учет и отчетность в области обращения с отходами.

Федеральный закон 89-ФЗ впервые ввел положения о:

• федеральных органах исполнительной власти в области обращения с отходами;

• права собственности на отходы;

• лицензировании деятельности по обращению с отходами I—IV классов опасности;

• паспортизации отходов I—IV классов опасности;

• об организации и ведении государственного кадастра отходов.

Росприроднадзор – федеральный орган исполнительной власти, отвечает за государственное урегулирование обращения с отходами потребления и производства.

Росприроднадзор имеет следующие полномочия в установленной законом сфере деятельности:

• надзор за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.

• имеет право выдавать разрешения на создание объектов размещения отходов.

• ведет работу кадастра отходов и учета обращения с отходами;

• проверяет установленные классы опасности отходов;

• ведет учет государственных объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду;

• организовывает и контролирует подготовку и аттестацию специалистов в области обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон 89-ФЗ определяет, что основными методами государственного регулирования обращением с отходами являются экономическое стимулирование и административное воздействие. Закон назначил взимание экологических платежей за размещение отходов.

С целью реализации основных положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» приняты подзаконные акты Правительства Российской Федерации.

В частности, постановлениями Правительства РФ утверждены:

• порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (от 28.08.1992 г. № 632);

• нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (от 12.06.2003 г. № 344, с изменениями от 01.07.2005 г.);

• правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (от 10.02.1997 г. № 155);

• правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (от 16.06.2000 г. № 461);

• правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (от 11.05.2001 г. № 369, с изменениями от 01.02.2005 г.);

• правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (от 11.05.2001 г. № 370, с изменениями от 03.10.2002 г.);

• правила трансграничного перемещения отходов (от 17.07.2003 г. № 442);

• положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1—IV классов опасности (от 26.08.2006 г. № 524, с изменениями от 15.06.2009 г.);

• порядок проведения паспортизации отходов I—IV классов опасности (от 16.08.2013 г. № 712).

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 31.12.2005 г.):

Организация, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов отнесены этим законом к компетенции органов местного самоуправления (ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции от 31.12.2005 г.).

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 25.06.2012 г.):

• устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством «государственной регистрации потенциально опасных для человека отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции»;

• определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ и быть безопасными для здоровья населения и среды обитания;

• устанавливает необходимость осуществления радиационного контроля в местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует возможности разных организаций регионального самоуправления во сфере созыва остатков. Ко проблемам регионального значимости селения принадлежит предприятие созыва также вывоза домашних остатков также мусора, ко проблемам регионального значимости городского региона — предприятие утилизации также обработки домашних также индустриальных остатков, ко проблемам регионального значимости муниципального местность — предприятие созыва, вывоза, утилизации также обработки индустриальных остатков.

Кроме того, в Российской Федерации ряд нормативных документов устанавливает правила государственного управления обращением с отходами путем:

• ведения государственной статистической отчетности по форме 2-тп (токсичные отходы), обеспечивающей учет образования, использования и размещения опасных отходов;

• ведения Государственного кадастра отходов, включающего Федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банки данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов;

• государственной экологической экспертизы нормативно-правовых актов, целевых федеральных программ, инвестиционных мероприятий;

• государственного регулирования трансграничного перемещения и размещения отходов;

• лицензирования деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке и размещению отходов;

• нормирования уровня воздействия отходов на окружающую природную среду исходя из установленных в Российской Федерации ПДК опасных для человека, животных и природной среды веществ в воздухе, воде и почве;

• наложения ограничений на размещение отходов в форме установления лимитов;

• взимания платежей за размещение отходов в окружающей природной среде, дифференцируемых в зависимости от класса опасности отходов, экологической ситуации в регионе и других факторов;

• экологического страхования;

• наложения ограничений или запрета на производственную деятельность предприятий, нарушающих установленные российским законодательством нормы в области обращения с отходами;

• привлечения к административной ответственности в нарушении экологических норм, применения штрафных санкций, предъявления исков о возмещении ущерба здоровью человека и окружающей природной среде.

Значимую роль в контроле управления отходами занимают ведомственные нормативные документы природоохранных и других федеральных органов исполнительной власти. Документами занимается специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Росприроднадзор.

Среди таких документов необходимо отметить:

• Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (утв. приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 г. № 848);

• Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. № 703);

• Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов (утв. приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 г. № 643);

• Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов (утв. приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570);

Важными документами управления отходами, изданными Министерством природных ресурсов (МПР) РФ, являются:

• методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу (утв. приказом МПР РФ от 09.07.2003 г. № 575);

• уведомление о трансграничном перемещении отходов (утв. приказом МПР РФ от 24.12.2003 г. № 1151);

• паспорт опасного отхода (утв. приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785);

• Федеральный классификационный каталог отходов (утв. приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 786) вместе с дополнениями к ФККО (прил. к приказу МПР РФ от 30.07.2003 г. № 663);

• Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445;

• критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (утв. приказом МПР РФ от 15.06.2001 г. №511);

• временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации (утв. первым заместителем начальника Департамента государственного экологического контроля Минприроды России, 1995 г.) и др.

Отдельную категорию нормативно-правовых актов составляют санитарные правила и санитарно-эпидемиологической направленности, регламентируют метод нахождения класса опасности отходов, порядок накопления, обезвреживания и захоронения.

В числе важных санитарно-эпидемиологических документов, принятых Главным санитарным врачом РФ, следует упомянуть:

• СП 2.1.7.1386—03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 г. № 144);

• методические рекомендации по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.06.2003 г., № 17ФЦ/3329);

• приказ Минздрава России от 09.06.2003 г. № 234 «О государственной системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»;

• СанПиН 2.1.7.1322—03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80);

• Методические указания 2.1.7.1185—03 «Сбор, транспортирование, захоронение асбестсодержащих отходов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.01.2003 г.);

• СП 2.6.6.1168—02 «Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.10.2002 г. № 33);

• СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16);

• СанПиН 2.1.7.728—99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.1999 г. № 2) и др.

Госстандартом России (в настоящее время — Ростехрегулирование) принят ряд государственных стандартов в области обращения с отходами:

• ГОСТ Р 52108—2003 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения» (принят постановлением Госстандарта России от 03.07.2003 г. № 236-ст);

• ГОСТ Р 52105—2003 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов. Основные положения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 г. № 235-ст);

• ГОСТ Р 52037—2003 «Могильники приповерхностные для захоронения радиоактивных отходов. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта России от 01.04.2003 г. № 104-ст);

• ГОСТ Р 51769—2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения» (принят постановлением Госстандарта России от 28.06.2001 г. № 251-ст).

• Кроме того, принят ряд межгосударственных стандартов, в том числе:

• ГОСТ 30774—2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования»;

• ГОСТ 30772—2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»;

• ГОСТ 30773—2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения»;

• ГОСТ 30775—2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения» (введены в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст);

• ГОСТ 1639—93 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 24.06.1999 г. № 197);

• ГОСТ 12.2.055—81 «Система стандартов безопасности труда. Оборудование для переработки лома и отходов черных и цветных металлов. Требования безопасности» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 20.05.1981 г. № 2512) и др.

Росстат страны принял обязательный "Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировке и захоронении отходов производства и потребления" (утвержден постановлением Росстата по согласованию с Ростехнадзором № 1 от 17.01.2005 г.). Форма, подлежащая заполнению, утверждена постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 г. № 157 «Об утверждении статистического инструментария организации статистического мониторинга отходов производства и потребления Ростехнадзором».

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, к которым относятся полезные компоненты, утилизация которых запрещена».

Таблица 1 – Перечень отходов, захоронение которых запрещается

Наименование вида отходов	Код вида отходов по ФККО
Вступили в силу с 1 января 2018
Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные	4 61 010 01 20 5
Скрап черных металлов незагрязненный	4 61 010 02 20 5
Лом и отходы стальных изделий незагрязненные	4 61 200 01 51 5
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и свинца	4 62 011 01 20 3
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия	4 62 011 04 20 3
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, с преимущественным содержанием олова, алюминия и цинка	4 62 011 21 20 3
Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие свои потребительские свойства	4 71 111 01 52 1
Вступили в силу с 1 января 2021
Платы электронные компьютерные	4 81 121 11 52 4
Диски магнитные жесткие компьютерные	4 81 131 11 52 4
Системный блок компьютеры	4 81 201 01 52 4
Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства	4 81 202 01 52 4
Проекторы, подключаемые к компьютеру	4 81 203 01 52 3
Картриджи печатающих устройств	4 81 203 01 52 3
Мониторы компьютерные	4 81 205 01 52 4
Компьютеры портативные (ноутбуки)	4 81 206 11 52 4
Телефоны мобильные	4 81 322 11 52 3
Модемы	4 81 323 11 52 4
Химические источника тока	4 82 201 01 53 2
Аккумуляторы	4 82 211 02 53 2
Электрочайник	4 82 524 11 52 4
Пылесос	4 82 521 11 52 4
Морозильные камеры, не содержащие озоноразрушающих веществ	4 82 721 61 52 4

Код вида отходов указан в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору природопользования от 22 мая 2017 г. №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

С 1 января 2021 года запрещено захоронение практически всех бытовых устройств, это означает, что утилизация и переработка бытовых электронных устройств станет одним из самых важных направлений в сфере экологии. На данный момент нет комплексной системы сбора и утилизации данного вида отходов. Важной проблемой технологии утилизации электроприборов и оргтехники является недостаточность технологий для безотходной переработки. 

Расширенная ответственность производителя является практикой, когда импортеры и производители продукции несут существенный уровень ответственности за свою продукцию. Они будут нести ответственность за влияние, которое их продукт оказывает на внешнюю среду на протяжении всей жизни продукта. Это будет включать в себя восходящие воздействия, которые включают выбор материалов для продуктов, воздействия производственного процесса и последующие воздействия от использования и утилизации продуктов. Производители должны разрабатывать свою продукцию таким образом, чтобы она была экологически чистой на протяжении всего ее жизненного цикла. Они также должны будут принять на себя юридическую, социально-экономическую или физическую ответственность за воздействие на окружающую среду, которое невозможно устранить с помощью конструкции.

Видя, как ежегодно образуется растущее количество отходов, многие правительства решили возложить ответственность за определенные товары после потребления определенных товаров на производителя. Возложение такой ответственности на производителей создаст стимулы для предотвращения образования отходов во время производства, будет способствовать созданию экологически безопасных продуктов и будет способствовать реализации целей общественной утилизации.

В рамках расширенной ответственности производителя производители продуктов несут ответственность за утилизацию продукта в конце жизненного цикла продуктов. Эта концепция служит стимулом для производителей производить более экологически чистые продукты.

Вместо того, чтобы пытаться контролировать утилизацию продукта, используя обычные методы управления и контроля в конце дороги. Расширенные производители используют превентивные меры, используя подход жизненного цикла, то есть обеспечивают легкую утилизацию сразу после производства продукции.

Преимущества концепции расширенной ответственности производителя можно разделить на экономические, экологические и социальные. Растущие уровни образования отходов, жесткие технические требования к эксплуатации полигонов и мусоросжигательных заводов, а также возрастающие трудности в строительстве новых объектов по удалению отходов из-за неодобрения общественности — все это способствует росту затрат на удаление отходов. Правительство несет большую финансовую и физическую ответственность за удаление отходов. Расширенная ответственность производителя направлена ​​на то, чтобы дать производителям стимул разрабатывать продукты с меньшим влиянием на окружающую среду, а также переложить затраты, связанные с утилизацией, на производителя.

Преимущества расширенной ответственности производителя при умном обращении с отходами:

• Это приводит к уменьшению количества отходов на свалках и мусоросжигательных заводах;

• Поощряет производство экологически чистых продуктов;

• Приводит к производству легко перерабатываемых продуктов;

• Это снижает количество отходов, образующихся в течении жизненного цикла продукта.

• Приводит к снижению затрат на утилизацию отходов.

• Экономит энергию.

• Снижает стоимость производства новых продуктов, поскольку отходы могут быть повторно использованы в производственном процессе.