UZhAS_3
.docМазуркевич Дмитрий Алексеевич 300Д ИП УрГЮУ
|
США |
Великобритания |
ФРГ |
Польша |
Структура |
Парламент Конгресс 2х палатный: Верхняя – Сенат (100 человек), нижняя – Палата представителей (435 депутатов). |
Парламент 2х палатный: верхняя – Палата лордов (состав и численность изменяется), нижняя – Палата общин (состоит из 651 члена.) |
Парламент 2х палатный: верхняя – бундесрат (68 членов), нижняя - бундестаг |
Парламент 2х палатный: верхняя – Сенат, нижняя – Сейм. Сейм состоит из 46О депутатов. Сенат состоит из 100 сенаторов. |
Формирование палат |
Цензы: граждане, 18-лет, обладать активным избирательным правом. В верхнюю – граждане (9 лет) с 30 лет. Избираются прямым путём. Кандидатов выдвигают: партии, избиратели, самовыдвижение. От кандидата требуется внести избирательный залог в 1000 $. В нижнюю палату – граждане (7 лет) с 25 лет. Выборы проводятся в каждый 1й вторник ноября месяца каждого чётного года. |
Нижняя палата формируется посредством прямых выборов, а в верхней палате преобладает феодальный способ формирования Палата общин избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Цензы: только граждане, 21 год, заним гос долж. Избирательный залог Палата Лордов формируется по наследственному признаку. 2/3 палаты составляют пэры, 1/3 — пожизненные пэры. Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордов всем Шотландским пэрам.
|
Бундестаг избирается путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Бундестаг созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобности. Заседания открытые (по решению большинства м.б. закрытыми) Бундесрат является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются прав-ми земель и отзываются ими. Число представителей земель в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропорционально ему: земли имеют от 3 до шести представителей, тогда как население может разниться в десятки раз, а размеры территории — более чем в 100 раз. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей, но голоса подаются от имени земли. |
Выборы в Сейм являются всеобщими, равными, непосредственными и пропорциональными и проводятся тайным голосованием. Цензы: польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня голосования 21 года. Выборы в Сенат являются всеобщими, непосредственными и проводятся тайным голосованием. Цензы: польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня голосования 30 лет. Нельзя быть кандидатом одновременно в Сейм и Сенат Выборы в Сейм и Сенат назначает Президент Республики за 90 дней до окончания полномочий. Сейм и Президент (получив мнения) может сократить срок полномочий Сейма (одновременно сокращается срок полномочий Сената). Кандидатов могут выдвигать политические партии, а также избиратели. Действительность выборов в Сейм и Сенат констатирует Верховный Суд.
|
Внутренняя организация |
На 1 организационной сессии состав Сената подраздел на 3 группа: одна группа работает 2 года, др – 4 года, третья – 6 лет. Палаты Конгресс заседают раздельно. Однако при необходимости они могут собираться вместе. В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. Во фракциях создаются руководящие комитеты, в частности делегирующие членов фракции в те или иные специализированные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы, обеспечивающие партийную дисциплину |
Палата общин. Руководит заседаниями и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий 3 заместителей, которые, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты. В палате образуются постоянные и временные комитеты. Неспециализированные комитеты, специализированные комитеты — по обороне, внутренним делам, сельскому хозяйству и др. Палата Лордов. состав: 26 духовных лордов, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) «лордов по апелляции» (высшая судебная инстанция по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими лордами. Председатель лорд-канцлер. Кворум в палате — 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования. Создаются партийные фракции (парламентская партия)-жёсткая дисциплина |
Президент бундестага осуществляет распорядительную деятельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» Секретари бундестага ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством. В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комиссий и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет, вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых случаях создаются различные временные комиссии — следственные, ревизионные и др. В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созываются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по требованию представителей по крайней мере 2 земель, а также по требованию федерального правительства.
|
Сейм образует постоянные комиссии, а также может образовывать чрезвычайные комиссии. Сейм избирает из своего состава Маршала Сейма и вице-маршалов. Маршал Сейма председательствует на заседаниях Сейма, стоит на страже прав Сейма, a также представляет Сейм вовне. Сейм образует постоянные комиссии, a также может образовывать чрезвычайные комиссии. Сейм осуществляет контроль за деятельностью Совета Министров. Работа Сейма и Сената происходит раздельно. |
Порядок работы |
Сессионный |
Сессионный |
Постоянный |
Сессионный. Определяет регламент Сейма, принимаемый Сеймом.
|
Законодательный процесс |
Законодательная деятельность – принятие законов; бюджет; финансовые билли, подаваемые президентом; вносят изменения и дополнения в конституцию. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта вносят в обе палаты. Президент вправе вносить только законопроект о бюджете. (Законопроект- передача в профильный комитет- 3 чтения – палата представителей – 3 чтения– сенат – подписание президентом – опубликование) |
Для обсуждения законопроектов членов парламента выделяется 1 день в неделю. Законопроект рассматривается в 3х чтениях, затем он передается в комитет, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура. Закон о бюджете всегда принимается сначала нижней палатой. Его вносит только прав-во, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствующим министром. |
Правом законодательной инициативой обладает. правительство, депутаты бундестага и члены бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бундесрат, а затем должны быть переданы в нижнюю палату. Законопроекты в бундестаге рассматриваются в трех чтениях. Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат. Если он дает свое согласие, закон считается принятым, публикуется и вступает в силу. Если же он предлагает изменения и дополнения, то также создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета бундестаг вправе принять закон без согласия бундесрата.
|
Законодательная инициатива принадлежит депутатам, Сенату, Президенту и Совету Министров. Сейм рассматривает проект закона в трех чтениях. Сейм принимает законы простым большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Закон, принятый Сеймом, Маршал Сейма передает Сенату. После, Маршал Сейма представляет принятый закон Президенту для подписания. |
Статус |
Депутаты и сенаторы являются проф-ми парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовного преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за речи и голосование в парламенте. Конгрессмены получают специальную пенсию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе.
|
Депутаты обладают индемнитетом и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством помощников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. Активно работают в своих избирательных округах.
|
Депутатам Бундестага запрещено совмещать свою деятельность с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах. Обладают иммунитетом, но могут быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения преступления и в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата ограничен: он может нести ответственность за клеветнические высказывания в парламенте.
|
Депутат не может быть привлечен к ответственности за свою деятельность, входящую в сферу осуществления депутатского мандата, ни во время его осуществления, ни после прекращения его действия. За такую деятельность депутат отвечает исключительно перед Сеймом, a в случае нарушения прав третьих лиц может быть привлечен к ответственности только с согласия Сейма. Депутат не может вести хозяйственной деятельности с извлечением выгоды из имущества Казны Гос-ва или тер-ого самоуправления ни приобретать это имущество. |
Срок полномочий палат |
Избираются в Сенат сроком на 6 лет. Выборы в нижнюю палату проводятся каждые 2 года. |
Палата общин. Общий на 5 лет, часто бывают роспуски и досрочные выборы Палата лордов. Неограниченный срок полномочий.
|
Бундестаг избирается на 4 года
|
Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. |